一周重大政策立法、典型案例全面梳理（10.19-10.25）| 法宝盘点
【来源】北大法律信息网
四、未成年人保护法高票通过五、中国人民银行就商业银行法修改建议稿公开征求意见六、野生动物保护法修订草案增加风险防范原则 健全管理体制完善管理制度七、两部门出台意见完善政府购买法律服务机制八、公安部推出优化营商环境12项措施：将于11月20日起实施九、六部门发布《儿童青少年肥胖防控实施方案》十、六部门：支持民营企业加快改革发展与转型升级地方重大政策立法一、北京城乡失业保险年底统一二、天津：“互联网+”医疗服务医保支付有“法”可依三、重庆启动企业环保安全自治帮扶行动四、深圳立法空间进一步拓宽五、安徽省出台进一步优化营商环境工作方案六、长三角区域绿色建筑高质量发展倡议发布七、河北省取消一批行政许可事项八、中国（黑龙江）自贸试验区管理试行办法出台九、海南中小学及幼儿园教师职业行为有了负面清单典型案例、大案、要案一、最高检发布5件检察听证典型案例
一、刑法修正案（十一）（草案二次审议稿）征求意见
中国人大网2020年10月21日公布了《中华人民共和国刑法修正案（十一）（草案二次审议稿）》。2020年10月13日，刑法修正案（十一）草案提请十三届全国人大常委会进行二次审议。草案主要从六个方面对现行刑法进行了完善，共修改补充30条。主要涉及六方面内容：一是加大对安全生产犯罪的预防惩治；二是完善惩治食品药品犯罪规定；三是完善破坏金融秩序犯罪规定；四是加强企业产权刑法保护；五是强化公共卫生刑事法治保障；六是修改完善生态环境等其他犯罪领域规定。值得关注的是，本次修正草案对一些社会关注的犯罪问题进行了补充规定，包括拟将最低刑事责任年龄降至12周岁等。
二、个人信息保护法（草案）全文公布征求意见
2020年10月21日，《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》公布并公开征求社会公众意见，征求意见截止日期为2020年11月19日。草案明确了适用范围赋予必要域外适用效力。草案明确规定，个人信息是以电子或者其他方式记录的与已识别或者可识别的自然人有关的各种信息；个人信息的处理包括个人信息的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动。
三、中共中央办公厅印发意见进一步加强法学会建设
中共中央办公厅印发了《关于进一步加强法学会建设的意见》，要求加强法学会建设，团结和带领广大法学法律工作者，自觉做中国特色社会主义法治道路的践行者、社会主义法治国家的建设者、中国特色社会主义法治理论的发展者、德才兼备的社会主义法治人才的培养者，在全面依法治国新征程中展现新担当、实现新作为。意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持党的领导、坚持服务党和国家工作大局、坚持改革创新、坚持依法依章程独立自主开展工作为基本原则，对新形势下法学会的职能定位等作出全面规划。
四、未成年人保护法高票通过
构建具有中国特色的未成年人保护制度体系、压实家庭和国家监护责任、增设发现未成年人权益受侵害后的强制报告制度、创设密切接触未成年中国人民银行业从业人员的准入资格制度、强化法律责任……10月17日下午，十三届全国人大常委会第二十二次会议高票通过新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，并将从2021年6月1日起实施。全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂表示，修改后的未成年人保护法补齐了现有法律中的短板，最大限度地保护未成年人权益。本次修改，对现行未成年人保护法作了大幅修改和完善，新增“网络保护”“政府保护”两章，由7章扩展为9章，条文由72条增加到132条，修改几乎涉及原法的每一个条文。
五、中国人民银行就商业银行法修改建议稿公开征求意见
为贯彻党的十九大、十九届四中全会、第五次全国金融工作会议等重要会议和习近平总书记关于金融工作的重要论述精神，落实十三届全国人大常委会立法规划，健全金融法治顶层设计，支持金融业稳健发展，中国人民银行积极推进《中华人民共和国商业银行法》修改工作，起草了《中华人民共和国商业银行法（修改建议稿）》，并向社会公开征求意见。现行《商业银行法》共九章95条。《修改建议稿》共十一章127条，其中整合后新设或充实了四个章节，分别涵盖公司治理、资本与风险管理、客户权益保护、风险处置与市场退出。
六、野生动物保护法修订草案增加风险防范原则 健全管理体制完善管理制度
被列入强化公共卫生法治保障立法修法工作计划和2020年度立法工作计划的野生动物保护法修订草案，提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。野生动物保护法修改是防范公共卫生安全风险、保障人民群众生命健康安全的客观需要，也是回应社会各方期待的必要举措。此次修法把防范公共卫生风险放在首位，强化了公共卫生安全与生态安全并重的理念，健全了管理体制，完善了管理制度，强化了公共卫生法治保障的要求。修订草案在立法目的中增加防范公共卫生风险的内容，并在基本原则中增加了风险防范原则，明确国家对野生动物实现保护优先、规范利用、严格监管、风险防范的原则。为加强野生动物疫源疫病监测制度，修订草案规定，发现野生动物染疫或者疑似染疫，可能引起人体或者动物疾病的，相关从业人员应当及时向野生动物保护主管部门报告，野生动物保护主管部门应当及时向有关部门通报。
七、两部门出台意见完善政府购买法律服务机制
司法部、财政部印发《关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》，为各地区各部门依法有序实施政府购买法律服务提供指导。意见明确，各级国家机关是政府购买法律服务的购买主体，党的机关、政协机关、民主党派机关等使用财政性资金购买法律服务的，参照国家机关执行。承接政府购买法律服务的主体应当具备法律服务能力，并符合有关法律、行政法规、规章规定的资格条件。
八、公安部推出优化营商环境12项措施：将于11月20日起实施
中国公安部22日在北京召开新闻发布会，通报公安部服务“六稳”“六保”，深化公安交管“放管服”改革，推出优化营商环境12项措施情况。中国机动车和驾驶人保持高位增长态势，截至2020年9月底，全国机动车保有量达到3.65亿辆，驾驶人达4.5亿人。2018年以来公安部陆续推出了4批42项公安交管“放管服”改革措施，累计惠及8亿多人次，为群众企业减少办事成本400多亿元（人民币）。特别是在抗击新冠疫情关键时期，开通绿色通道，实行应急防控车辆牌证“加急办、便捷办”，实行群众考试领证“延期办、容缺办”，办理加急业务6.6万笔，网办业务同比增长200%。
九、六部门发布《儿童青少年肥胖防控实施方案》
未来，我国将推动公共体育设施免费或低收费向儿童青少年开放，支持中小学体育场地设施在课余时间和节假日向儿童青少年开放。为破解儿童青少年超重肥胖难题，国家卫生健康委办公厅、教育部办公厅等六部门联合发布了《儿童青少年肥胖防控实施方案》。近年来，由于儿童青少年膳食结构及生活方式发生深刻变化，加之课业负担重、电子产品普及等因素，儿童青少年营养不均衡、身体活动不足的现象广泛存在，超重肥胖率呈现快速上升趋势，已成为威胁我国儿童身心健康的重要公共卫生问题。方案提出了“超重肥胖”防控的总体目标，即以2002年至2017年超重率和肥胖率年均增幅为基线，2020年至2030年，0至18岁儿童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基线基础上下降70%。同时，以强化家庭、学校、医疗卫生机构、政府责任为核心，提出了一系列重点任务。
十、六部门：支持民营企业加快改革发展与转型升级
国家发展改革委、科技部等六部门印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》。《实施意见》明确，拓展民营经济直接融资渠道，支持民营企业开展债券融资，进一步增加民营企业债券发行规模。鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。进一步放宽民营企业市场准入。依法支持社会资本进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。《实施意见》明确，着力解决民企融资难题。加大对民营企业信贷支持力度。支持开展信用融资。拓展贷款抵押质押物范围。拓展民营经济直接融资渠道，支持民营企业开展债券融资，进一步增加民营企业债券发行规模。支持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易和融资。创新信贷风险政府担保补偿机制。促进及时支付中小企业款项。
一、北京城乡失业保险年底统一
北京市人力资源和社会保障局出台《关于进一步推进便民服务持续优化营商环境的若干措施》。推进政策落实方面主要涉及4项措施，包括做好失业补助金办理进度告知、加强公益性岗位统筹、推进实施城乡统一的失业保险制度、出台在职职工死亡丧葬补助金政策。其中，前2项已于9月底完成，后2项预计年底完成。失业补助金短信平台程序优化后，申领人可以及时收到业务经办进度信息。年底，北京市还将实施城乡统一的失业保险制度，届时，农村户籍人员与城镇户籍人员将履行相同的失业保险缴费义务，享受同等的失业保险待遇。提升经办系统功能方面，共提出8项措施，主要包括统筹失业保险金待遇申领、优化技能提升行动系统功能、完善社保网上服务平台功能、调整企业首次招用员工通过“e窗通”办理参保登记业务流程等方面。目前，有3项已于9月底完成，其余5项将分别于10月、11月完成。
二、天津：“互联网+”医疗服务医保支付有“法”可依
为规范天津市定点医疗机构开展互联网诊疗服务医保管理行为，市医保局发布了《天津市“互联网+”医疗服务医保支付管理办法（试行）》，办法自2020年11月1日起执行，2022年10月31日废止。“互联网+”医疗服务医保支付管理，是指天津市依法批准设置互联网医院或批准开展互联网诊疗活动的医疗保障定点医疗机构为参保患者提供“互联网+”医疗服务，涉及医疗保障工作的机构申请签约、价格和医保支付、医保联网结算、协议管理、审核结算、基金监管等管理活动。天津市依法批准设置互联网医院或批准开展互联网诊疗活动的医疗保障定点医疗机构，可按照自愿原则，由其实体医疗机构依据管理权限向市医保中心及其分支机构提出签订“互联网+”医保补充协议申请。
三、重庆启动企业环保安全自治帮扶行动
10月16日，为响应国务院安委会印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》，重庆启动企业环保安全自治帮扶行动，旨在推动重庆市生产企业在环保与安全工作上依法依规，自纠自查自治，助力生产企业实现绿色转型。据悉，“企业环保与安全管理预警平台”依据国家及地方环保、安全法律法规，运用大数据技术生成企业环保安全工作清单。平台会对工作项目实时监控，对于存在风险的项目会报警提示，直到企业消除风险。帮扶行动由市环保产业协会组织开展，从即日起将持续到2021年12月。帮扶范围覆盖全市38个区县，40余家工业园区，数万家生产企业，涵盖汽车、装备制造业、材料工业、能源工业、化工业等多个领域。
四、深圳立法空间进一步拓宽
10月18日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式发布。《清单》赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，立法空间也将进一步拓宽。《清单》授予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、个人破产等领域的先行先试权，支持深圳充分利用经济特区立法权进行探索。
五、安徽省出台进一步优化营商环境工作方案
10月21日，安徽省政府新闻办召开新闻发布会，通报安徽省政府办公厅印发的《安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》有关情况。《工作方案》包括持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等6个方面，20项工作内容、57条改革举措。
六、长三角区域绿色建筑高质量发展倡议发布
10月22日，第十三届江苏省绿色建筑发展大会暨长三角绿色建筑高质量发展论坛上，省住房和城乡建设厅科技发展中心、上海市建设科技推广中心等单位联合发布《长三角区域绿色建筑高质量发展倡议》，将长三角打造成绿色建筑高质量发展的样板区。《长三角区域绿色建筑高质量发展倡议》提出：把“以人为本”落实到绿色建筑高质量发展全过程，实现人、建筑、自然和谐共生；把绿色发展理念落实到建筑设计、建设、运营全过程，提高长三角区域绿色竞争力；聚焦行业前沿，协同推进技术创新和发展，加强科技成果孵化和产业转化；建立区域行业信息共享机制，逐步实现智力资源、成果信息、标准规范的共享，助力行业发展。
七、河北省取消一批行政许可事项
河北省政府办公厅印发《关于衔接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》。对应国务院取消的29项行政许可事项，河北省衔接取消19项（国家取消目录中有3项对应河北省1项，河北省实际取消17项）；对应国务院下放的4项行政许可事项，河北省承接4项。河北省衔接国务院取消的行政许可事项为：铬化合物生产建设项目审批；典当业特种行业许可证核发；通航建筑物设计文件和施工方案审批；肥料登记初审（仅限七类肥料：含大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、农用氯化钾镁、农用硫酸钾镁、复混肥料、掺混肥料）；乡村兽医登记许可；石油成品油批发、仓储经营资格初审；医疗机构设置审批（除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医院外）；职业卫生技术服务机构丙级资质认可；企业银行账户开户许可证核发；出口食品生产企业备案核准；从事进出境动植物检疫处理业务的人员资格许可；林木种子质量检验机构资质考核；草种质量检验机构资质考核；草种进出口经营许可证的初审；外国人进入国家级自然保护区审批；在国家级自然保护区建立机构和修筑设施初审；经营邮政通信业务审批。
八、中国（黑龙江）自贸试验区管理试行办法出台
黑龙江省政府办公厅印发中国（黑龙江）自由贸易试验区管理试行办法的通知。通知要求，自贸试验区应当深入推进营商环境改革，对标对表世界银行10项一级指标和45项二级指标，打造国际一流营商环境。在营商环境方面，自贸试验区应当深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高行政效能，优化营商环境，加大制度创新和政府职能转变力度，深入推进营商环境改革，对标对表世界银行10项一级指标和45项二级指标，打造国际一流营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖试点，对全部涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式实行改革，持续推进“照后减证”。自贸试验区片区管委会应当按照职责清晰、权责一致的原则，编制权责清单，简化权力运行流程，编制权力运行流程图并向社会公开。
九、海南中小学及幼儿园教师职业行为有了负面清单
海南省教育厅印发了《海南省中小学教师职业行为负面清单》等4个师德师风建设文件，健全师德师风建设长效机制，为形成良好师德师风、营造风清气正育人环境奠定坚实基础。其中，《海南省中小学教师职业行为负面清单》《海南省幼儿园教师职业行为负面清单》，对中小学、幼儿园教师存在违反教师职业道德的行为进行了明确；《海南省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则（2020年修订）》《海南省幼儿园教师违反职业道德行为处理实施细则》，对违反教师职业道德行为的处理原则、权限和程序，以及中小学、幼儿园及主管部门违反工作纪律行为的处理办法作出规定。
一、最高检发布5件检察听证典型案例
1.江苏陈某故意伤害案——以听证促和解，实现案结事了人和
2.浙江孙某刑事申诉案——以听证化解积怨，推动息诉息访
3.安徽李某与姚某、牛某委托合同纠纷案——以听证解决疑难问题，维护司法公正公信
4.吉林李某等3人与某房屋征收经办中心等单位行政争议监督案——以听证查清事实，实质性化解行政争议
5.广东省广州市南沙区检察院督促某区综合行政执法局等单位履职案——以听证助力法治政府建设，保障残疾人权益
责任编辑 | 华铭章
审核人员 | 张文硕
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