第三座都市圈规划已获批复，“西安圈”还有多久？

日前，国家发展改革委批复同意《成都都市圈发展规划》，这是继南京、福州都市圈后，国家层面批复同意的第三个都市圈规划，也是中西部首个获批的都市圈规划。

过去两年间，国家发改委发文支持南京、西安、福州、成都编制都市圈规划，南京与福州、成都已先后获批。值得注意的是，这是首个国家中心城市都市圈发展规划。

四座城市中，目前只剩西安尚未拿下都市圈“准生证”。

三座城市已获批都市圈，有哪些共同点？

《规划》显示，成都都市圈以成都为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成，涉及4座城市。

i  成都都市圈

成都都市圈范围包括：成都市全域，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年末常住人口约2761万人；

远期规划范围拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积3.31万平方公里，2020年末常住人口约2966万人。

2019年，国家发展改革委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中首次提出了“都市圈”。相较于城市群，“都市圈”是近年来在国家规划布局中涌现出的新概念。

都市圈则是城市群内部以辐射带动功能强的超大、特大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。城市群由若干都市圈构成，其内部应该包含若干中心城市。因此，在体量和层级上，都市圈要低于城市群。

超大特大城市向外辐射、带动、延伸，则将培育出都市圈，“都市圈引领城市群、城市群带动区域”，以此层级逻辑，成为区域高质量发展的空间动力系统。

2020年4月，国家发改委曾发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其中明确支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。

今年4月13日，再度发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，为新一年的城镇化发展划出了重点。其中，作为新型城镇化战略推进的“重中之重”，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。

i  南京都市圈

南京都市圈面积2.7万平方公里，常住人口约2000万；规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。

南京都市圈空间范围

i  福州都市圈

福州都市圈规划范围以福州为中心、由联系紧密的周边城市共同组成，包括福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县，南平市延平区、建瓯市和建阳区，以及平潭综合实验区；陆域面积2.6万平方公里，2020年常住总人口约1300万人，地区生产总值约1.5万亿元，分别占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。

福州都市圈范围

纵观3座已获批都市圈城市规划，可见都市圈往往由中心城市和周边联系紧密的次一级城市组成，在国家城镇化体系当中大于中心城市，小于城市群，是新型城镇化战略中的主战场和带动城市群发展的核心力量。

西安都市圈：已上报国家发改委审定中

临潼骊山 ©悦西安

西安都市圈“画像”日渐清晰。陕西省“十四五”规划《纲要》中对西安都市圈的定位做出了详细介绍，使西安都市圈的范围与功能划分得到明确——西安都市圈是关中平原城市群的核心区域，是西部地区重要的经济中心、文化中心、科技创新中心、对外交往中心。

具体到“西安都市圈”的地域范围，则包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等四市一区，呈现“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局。

西安都市圈规划范围示意 ©制图 悦西安

一核：

西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；

一轴：

依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；

两翼：

南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;

三区：

铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；

多组团：

以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；

以富平、阎良为主体的航空产业组团；

以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；

以武功、周至为主体的现代农业示范组团；

以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

一核指西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。三者可谓关中区域人口、资源、资本、科技等发展要素最为集中的区域；是西安都市圈当之无愧的核心。

一轴指依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴。一方面借铁路与高速交通优势，打造全国重要的综合交通枢纽；另一方面，加速商贸、金融、文化等方面往来，促成人口、产业流动，从而助推城市规模扩大与经济发展；

秦岭 ©悦西安

两翼代表南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区。秦岭生态保护行动常抓不懈，成为秦岭长久安宁，静谧的保障；渭北工业大走廊即是当前大西安“北跨”战略的主战场，汽车、装备制造、航空等产业集群日渐庞大。

三区涉及铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。铜川提出要“积极融入西安都市圈”，推进西延高铁铜川段、咸铜铁路电气化、延西高速西铜段改扩建等通道建设；渭南也曾表示“积极参与西安都市圈功能布局”，推进“西渭融合”，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南；

西安一小时通勤圈示意

未来五年，陕西以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。到2025年，常住人口城镇化率达到65%。

那么，西安都市圈目前进度究竟如何？11月11日，陕西省发改委回复网友咨询规划进度情况，表示西安都市圈今年年底前印发实施，目前已上报国家发改委，正在审定中。

2021年目前只剩最后一个月，西安都市圈规划获批有待冲刺。希望在今年年底前，规划能够正式印发批复落地。

除西安之外，其他多个有条件的中心城市都在编制都市圈发展规划。11月18日，重庆市政府审议《重庆都市圈发展规划》；此前，《杭州都市圈发展规划》也已经在去年11月杭州都市圈第十一次联席会议上正式通过。由此可见，未来数年内，将有更多都市圈规划获批。

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