一周重大政策立法、典型案例全面梳理（9.21-9.27）| 法宝盘点
【来源】北大法律信息网
一、国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》
《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，努力实现新型消费加快发展，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。《意见》提出，经过3－5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。
二、国务院办公厅印发《关于加快医学教育创新发展的指导意见》
《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实立德树人根本任务，把医学教育摆在关系教育和卫生健康事业优先发展的重要地位，全面提高人才培养质量，为推进健康中国建设、保障人民健康提供强有力的人才保障。《意见》提出四个方面17条改革举措。
三、中办国办发文调整土地出让收益城乡分配格局
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》。《意见》明确了总体目标，从“十四五”第一年开始，各省（自治区、直辖市）分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；到“十四五”期末，以省（自治区、直辖市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。《意见》指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。
四、中办国办印发意见 加快推进媒体深度融合发展
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》从重要意义、目标任务、工作原则三个方面明确了媒体深度融合发展的总体要求，要求深刻认识全媒体时代推进这项工作的重要性紧迫性，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，坚持正确方向，坚持一体发展，坚持移动优先，坚持科学布局，坚持改革创新，推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，尽快建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。
五、税务总局4招优化纳税信用管理
国家税务总局发布《关于纳税信用管理有关事项的公告》，推出4项优化纳税信用管理的措施。《公告》增加了非独立核算分支机构可自愿参与纳税信用评价。非独立核算分支机构可通过向主管税务机关提交《纳税信用补评申请表》自愿参评，在其存续期间将与其他正常参评企业一样，适用纳税信用管理相关规定。《公告》调整了纳税信用评价起评分的适用规则。将一个评价年度内接受过税务机关相关检查从100分起评，调整为只要在近三个评价年度内接受过税务机关相关检查的，即可从100分起评。此次税务总局还增加了纳税信用指标评价情况的复核机制，调整了纳税信用D级评价保留2年的措施。
六、最高检印发文件要求加强刑事案件办理流程监控
最高人民检察院印发《人民检察院刑事案件办理流程监控要点》，要求进一步加强对刑事案件办理的监督管理，深化流程监控工作，促进严格、公正、规范司法。《要点》共11章274条，围绕检察机关直接受理侦查案件、审查逮捕案件、审查起诉案件等各类刑事案件的办案程序，从办案期限、强制措施、涉案财物管理等方面设置重点监控事项，涵盖刑事案件办理的主要流程和关键节点，除一般性监控事项外，突出细化了新形势新任务下的流程监控重点事项。《要点》的起草坚持以现行法律法规和相关司法解释、规范性文件为依据，以司法办案为中心，以解决突出问题为导向，充分吸收借鉴各地检察业务监管经验。
七、央行：侵害金融消费者权益成本将大幅提高
中国人民银行发布修订后的《金融消费者权益保护实施办法》，并提升文件效力层级。文件对与金融消费者息息相关的权利作出了规范，在公平交易权与自主选择权方面提出了更为明确的要求，丰富并优化了金融消费者信息安全权方面的条款。文件还明确了银行和支付机构的法律责任，以解决金融消费者权益保护领域违法违规成本较低的问题。中国人民银行发布了《金融消费者权益保护实施办法》，这是在《金融消费者权益保护实施办法》（银发〔2016〕314号文印发）基础上，结合新需求、新情况、新问题，修订增补相关条款后发布的。值得注意的是，《办法》已经升格为部门规章。
八、最高检教育部公安部联合下发意见预防性侵未成年人犯罪
今年以来，各地公安机关先后破获强奸、强制猥亵、猥亵儿童等侵害未成年人案件1.2万余起，抓获一批犯罪嫌疑人，有力震慑了犯罪分子。为加强对性侵未成年人犯罪的源头预防，最高检、教育部、公安部联合下发了《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。《意见》要求必须关口前移，加强源头预防，构建对未成年人更加有力的社会保护网络。《意见》明确规定，中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不得录用或者不得认定教师资格。该《意见》还规定了入职查询范围、适用入职查询的人员范围、查询方法、查询结果的应用及追责等，从源头上把“大灰狼”挡在校园之外。
九、公安部出台指导意见进一步健全完善国家
公安部制定出台了《贯彻落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度的指导意见》，进一步健全完善国家网络安全综合防控体系，有效防范网络安全威胁，有力处置重大网络安全事件，切实保障关键信息基础设施、重要网络和数据安全。据了解，网络安全等级保护制度2.0实现了对新技术、新应用安全保护对象和安全保护领域的全覆盖，更加突出技术思维和立体防范，注重全方位主动防御、动态防御、整体防护和精准防护，强化“一个中心，三重防护”的安全保护体系，把云计算、物联网、移动互联、工业控制系统、大数据等相关新技术新应用全部纳入保护范畴。
十、银保监会发布保险资管产品三项细则
银保监会发布了《组合类保险资产管理产品实施细则》《债权投资计划实施细则》和《股权投资计划实施细则》等《保险资产管理产品管理暂行办法》的三个配套规则，明确三类产品的登记机制、投资范围、风险管理和监督管理等要求，促进保险资产管理产品业务持续健康发展。三个细则在《产品办法》的基础上，对监管标准做了进一步细化，为保险资产管理产品稳步发展提供了制度保障。具体来看，《组合类产品实施细则》主要内容有：取消保险资产管理机构发行首单组合类产品行政许可，改为设立前2个工作日进行登记；明确组合类产品可以投资银行存款、债券等标准化债权类资产、股票、公募基金、保险资产管理产品等银保监会认可的其他资产；严格规范面向合格自然人销售的产品。
十一、两部门：8方面37项措施深化体教融合 促进青少年健康发展
党中央、国务院历来高度重视青少年的健康发展，审议通过《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》。目的就是要解决好青少年的健康发展问题，促进青少年健康成长。《意见》提出了8个方面37项政策措施。一是加强学校体育工作。二是完善青少年体育赛事体系。三是加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设。四是深化体校改革。五是规范社会体育组织。六是大力培养体育教师和教练员队伍。七是强化政策保障。八是加强组织实施。
一、北京自贸试验区正式设立 提出110余项开放创新政策措施
国务院印发了《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，指出北京自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动京津冀协同发展战略等要求，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。《总体方案》聚焦科技创新、服务业开放、数字经济等主要特征，在七大方面提出110余项开放创新政策措施，其中中国首创的政策措施30余项。
二、北京探索推荐制人才引进模式 优化外国人来华审批流程
中国（北京）自由贸易试验区揭牌。在自贸试验区，北京将试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式，以及优化外国人来华工作许可、居留许可审批流程等，吸引国外创新人才来京。国务院印发《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，提出北京自贸试验区以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征，总面积119.68平方公里。其中，科技创新片区31.85平方公里、国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里）、高端产业片区39.49平方公里。
三、北京人力资源市场发展规定草案公开征求意见
为建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，更好服务就业创业和人力资源优化配置，9月23日起，北京市人力资源和社会保障局就《北京市促进人力资源市场发展条例（草案公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿按照《北京城市总体规划（2016-2035）》编制，共36条，分总则、人力资源市场培育、人力资源服务机构、监督检查和法律责任、附则5章，将本市人力资源服务业发展实践经验转化为具体制度安排。
四、上海推新政加强孤儿保障
上海市政府办公厅出台《关于加强本市孤儿保障和关爱服务工作的意见》。《意见》提出，健全失信联合惩戒机制，将存在恶意弃养、虐待、暴力伤害等严重危害孤儿身心健康和生命安全的行为或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的失信信息记入信用记录，纳入市公共信用信息服务平台，并依法实施联合惩戒。《意见》强调了“亲属等抚养”的法律义务，规定“有监护能力的本市户籍孤儿的祖父母、外祖父母和成年兄、姐应依法承担孤儿的抚养义务、履行监护职责”，并强调“监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，应承担相应的法律责任”。同时，在“亲属等抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养”4个方面渠道的基础上，《意见》增加了“孤儿成年后回归社会安置”等相关内容，使本市孤儿安置的渠道更加完整。
五、天津市居住证管理办法重新修订
天津市发展改革委发布公告，《天津市居住证管理办法》自2016年施行以来，解决了大量在天津市长期稳定就业外来人口的落户问题，因该政策有效期到今年12月31日，为了更好地适应天津市经济社会发展需要，市发展改革委组织市有关部门对政策进行了修改完善，形成《天津市居住证管理办法（修订版征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。新修订的《征求意见稿》将积分落户申报指导分值由140分调整为110分，并进一步明确了居住证的申领、管理、积分、落户等条款内容。
六、重庆市出台百条改革举措优化营商环境
重庆市印发《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》。该方案围绕开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购11个重点领域，提出了100条改革措施，旨在进一步提升重庆市营商环境水平，持续推动营商环境迈上新台阶。市发改委相关负责人介绍，《实施方案》在系统总结国内外营商环境改革好经验、认真回应市场主体新需求基础上，全面对标世界银行营商环境评价标准，等高对接北京、上海、广州最新经验做法，力求切实增强企业和群众办事的便利度、满意度，提高市场主体对营商环境改革的获得感。
七、重庆出台公共数据开放管理暂行办法
《重庆市公共数据开放管理暂行办法》正式对外发布，旨在促进和规范公共数据开放和利用，提升政府治理能力和公共服务水平，推动数字经济高质量发展。公共数据是指各级行政机关以及具有公共管理和服务职能的事业单位，在依法履行职责过程中获得的各类数据资源。办法明确，对列入无条件开放类的公共数据，经身份认证后，自然人、法人和其他组织可通过开放系统获取；有条件开放类的公共数据，数据开放主体应当依托开放系统向符合条件的数据利用主体开放。
八、深圳发布职务犯罪案件证据指引
广东省深圳市中级人民法院联合深圳市监察委员会、深圳市人民检察院签署并印发《深圳市职务犯罪案件证据指引》，全市及各区监察机关、审判机关、检察机关共同遵照执行。据介绍，《指引》分为四章、共四十九条，从原则性规定、各类证据的收集基本要求、证据收集、审查标准等角度全面规定了职务犯罪案件证据收集、固定、审查、认定规则。《指引》明确提出办理职务犯罪案件需遵循证据裁判、庭审中心和非法证据排除等原则，明确了四种不能认定犯罪事实的情形，严格规定讯问过程须全程录音录像，对视听资料的调取、辨认、指认流程也作出了详细指引。
九、广东出台生态环境损害赔偿办法
广东省政府官网公开《广东省生态环境损害赔偿工作办法（试行）》，对生态赔偿各方进行界定，并明晰案件调查、磋商、修复监管、资金管理等事项的工作流程。对生态环境损害修复的，《办法》也强调监督管理。赔偿义务人实施生态环境损害修复项目的，应确保生态环境得到修复。如经评估，未按要求达到修复效果的，开展修复的责任主体应继续完成修复，并依法承担相应法律责任，修复完成后重新组织修复效果评估。《办法》指明，赔偿权利人可指定其所属的，承担相关生态环境和资源保护职责的部门或机构，代表赔偿权利人具体负责各自职责范围内的生态赔偿调查与磋商、诉讼等。由财政部门负责赔偿资金监督管理，自然资源部门按职责负责国土空间生态修复监督管理。
十、深化"一件事一次办"改革 湖南调整34项行政权力事项
随着“一件事一次办”改革不断深化，湖南持续加大简政放权力度。湖南发布《湖南省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》，其中，新增4项，取消8项，下放22项。此次公布的8项行政权力取消事项包括行政许可、行政确认、其他行政权力等多个类别，覆盖自然资源、农业、商务、文物保护等多个领域。如成品油批发、仓储经营资格审批，外商投资企业设立及变更备案等，都予以了取消。占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线审批（国省干线公路），长株潭绿心地区部分取水许可，以前需到省级部门审批，如今在市级部门就可办理。由省级下放到市级及以下的行政权力事项多达22项，将积极助力“一件事一次办”改革，大大提高行政审批效率，减少企业群众办事时间和成本。
一、首批打击危废环境违法犯罪典型案例公布
生态环境部公布第一批6个打击危险废物环境违法犯罪典型案例，包括天津市武清区刘某某非法收集处置废铅蓄电池涉嫌污染环境犯罪案，江苏省苏州市胡某某等人跨省非法倾倒填埋酸洗污泥污染环境罪案，浙江温州罗某等人通过渗坑方式倾倒危险废物涉嫌污染环境罪案，浙江温州陈某、韩某非法处置危险废物涉嫌污染环境罪案，广西河池朱某某违法倾倒危险废物涉嫌污染环境罪案，重庆市丁某某等非法倾倒危险废物涉嫌环境污染犯罪案等。在这些典型案例中，相关政府部门及时通报线索，有力控制污染扩散；公安机关靠前介入，及时固定证据、控制嫌疑人；检察机关参与会商，保证办案程序和证据符合刑事案件诉讼标准；生态环境部门科学研判，有效追溯倾倒废物来源。
二、中央纪委国家监委公开曝光六起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例
1.内蒙古自治区通辽市委原书记傅铁钢等人为易连峰涉黑组织充当“保护伞”问题。
2.江西省新余市人大常委会原党组副书记、主任胡高平为昌枚生恶势力团伙充当“保护伞”问题。
3.广东省深圳市委原副书记、政法委书记李华楠为张伟涉黑组织充当“保护伞”问题。
4.四川省雅安市公安局原常务副局长卓义才为董忆涉黑组织充当“保护伞”问题。
5.山西省吕梁市文水县凤城镇桑村原党总支书记李增虎涉黑组织案件及背后腐败和“保护伞”问题。
6.山东省潍坊市自然资源和规划局原党组书记、局长、二级巡视员徐润启，潍坊滨海旅游集团有限公司原党委书记、董事长臧传奎等人为王雷涉黑组织充当“保护伞”问题。
三、教职员工准入查询违法犯罪信息典型案例
1.三部门联合专项清查 揭穿“名师”真面目
2.充分利用检警合作平台 有效拓展信息查询广度
3.让涉毒者远离幼儿园 呵护祖国花朵成长
4.坚持督导不替代 助力教育部门依法履职
5.全方位覆盖 织密最严保护网
四、最高法发布人民法院依法惩处证券、期货犯罪典型案例
最高人民法院24日发布7件2017年以来人民法院审结的证券、期货犯罪典型案例。这7件案例是：丹东欣泰电气股份有限公司、温德乙等欺诈发行股票、违规披露重要信息案，唐汉博等操纵证券市场案，张家港保税区伊世顿国际贸易有限公司、金文献等操纵期货市场案，周文伟内幕交易案，顾立安内幕交易案，陈海啸内幕交易、泄露内幕信息案，齐蕾、乔卫平利用未公开信息交易案。这些案例包括1件欺诈发行股票、违规披露重要信息案，2件操纵证券、期货市场案，3件内幕交易、泄露内幕信息案，1件利用未公开信息交易案，从多个角度表明人民法院对证券、期货犯罪“零容忍”的态度和立场。
五、中央纪委国家监委通报7起“四风”问题典型案例
1.云南省玉溪市华宁县人民政府副县长邓会宾违规收受可能影响公正执行公务的礼品问题。
2.广西壮族自治区北海市水土保持站原站长、北海市水利局原办公室主任原六堂违规使用公务加油卡给私家车加油问题。
3.浙江省台州市路桥区路南街道迎宾社区党总支书记（原杨戴村党支部书记）陈池法等人违规发放津补贴问题。
4.山东省青岛市市北区辽宁路街道党工委委员、人大工作委员会主任田型睦等人违规接受管理服务对象旅游安排问题。
5.宁夏回族自治区银川市兴庆区中山南街综合执法中队队长杨振龙接受管理服务对象宴请问题。
6.海南省海口市财政局自然资源和生态环境科科长邢益波违规收受管理服务对象礼品问题。
7.湖南省湘乡市城管局行政执法大队交通中队中队长李晋南违规收受礼品问题。
六、最高法院：长江流域水生态司法保护典型案例
1.熊某辉等3人非法猎捕珍贵野生动物案
2.毛某彩等13人非法捕捞水产品案
3.云南省昆明市盘龙区人民检察院诉闵某、钱某礼非法捕捞水产品罪刑事附带民事公益诉讼案
4.贵州省毕节市七星关区人民检察院诉曾某飞等3人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案
5.四川省崇州市人民检察院诉张某、汪某林非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案
6.湖南省岳阳市君山区人民检察院诉何某焕、孙某秋非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案
7.湖北省宜昌市伍家岗区人民检察院诉李某九等8人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案
8.上海铁路运输检察院诉邢某成非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案
9.江苏省扬州市人民检察诉高某龙等10人环境民事公益诉讼案
10.“王家坝河”生态环境损害赔偿协议司法确认案
责任编辑 | 华铭章
审核人员 | 张文硕
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