【共同缔造】人民日报点赞的第二个社区，幸福中海西共同缔造

作者：邓嘉怡，中山大学地理科学与规划学院 2016级人文地理研究生

　　　黄耀福，广州中大城乡规划设计研究院城乡可持续发展规划研究中心 规划师

指导老师：李郇教授

　　2017年8月19日人民日报发表《沈阳：幸福家园协商共建》，提出基层党建偏弱、社会基本细胞社区服务功能弱化是沈阳多年没解决的痼疾；而中海西社区是“幸福沈阳共同缔造”活动结出的果实。由中山大学城市化研究院与广州中大城乡规划设计研究院有限公司联合组建的工作坊团队从2017年2月至今多次前往沈阳市中海西社区，参与中海西社区的共同缔造活动。今年以来在社区推行 “1+3”治理模式，社区组建大党委，统领社团组织、驻街商家联盟，提升社区的治理能力与服务水平，共同缔造卓有成效。下文是对半年来共同缔造工作坊活动的简单回顾。

一

曾经的机车车辆厂

　　沈阳中海西社区位于皇姑区西部，辖区占地面积70万平方米，曾是皇姑区一环内车辆厂地块的原址。工厂始建于1925年，是铁道部所属的机车车辆工业大型企业之一。当时京奉铁路是我国修筑较早的国有铁路，然而有了自己的铁路却没有自己的修车厂。如果机车损坏，只能前往唐山进行检修。于是，张作霖牵头于此创建修车厂。通过一代又一代工人的艰苦奋斗，机车厂逐步从陈旧破烂的工厂跃升为修造并举的现代化大型企业。

机车厂印记

二

如今的中海寰宇天下

　　2009年，有着84年历史的“沈阳机车车辆厂”正式搬迁，历时四个月，车辆厂原址发生了“大变脸”，成就了如今的中海寰宇天下。目前，中海西社区总人口38525人，规模较大，社区居民以青壮年为主，居民职业呈现多样化，为典型的“生人社会”。社区公共服务配套齐全，为小区居民提供了优质的居住环境。

中海西社区17年间卫片变化

中海西社区火车头（仅存的文化元素）

三

幸福中海西共同缔造

　　在我们对中海西社区的关注度日益升高的同时，却无奈地看到一处处珍贵的工业遗产正在消失。2017年，中海西社区有幸被选为沈阳市首批“幸福沈阳·共同缔造”试点社区。如何传承社区文脉，变生人社会为熟人社会，探索新社区的治理模式成为本次工作坊团队主要解决的问题。

社区调研交流会

发现问题：讨论会碰撞新火花

　　2017年4月21日，工作坊团队与社区共同组织并开展了别开生面的“参与式规划讨论会”，用社区模型、照片墙、海报以及准备视频、PPT等展示资料引导居民、商家、社区及物业共同为社区建设出谋划策，不少“金点子”在讨论会中应运而生。发现问题是第一步，讨论会引导群众自己寻找、发现社区的不足之处，最后收集了120多条居民提出的问题。针对居民提出的问题，我们在现场进行了分类，归纳为儿童活动、老人活动空间、设施建设、交通与停车、组织活动以及绿化六大主题。

参与式讨论会

居民提出的各种问题与建议

　　而后针对不同主题逐一与居民探讨解决问题的方法。“设置红色历史、劳模精神展示角”、“在保证通风换气的情况下，可以把地下车库闲置的位置开辟为居民活动室”、“单元的大堂里放上小桌椅，下雨天也能出门和邻居喝茶聊天”等共80条合理化建议应运而生。很多困扰社区许久的治理顽疾，也在工作坊团队和居民团体的群策群力下找到了“良药”。

居民针对每个议题提出自己的解决方案

社区书记对几个议题的总结

 全面动员：共同缔造辅导课程

　　为了更好动员社区居民，工作坊团队面向社区热心人士、中青年骨干、社会组织代表开展“社区规划师培训”,通过这种启发教学的方式，帮助社区参与者开阔眼界、拓宽思路，提升群众参与社区发展规划的能力。

社区规划师培训

解决问题：共商社区规划大计

　　2017年5月7日，工作坊团队与社区再次合作，邀请广大居民、商家以及物业代表共同参与“共同缔造方案讨论会”。针对上一阶段居民提出的问题，团队针对性地制定了六个行动计划，通过对中海环宇城商业广场西侧的公共空间节点进行改造，以原有机车头为主题，恢复车辆厂的历史记忆，带动商业氛围。园区内借助标识系统传承车辆厂文化，重现过去的车间与繁荣景象。重塑社区历史文化的同时，完善园区内已有设施与绿化系统。并构建“在大党委领导下，以社会组织为基础，党群组织主动参与”的社区协商共治体系，规范活动组织，推动商家联盟等组织建设。

制作方案模型便于交流

　　在方案讨论过程中，居民表现出极大的热情。住在D区的马阿姨提到：“儿童乐园可以搞，但是在哪里搞？像是以后噪音等问题带来的影响，所以一定要先问问附近两栋楼居民的意见。别人同意了，才能实施。” 同时，许多居民对中海环宇城商业广场的改造方案很感兴趣，特别是绿地台阶改造为木凳，可以为居民提供休憩空间。但是，也有居民表示“增加的两节机车车厢一定要有人管理，没人管理没几天就会坏掉。” 

通过模型与展板与居民交流方案

推动落实：后期落实与反馈

　　2017年5月8日上午，工作坊团队与皇姑区缔造办、明廉街道、中海西社区等多家单位进行工作商讨。针对团队提出的方案，结合居民建议，重点讨论下一步的规划与落实。

与区、街道等政府部门交流

四

缔造成效：扬缔造之帆，打造“中海西幸福号”

　　共同缔造在中海西开展后，驻街部门进入大党委组织，居民生活变得更加便利。居民王先生颇有感触：“之前居民提了问题，这些问题都是需要投入和工期的，但是因为社区大党委领导下高效的组织建设，短短几个月，很多问题都快速得到解决。”

　　与此同时，在社区带动下，居民们渐渐有了主人翁意识，发挥主动性，为大家庭做力所能及的贡献。今年4月，中海西社区的5位从事法律工作的居民自发成立了法律顾问站，义务为大家提供各方面的法律援助。居民刘大姐说：“现在，很多居民已被这种共谋共建的氛围带动，尽力为别人提供帮助。大家开始意识到，自己的家园要自己建设维护，自己来提升它的文化底蕴和内涵。当然，在这个过程中，我们也找到了精神上的共鸣，幸福感不言而喻。”

社区共议便民手册与社区地图

社区科普大学定期开设课程与兴趣活动

增设无障碍坡道（施工中与施工完成）

社区居民认养花圃绿植

社区共谋后新建的游乐园

社区共绘井盖画、指示牌涂鸦

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