一周重大政策立法、典型案例全面梳理（11.2-11.8）| 法宝盘点
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一、最高检、证监会联合发布12起证券违法犯罪典型案例
二、女子醉驾玛莎拉蒂致2死案宣判：被判无期徒刑
三、陕西男子“活埋79岁母亲案”宣判，获刑12年
一、两高三部发布修订后《关于规范量刑程序若干问题的意见》
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部5日联合发布修订后的《关于规范量刑程序若干问题的意见》。意见明确规定，人民法院审理刑事案件，在法庭审理中应当保障量刑程序的相对独立性。人民检察院在审查起诉中应当规范量刑建议。意见明确规定，人民法院宣告禁止令和从业禁止，应当根据被告人的犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、悔罪表现、个人一贯表现等，充分考虑与被告人所犯罪行的关联程度，有针对性地决定禁止从事特定的职业、活动，进入特定区域、场所，接触特定的人等。意见自2020年11月6日起施行。
二、市场监管总局关于加强网络直播营销活动监管的指导意见
11月6日，市场监管总局发布《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》，部署加强网络直播营销活动监管，保护消费者合法权益，促进直播营销新业态健康发展。《指导意见》包含总体要求、压实有关主体法律责任、严格规范网络直播营销行为、依法查处网络直播营销违法行为四部分共14条。《指导意见》明确，各地市场监管部门要高度重视网络直播营销活动监管工作，加强组织领导，充分发挥综合执法优势，切实提升网络直播营销活动监管效能和水平。要加强与网信、公安、广电等部门的沟通协作，强化信息共享与协调配合，提升监管合力。要切实加大案件查办工作力度，做好行刑衔接工作，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关。
三、自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准（试行）》的通知
10月20日，自然资源部专门发布关于《土地征收“成片开发”标准（试行）》（征求意见稿），公开向社会各界征求意见。11月5日，自然资源部审议通过并印发执行《土地征收成片开发标准（试行）》。此次新修正的《土地管理法》，从更好保障被征地者权益的角度出发，在土地征收方面，首次对土地征收的公共利益进行明确界定。今后，凡是一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例低于40%的，或者虽然高于40%，但未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，不得申请土地征收成片开发。
四、出口货物因疫情不可抗力退运可享相关税收减免
经国务院批准，财政部、海关总署、税务总局联合印发公告，明确了因新冠肺炎疫情不可抗力出口退运货物的税收规定。公告称，对自2020年1月1日起至2020年12月31日申报出口，因新冠肺炎疫情不可抗力原因，自出口之日起1年内原状复运进境的货物，不征收进口关税和进口环节增值税、消费税；出口时已征收出口关税的，退还出口关税。“受疫情影响，全球供应链受到不同程度的冲击，国际需求减少，导致部分外贸企业出口的货物退运复进口。”北京国家会计学院教授李旭红表示，此次出台的这一举措，明确这些退运货物可享受相关税收减免，可帮助受疫情影响的外贸企业纾困，降低资金成本，助力企业转内销。
五、明确九方面要求！三部门联手规范线上经济秩序
市场监管总局、中央网信办、国家税务总局三部门11月6日联合召开规范线上经济秩序行政指导会，从九个方面对互联网平台企业提出明确要求。不得实施滥用市场支配地位、垄断协议和违法进行经营者集中等行为；不得滥用优势地位强迫商家站队“二选一”，对平台内经营者的选择平台行为实施不合理限制或附加不合理条件；不得利用技术手段实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或服务正常运行的行为。杜绝刷单、刷评、炒信等失信造假行为，不得发布浮夸的直播带货“战报”虚增流量，不得从事商誉诋毁、裹挟交易等违法违规竞争行为，或依托算法推荐、人工智能和大数据分析进行“隐形”不正当竞争行为等。
六、国家市场监管总局就网络交易监督管理办法公开征求意见
为进一步规范网络交易活动，国家市场监管总局公布《网络交易监督管理办法（征求意见稿）》，将网络社交、直播平台纳入监管。针对网络交易平台“二选一”的问题，《征求意见稿》第三十一条明确规定，平台内经营者可以自主选择在多个平台开展经营活动。平台与平台内经营者建立或者变更独家经营合作关系有关的事项，应当在平等基础上进行公平协商，平台不得强迫平台内经营者接受。本次《征求意见稿》除了对热点问题进行回应，还对网络交易领域的许多新生事物和现象进行了规范。
七、网络小额贷款业务管理暂行办法公开征求意见
为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，统一监管规则和经营规则，中国银保监会会同人民银行等部门起草了管理暂行办法，并向社会公开征求意见。明确了监管主体，并对网络小贷公司在经营过程中的风控体系、单户上限、信息披露等问题作出详细规范，划定了限制跨省展业、联合贷款出资不低于30％的若干红线，加大了对金融消费者的保护力度。其中，明确网络小额贷款业务应当主要在注册地所属省级行政区域内开展，未经银保监会批准，不得跨省级行政区域开展网络小额贷款业务；小额贷款公司应与借款人明确约定贷款用途，并且按照合同约定监控贷款用途。
八、《关于依法从严打击证券违法活动的若干意见》审议通过
11月2日，中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过《关于依法从严打击证券违法活动的若干意见》。会议指出，要加快健全证券执法司法体制机制，加大对重大违法案件的查处惩治力度，夯实资本市场法治和诚信基础，加强跨境监管执法协作，推动构建良好市场秩序。《若干意见》从国家治理体系和治理能力现代化的高度，以体制机制改革为主线，全面推动提升资本市场治理能力和水平，着力打造“升级版”的有中国特色的证券执法司法体系，围绕依法从严打击证券违法活动作出了系统性、有针对性的部署安排，为全面实行股票发行注册制、服务实体经济发展、推进金融双向开放提供了坚强保障，将有助于保护投资者合法权益、构建公平有序、诚信自律的资本市场良好生态。
九、多部门指导《直播行业打赏行为管理规则》制定
在国家网信办、文化和旅游部的指导下，中国演出行业协会网络表演（直播）分会正在参与制定《主播账号分级分类管理规范》和《直播行业打赏行为管理规则》，预计年底前将出台。规则出台的主要目标是解决目前网络直播中存在的激情打赏、高额打赏和未成年人打赏三大问题，通过人脸识别减少未成年人打赏，平台对单笔打赏的最高额度加以限制，以避免“天价打赏”的出现，对激情打赏设置冷静期等方式，从而消除各类“非理性打赏”现象。据称，《直播行业打赏行为管理规则》将以推动行业自律为主，也就是各大直播平台负责以上几类新举措的日常落地。那么，一旦各大直播平台没有切实履行以上举措，应当承担什么样的责任，有关部门可以对此采取怎样的惩戒手段，其惩戒力度要达到足够的威慑作用，这些细节还有待《管理规则》进一步细化，并且广泛征求各界意见，形成更为全面和完善的平台自律、社会监督、政府监管三方合力。
地方重大政策立法
一、北京市发布关于推进电子劳动合同相关工作的实施意见
北京市人力资源和社会保障局公开发布《关于推进电子劳动合同相关工作的实施意见》。《意见》明确，用人单位与劳动者协商一致，可以采用电子形式订立书面劳动合同。订立电子劳动合同，应当使用符合《电子签名法》规定的可视为书面形式的数据电文和可靠的电子签名。用人单位可以使用第三方签署服务机构提供的签署系统或采用自建自用签署系统模式。
二、北京对市民诉求实施限时办理
《中共北京市委北京市人民政府关于进一步深化“接诉即办”改革工作的意见》发布。《意见》提出，建立诉求分级分类快速响应机制，各级市民热线服务中心和涉及水、电、气、热等重点民生领域的公共服务部门，提供7×24小时服务。根据诉求的轻重缓急程度和行业标准，原则上实行2小时、24小时、7天和15天四级处置模式。《意见》提出，建立快速精准派单机制。建立“接诉即办”职责目录，实行动态调整更新，按照管辖权属和职能职责，分别直派或双派街道（乡镇）、区政府、市级部门和承担公共服务职能的企事业单位。扩大和延伸诉求直派范围，建立向区级部门直派机制。完善首接单位负责制。建立派单审核会商机制，对复杂疑难诉求在派单前进行会商研究。建立派单争议审核机制，优化退单流程和标准。
三、北京人力社保领域29项轻微违法可不予行政处罚
北京市人力资源和社会保障局在人力资源社会保障领域率先制定出台《轻微违法行为不予行政处罚清单（第一版）》，对列入清单的29项行政处罚事项，凡符合轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，实行“一案三书”，即用人单位签署守法诚信承诺书，人力资源社会保障部门出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政处罚决定书，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。《清单》涉及劳动合同、工作时间、就业管理、劳务派遣、人力资源市场、职业能力建设、社会保险、劳动保障监察等多个行政处罚事项。对不予行政处罚适用情形规定必须同时具备以下条件：违法行为涉及人数不超过设定标准、一年内无违反同一规定查处记录、未造成危害后果、主动整改或在行政机关责令（限期）改正限期内改正等。
四、北京提高困难老人入住养老机构补贴标准
北京市出台《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法》。根据该《办法》，入住养老机构，城乡特困服务对象将在给予城乡特困人员救助供养经费基础上，按照每人每月2000元予以补助；低保家庭服务对象将按照每人每月3600元予以补助；低收入家庭和计划生育特殊家庭服务对象将按照每人每月2800元予以补助；其他重度残疾人将按照每人每月1200元予以补助。《实施办法》规定“各街道（乡镇）有义务为困境家庭服务对象推荐合适的养老机构”，让困境家庭服务对象的生活更加安心、舒心、开心、放心。
五、上海市制定《公共卫生应急管理条例》
《上海市公共卫生应急管理条例》由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议表决通过，从2020年11月1日起施行。《条例》提出，要建立和完善公共卫生应急管理的五大体系。包括建设各方参与的公共卫生社会治理体系、集中统一的公共卫生应急指挥体系、专业现代的疾病预防控制体系、协同综合的公共卫生监测预警体系、平战结合的应急医疗救治体系。《条例》要求要健全公共卫生监测预警体系，建立综合监测平台，构建包括医疗机构、药店、学校、托幼机构等单位和场所的监测哨点布局，市场监管、药品监管等相关部门按照公共卫生监测方案要求和各自职责，在本系统内组织开展相关监测工作，并及时共享监测信息。
六、天津上调工伤保险待遇标准
天津调整一至四级工伤职工伤残津贴和工亡职工供养亲属抚恤金等长期待遇标准。此次伤残津贴按伤残等级由低到高分别增加160元至190元，调整后人均伤残津贴达到3842元；工伤退休人员在增长养老金的基础上，再按等级分别增加30元至60元，调整后工伤补贴人均达到596元；工亡职工供养亲属抚恤金，配偶每人每月增加70元、其他供养亲属每人每月增加53元，调整后人均供养亲属抚恤金达到1618元。
七、天津出台“互联网+”医疗服务医保支付管理办法
为规范天津市定点医疗机构开展互联网诊疗服务医保管理行为，做好天津市“互联网+”医疗服务医保支付管理工作，天津市医保局印发《天津市“互联网+”医疗服务医保支付管理办法（试行）》，管理办法从11月1日起执行。管理办法明确，定点医疗机构为参保患者提供的互联网诊疗服务，应在其线下实体医疗机构诊疗科目范围内，不得超出其互联网诊疗科目范围，仅限能够在线独立完成的常见病、慢性病复诊。定点医疗机构为参保患者提供的互联网诊疗服务限定医保支付病种，符合医保支付病种范围的，医保基金按规定支付。
八、陕西省6部门联合出台举措优化企业开办服务
陕西省市场监管局、省发展改革委、省公安厅等6部门联合出台《关于进一步优化企业开办服务的通知》，从七个方面优化企业开办服务。《通知》要求，相关部门要进一步降低企业开办成本，各级政务大厅要在企业开办服务专区提供线上线下办事指南、首套公章免费刻制、执照免费寄递等服务；推进企业银行预约开户信息共享，进一步方便企业开户；深化电子营业执照跨部门、跨领域、跨层级的应用，拓展电子营业执照、电子印章和电子发票的应用。
九、浙江发布《关于进一步规范商品房委托销售行为的通知》
浙江省住房和城乡建设厅发布《关于进一步规范商品房委托销售行为的通知》，重点从委托主体（开发企业）、被委托主体（代销机构）、监管主体（相关主管部门）三个层面提出工作要求，进一步规范商品房委托销售行为，保障市场各方合法权益。通知自2020年12月1日起施行。通知指出，开发企业在申请商品房预售许可时，应在预售方案中载明销售方式。实行委托销售的，应在预售方案中明确承销机构名称及主要委托事项。房地产承销机构及其人员代理销售商品房时，不得以提供居间服务等名义变相收取由开发企业支付的佣金以外的“电商费”“服务费”“咨询费”等价外费用。不得在房地产调控政策之外设置资金、身份等条件变相限制购房权利。
一、最高检、证监会联合发布12起证券违法犯罪典型案例
最高人民检察院联合中国证券监督管理委员会召开以“依法从严打击证券违法犯罪维护金融市场秩序”为主题的新闻发布会，发布12起证券违法犯罪典型案例，包括6起证券犯罪典型案例、6起证券违法典型案例。
6.吉某信托公司内幕交易案
二、女子醉驾玛莎拉蒂致2死案宣判：被判无期徒刑
河南“玛莎拉蒂撞宝马致死”案宣判，涉事女司机犯以危险方法危害公共安全罪，被判无期。2020年11月6日，河南省商丘市中级人民法院在永城市人民法院对被告人谭明明、刘松涛、张小渠以危险方法危害公共安全一案公开宣判。以以危险方法危害公共安全罪，分别判处被告人谭明明无期徒刑，剥夺政治权利终身；被告人刘松涛有期徒刑三年，缓刑三年；被告人张小渠有期徒刑三年，缓刑三年。
三、陕西男子“活埋79岁母亲案”宣判，获刑12年
11月2日，陕西榆林靖边县人民法院公开开庭审理被告人马某宽涉嫌故意杀人罪一案，其被判处有期徒刑12年。2日晚间，马某宽邻居透露，马某宽母亲回来后身体越来越不好，已于9月底去世。
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