2020年9月重大政策立法、典型案例全面梳理 | 法宝盘点

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中央重大政策立法一、最高法发布完善统一法律适用标准工作机制的意见二、最高法发布指导意见 服务保障进一步扩大对外开放三、三部门：对非法侵入他人住宅等不法侵害可实行防卫四、最高法发文加大对知识产权侵权行为惩治力度五、两高发布司法解释降低侵犯商业秘密入罪标准六、最高法出台新规加强对涉及网络侵权和电子商务平台知识产权民事案件审判指导七、最高法发布保护商业秘密和审理专利授权确权案件司法解释八、最高检印发文件要求加强刑事案件办理流程监控九、推动完善值班律师制度保障值班律师依法执业十、国务院印发《关于实施金融控股公司准入管理的决定》十一、中办国办印发意见加快推进媒体深度融合发展十二、最高法发布首部长江流域生态环境司法保护白皮书十三、两部门：9月28日起允许持三类有效居留许可外国人入境十四、国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》十五、最高检教育部公安部联合下发意见预防性侵未成年人犯罪十六、人社部公布十一加班费标准：10月1日至4日加班可享3倍工资十七、银保监会出台银行保险机构应对突发事件金融服务管理办法十八、新《养老机构管理办法》出台养老机构应安装视频监控

十九、《中华人民共和国预算法实施条例》明日起正式施行！

二十、最高人民法院关于审理涉船员纠纷案件若干问题的规定

地方重大政策立法一、北京修改生活垃圾管理条例 鼓励“光盘行动”“小份菜”二、北京人力资源市场发展规定草案公开征求意见三、沪人大常委会全票通过《上海市外商投资条例》四、上海中小学将全部配备法治副校长参与学生欺凌治理等工作五、上海银保监局印发意见推动银行保险业差异化转型六、深圳发布职务犯罪案件证据指引七、天津市住宅维修资金政策迎大调整八、重庆市出台百条改革举措优化营商环境九、重庆出台公共数据开放管理暂行办法十、辽宁出台快递业与制造业深度融合发展实施意见十一、陕西省建立完善老年健康服务体系十二、川渝签署跨域诉讼服务合作协议 提升区域诉讼服务水平十三、河北省加强政务服务事项清单管理十四、山东出台全国首个人才住房工作指导意见 租购并举解决人才居住需求十五、海南：对10类环境违法行为举报者最高给予5万元奖励十六、广东省检察院率先出台行政非诉执行监督办案指引十七、广东出台生态环境损害赔偿办法十八、深化"一件事一次办"改革 湖南调整34项行政权力事项十九、广西出台地方金融监督管理条例二十、云南印发意见推动旁听庭审活动常态化制度化典型案例、大案、要案

一、最高人民法院发布涉正当防卫典型案例

二、最高法院：长江流域水生态司法保护典型案例

三、最高法发布人民法院依法惩处证券、期货犯罪典型案例

四、首批打击危废环境违法犯罪典型案例公布

五、最高法发布2019年全国海事审判典型案例

六、最高人民检察院、公安部联合督导组通报鲍某某涉嫌性侵案调查情况

七、严查资金通道 外汇局再次通报非法买卖外汇从事跨境赌博案例

八、李心草案一审宣判：被告人罗秉乾获刑一年六个月

中央重大政策立法

一、最高法发布完善统一法律适用标准工作机制的意见

9月23日，最高人民法院举办新闻发布会，发布《最高人民法院关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》。《意见》将统一法律适用标准融入到人民法院审判整体工作之中，从完善规范依据、健全分歧解决机制，到指导审判组织，再到加强审判管理、审判监督，最后到类案检索、科技辅助、人才建设等方面进行了较为全面的规定，补短板，讲重点，系统梳理了人民法院统一法律适用标准的各项工作机制。《意见》定位为最高人民法院发布的司法指导性文件，兼顾宏观和微观，既体现新时代统一法律适用标准应当具有的高度和政治站位，也考虑一定的实施价值，努力为人民法院统一法律适用标准提供清晰的导向和路径。《意见》分为10个部分，全面归纳了人民法院实现法律适用标准统一的10个路径与方法，提出了统一法律适用标准的21条具体措施。

二、最高法发布指导意见 服务保障进一步扩大对外开放

最高人民法院发布《最高人民法院关于人民法院服务保障进一步扩大对外开放的指导意见》，明确人民法院服务保障进一步扩大对外开放的总体要求、基本原则和工作重点，依法平等保护中外当事人合法权益。《指导意见》提出加强“四项重点工作”，包括完善涉外法律适用规则体系；妥善审理跨境贸易、投资、航运等领域以及涉新冠肺炎疫情的涉外商事海事案件；推动涉外审判与智慧法院建设深度融合，建设域外当事人诉讼服务平台，加强大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等前沿技术在涉外审判领域应用，提升涉外审判和涉外诉讼服务信息化水平；完善国际商事纠纷多元化解决机制。

三、三部门：对非法侵入他人住宅等不法侵害可实行防卫

最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法适用正当防卫制度的指导意见》。《意见》明确，对于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害，可以实行防卫。《意见》指出，要准确认定“明显超过必要限度”。防卫是否“明显超过必要限度”，应当综合不法侵害的性质、手段、强度、危害程度和防卫的时机、手段、强度、损害后果等情节，考虑双方力量对比，立足防卫人防卫时所处情境，结合社会公众的一般认知作出判断。在判断不法侵害的危害程度时，不仅要考虑已经造成的损害，还要考虑造成进一步损害的紧迫危险性和现实可能性。不应当苛求防卫人必须采取与不法侵害基本相当的反击方式和强度。通过综合考量，对于防卫行为与不法侵害相差悬殊、明显过激的，应当认定防卫明显超过必要限度。

四、最高法发文加大对知识产权侵权行为惩治力度

最高人民法院印发《关于依法加大知识产权侵权行为惩治力度的意见》，规定和完善知识产权司法救济措施，以有效阻遏侵权行为，营造良好的法治化营商环境。意见规定，权利人在知识产权侵权诉讼中既申请停止侵权的先行判决，又申请行为保全的，人民法院应当依法一并及时审查；对于已经被采取保全措施的被诉侵权产品或者其他证据，被诉侵权人擅自毁损、转移等，致使侵权事实无法查明的，人民法院可以推定权利人就该证据所涉证明事项的主张成立；除特殊情况外，根据权利人的请求，应当销毁假冒、盗版商品和主要用于生产或者制造假冒、盗版商品的材料和工具；权利人在二审程序中请求将新增的为制止侵权行为所支付的合理开支纳入赔偿数额的，人民法院可以一并审查；对于主要以侵犯知识产权为业、在特定期间假冒抢险救灾、防疫物资等商品的注册商标以及因侵犯知识产权受到行政处罚后再次侵犯知识产权构成犯罪的情形，依法从重处罚，一般不适用缓刑。

五、两高发布司法解释降低侵犯商业秘密入罪标准

最高人民法院、最高人民检察院今天联合发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（三）》，扩充了侵犯商业秘密入罪情形，将因侵犯商业秘密违法所得数额，因侵犯商业秘密导致权利人破产、倒闭等情形纳入其中。《解释》规定了从重处罚的情节，主要包括：主要以侵犯知识产权为业的；因侵犯知识产权被行政处罚后再次侵犯知识产权构成犯罪的；在重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件期间，假冒抢险救灾、防疫物资等商品的注册商标的；拒不交出违法所得的，等等。

六、最高法出台新规加强对涉及网络侵权和电子商务平台知识产权民事案件审判指导

9月13日，最高人民法院发布《关于涉网络知识产权侵权纠纷几个法律适用问题的批复》和《关于审理涉电子商务平台知识产权民事案件的指导意见》。《网络知产批复》明确规定，本批复作出时尚未终审的案件，适用本批复；本批复作出时已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本批复。《网络知产批复》明确规定，本批复作出时尚未终审的案件，适用本批复；本批复作出时已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本批复。《网络知产批复》和《电商平台意见》的发布，是人民法院坚定不移贯彻新发展理念，服务经济社会持续健康发展的又一重要举措，充分体现了人民法院紧紧围绕服务创新驱动发展战略、切实加大知识产权司法保护力度的信心和决心，也将对人民法院妥善处理涉网络知识产权侵权案件，促进电子商务平台经营活动规范、有序、健康发展，发挥积极作用。

七、最高法发布保护商业秘密和审理专利授权确权案件司法解释

最高人民法院发布《最高人民法院关于审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定》《最高人民法院关于审理专利授权确权行政案件适用法律若干问题的规定（一）》（两项司法解释全文及答记者问见二、三版）。两项司法解释于2020年9月12日施行。据了解，出台上述司法解释，是最高人民法院贯彻落实党中央决策部署，服务创新发展和高质量发展，加强知识产权特别是对商业秘密和专利权的司法保护，保护创新创造，鼓励正当竞争，积极回应社会关切的重要举措。司法解释的颁布实施，对于统一裁判标准，完善法律适用规则，依法公正审理侵犯商业秘密民事案件和专利授权确权行政案件，营造法治化营商环境将具有重要作用。

八、最高检印发文件要求加强刑事案件办理流程监控

最高人民检察院印发《人民检察院刑事案件办理流程监控要点》，要求进一步加强对刑事案件办理的监督管理，深化流程监控工作，促进严格、公正、规范司法。《要点》共11章274条，围绕检察机关直接受理侦查案件、审查逮捕案件、审查起诉案件等各类刑事案件的办案程序，从办案期限、强制措施、涉案财物管理等方面设置重点监控事项，涵盖刑事案件办理的主要流程和关键节点，除一般性监控事项外，突出细化了新形势新任务下的流程监控重点事项。

九、推动完善值班律师制度保障值班律师依法执业

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《法律援助值班律师工作办法》，《办法》共五章三十六条。第一章“总则”，规定了《办法》的制定目的和依据，明确了值班律师的内涵、工作原则、组织实施部门及相关职责。第二章“值班律师工作职责”，明确了值班律师的法定职责，细化了值班律师提供法律咨询、帮助申请变更强制措施、犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书在场提供法律帮助的具体要求。第三章“法律帮助工作程序”，规定了人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关在保障值班律师工作中应当履行的义务，法律援助机构及值班律师履职要求，值班律师会见、阅卷权利的保障等。第四章“值班律师工作保障”，规定了法律援助工作站的设置、值班律师工作管辖、法律帮助补贴标准，明确建立值班律师各项工作制度，健全人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关会商通报机制，以及司法行政机关、法律援助机构、律师协会对值班律师履行相应的监管和指导职责。第五章“附则”，明确了国家安全机关、中国海警局、监狱履行职责涉及值班律师工作的，适用办法中关于公安机关的规定，废止“两高三部”《关于开展法律援助值班律师工作的意见》。

十、国务院印发《关于实施金融控股公司准入管理的决定》

经李克强总理签批，国务院印发《关于实施金融控股公司准入管理的决定》（以下简称《决定》）。对金融控股公司实施准入管理是补齐监管短板、深化金融改革的重要举措，有利于规范市场秩序，防范化解风险，增强金融服务实体经济能力。《决定》要求，金融控股公司变更名称、住所、注册资本、持有5%以上股权的股东、实际控制人，修改公司章程，投资控股其他金融机构，增加或者减少对所控股金融机构的出资或者持股比例导致控制权变更或者丧失，分立、合并、解散或者破产，应当向中国人民银行提出申请。

十一、中办国办印发意见加快推进媒体深度融合发展

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》从重要意义、目标任务、工作原则三个方面明确了媒体深度融合发展的总体要求，要求深刻认识全媒体时代推进这项工作的重要性紧迫性，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，坚持正确方向，坚持一体发展，坚持移动优先，坚持科学布局，坚持改革创新，推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，尽快建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。

十二、最高法发布首部长江流域生态环境司法保护白皮书

最高人民法院25日发布《长江流域生态环境司法保护状况》白皮书，这是我国法院首部关于流域司法保护的白皮书。白皮书显示，2016年1月以来，长江流域各级人民法院贯彻落实最严格制度、最严密法治要求，依法审理各类环境资源刑事案件80356件，民事案件287119件，行政案件122215件，公益诉讼案件4944件以及生态环境损害赔偿诉讼案件91件。白皮书同时显示，人民法院持续推进环境司法专门机构和归口审理机制建设。截至2020年6月，长江流域各级人民法院因地制宜设立环境资源审判庭483个、合议庭（团队）468个，人民法庭（巡回法庭）252个，实现了对流域重点区域的全覆盖。长江流域19家高级人民法院中，有17家实行环境资源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”归口审理模式。

十三、两部门：9月28日起允许持三类有效居留许可外国人入境

外交部、国家移民管理局发布《关于允许持三类有效居留许可外国人入境的公告》，公告指出，根据当前新冠肺炎疫情形势及防控需要，现对2020年3月26日外交部、国家移民管理局联合发布的《关于暂时停止持有效中国签证、居留许可外国人入境的公告》部分措施调整如下：自2020年9月28日0时起，允许持有效中国工作类、私人事务类和团聚类居留许可的外国人入境，相关人员无需重新申办签证。如外国人持有的上述三类居留许可于2020年3月28日0时后过期，持有人在来华事由不变的情况下，可凭过期居留许可和有关材料向中国驻外使领馆申办相应签证入境。上述人员需严格遵守中方防疫管理规定。

十四、国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》

国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》。《意见》提出，经过3－5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。《意见》明确提出四个方面15项政策措施：一是加力推动线上线下消费有机融合；二是加快新型消费基础设施和服务保障能力建设；三是优化新型消费发展环境；四是加大新型消费政策支持力度。

十五、最高检教育部公安部联合下发意见预防性侵未成年人犯罪

最高检、教育部、公安部联合下发了《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。《意见》明确规定，中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不得录用或者不得认定教师资格。该《意见》还规定了入职查询范围、适用入职查询的人员范围、查询方法、查询结果的应用及追责等，从源头上把“大灰狼”挡在校园之外。

十六、人社部公布十一加班费标准：10月1日至4日加班可享3倍工资

今年中秋节和国庆节是同一天，加班费是给一份还是给双份？人社部9月19日对这个问题给出了明确答案：10月1日至4日，用人单位安排劳动者加班的，应按不低于工资的300%支付加班工资报酬。10月5日至8日，用人单位安排劳动者加班的，应先安排补休；不能安排补休的，应按不低于工资的200%支付加班工资报酬。在10月1日至8日期间，用人单位未安排劳动者工作的，按原有工资计发方式处理。

十七、银保监会出台银行保险机构应对突发事件金融服务管理办法

为规范银行保险机构应对突发事件的经营活动和金融服务，银保监会制定相关管理办法，要求银行保险机构在突发事件应对中保证金融服务的持续性，同时要守住风险底线等。《银行保险机构应对突发事件金融服务管理办法》规定，银行保险机构应当在突发事件应对中保证金融服务的持续性，包括公告营业变更、采取多种服务形式、提供金融便民服务和应急处置金融服务、为受影响借款人提供灵活支持等。保险公司应当开发针对性的保险产品，增加业务供给，积极发挥保险的风险防范作用。

十八、新《养老机构管理办法》出台养老机构应安装视频监控

今年8月21日，民政部部会审议通过了新修订的《养老机构管理办法》，9月1号签发部长令公布，今年11月1号正式实施新《办法》。新《办法》明确把养老机构分为营利性养老机构和非营利性养老机构。新《办法》增加了有关养老机构活动基本要求的内容，明确养老机构应该按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律法规的规定和强制性的国家标准开展服务，“以进一步压实责任，避免因取消许可导致安全底线被击穿的问题”。强化了政府投资兴办养老机构的兜底保障责任，增加要求其保障特困人员、经济困难的计划生育特殊困难家庭等老年人服务需求的有关内容。

十九、《中华人民共和国预算法实施条例》明日起正式施行！

李克强总理签署国务院令，公布修订后的预算法实施条例。10月1日，这个条例正式施行！预算管着国家“钱袋子”，国家的钱往哪花、花多少，都要管好。条例修订之后，这事儿管得更严了！国务院要求，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减。各级政府都要过紧日子！

二十、最高人民法院关于审理涉船员纠纷案件若干问题的规定

9月27日，最高人民法院发布《关于审理涉船员纠纷案件若干问题的规定》，自2020年9月29日起施行。司法解释共二十一条，对涉船员纠纷的船员劳动合同与劳务合同、居间合同等不同法律关系的认定及解决路径，船舶优先权的确认、行使与转移，船员工资报酬的构成及法律保护，船员违法作业情形下工资是否应予保护，劳务情形下侵权责任的承担、工伤情形下工伤保险待遇与民事损害赔偿的相互关系、涉外劳务合同的法律适用等海事司法实践中急需解决的问题，作出了明确规定。

地方重大政策立法

一、北京修改生活垃圾管理条例 鼓励“光盘行动”“小份菜”

9月25日下午召开的北京市第十五届人大常委会第二十四次会议表决通过了《北京市人大常委会关于修改〈北京市生活垃圾管理条例〉的决定》。修改后的条例中新增了“光盘行动”“小份菜”“打包剩余食品”等近期的社会热词。修改后的条例中新增了一系列关于“制止餐饮浪费行为”的内容，明确了“餐饮经营者、单位集体食堂在制止餐饮浪费、践行光盘行动中应采取设置提示标识等具体措施”。

二、北京人力资源市场发展规定草案公开征求意见

北京市人力资源和社会保障局就《北京市促进人力资源市场发展条例（草案公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿按照《北京城市总体规划（2016-2035）》编制，共36条，分总则、人力资源市场培育、人力资源服务机构、监督检查和法律责任、附则5章，将本市人力资源服务业发展实践经验转化为具体制度安排。征求意见稿指出，要发挥市场在人力资源要素流动和配置中的决定性作用，将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划，营造稳定、公平、透明、可预期的人力资源市场发展环境。建立健全包括政府宏观调控、行业自律规范、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源市场体系，提升人力资源服务的专业化、产业化、信息化、国际化水平。

三、沪人大常委会全票通过《上海市外商投资条例》

上海市市十五届人大常委会第二十五次会议昨天全票表决通过了《上海市外商投资条例》，《条例》指出，在遇到跨部门、跨区域问题时，市、区商务部门应当牵头协调、积极推进并将相关结果反馈给外国投资者、外商投资企业。在市商务委副主任申卫华看来，这就意味着市、区商务部门就是外国投资者、外商投资企业的“兜底部门”。申卫华表示，下一步将建立市级外商投资有关议事协调机制，统筹相关部门和各区细化工作举措，将“兜底服务”落到实处。

四、上海中小学将全部配备法治副校长参与学生欺凌治理等工作

上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市教育委员会、上海市司法局等联合印发《关于加强本市中小学校法治副校长工作的若干意见》，明确提出上海中小学应至少配备1名法治副校长，参与学生欺凌治理和罪错学生教育矫治等工作，督促学校健全完善侵害未成年人案件强制报告、涉及性侵害违法犯罪人员入职前查询和从业限制等制度机制。《意见》表示，法治副校长人选由法院、检察院、公安、司法行政等派出单位提供，参与制订学校法治教育规划、计划，协助学校开设法治教育课程；根据治安形势变化，结合学校实际和学生特点，以案释法，实施有针对性的法治教育。法治副校长每年应落实一般不少于4课时的法治教育任务。

五、上海银保监局印发意见推动银行保险业差异化转型

上海银保监局印发《关于推动上海银行业和保险业差异化转型高质量发展的实施意见》，旨在推动相关机构在错位竞争中谋求最大发展空间。《意见》特别明确，上海银行保险业要聚焦上海“三大任务”和经济社会发展重点领域。具体而言，银行保险机构要大幅增加对上海战略新兴产业、先进制造业的中长期资金支持。注重开发针对中小型制造企业的特色化、专业化金融产品。紧扣上海科创中心建设，在金融、科技和产业良性循环与三角互动方面进行新探索。同时，机构要充分发挥上海自贸试验区与临港新片区的试验田作用，积极开展业务创新，丰富面向国际的金融产品体系，进一步提高人民币可自由使用程度。具备条件的银行要加强与长三角内其他省市机构的沟通合作，在项目评审、授信贷款、贷后管理等方面开展联动协同，共同服务长三角重点企业和重大项目，优化信贷资源跨省市配置。

六、深圳发布职务犯罪案件证据指引

广东省深圳市中级人民法院联合深圳市监察委员会、深圳市人民检察院签署并印发《深圳市职务犯罪案件证据指引》，全市及各区监察机关、审判机关、检察机关共同遵照执行。《指引》分为四章、共四十九条，从原则性规定、各类证据的收集基本要求、证据收集、审查标准等角度全面规定了职务犯罪案件证据收集、固定、审查、认定规则。《指引》明确提出办理职务犯罪案件需遵循证据裁判、庭审中心和非法证据排除等原则，明确了四种不能认定犯罪事实的情形，严格规定讯问过程须全程录音录像，对视听资料的调取、辨认、指认流程也作出了详细指引。

七、天津市住宅维修资金政策迎大调整

天津市住房城乡建设委发布通知，对重新修订的《天津市原有住宅专项维修资金缴存程序及有关问题的办理意见》公开征求意见。此次修订主要对原有住宅维修资金审核材料、缴存模式、计息方式等内容进行了修改完善。同时，对部门名称、维修资金专业名词进行了调整、规范。一是取消了评估环节；二是取消了分期缴存维修资金模式；三是调整有关共同决定事项的表决规则；四是调整了原有住宅维修资金计息办法；五是进一步完善了缴存协议。

八、重庆市出台百条改革举措优化营商环境

重庆市印发《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》。该方案围绕开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购11个重点领域，提出了100条改革措施，旨在进一步提升我市营商环境水平，持续推动营商环境迈上新台阶。重庆市发改委相关负责人介绍，《实施方案》在系统总结国内外营商环境改革好经验、认真回应市场主体新需求基础上，全面对标世界银行营商环境评价标准，等高对接北京、上海、广州最新经验做法，力求切实增强企业和群众办事的便利度、满意度，提高市场主体对营商环境改革的获得感。

九、重庆出台公共数据开放管理暂行办法

《重庆市公共数据开放管理暂行办法》正式对外发布，旨在促进和规范公共数据开放和利用，提升政府治理能力和公共服务水平，推动数字经济高质量发展。办法明确，以开放公共数据培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动公共数据在民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等领域开放利用，提升社会治理现代化水平。同时，鼓励和支持利用开放的公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、数据服务等活动。

十、辽宁出台快递业与制造业深度融合发展实施意见

为加快发展辽宁省现代服务业、促进制造业优化升级，辽宁省邮政管理局与省工信厅联合出台《关于促进辽宁省快递业与制造业深度融合发展的实施意见》并组织落实相关工作。《实施意见》明确提出，到2025年全省培育出10个深度融合典型项目和2个深度融合发展先行先试区，快递业服务制造业范围持续拓展、能力和水平显著提升；快递业服务制造业的创新合作模式包括“仓配一体化”模式、“入厂物流”模式、“订单末端配送”模式、“冷链运输”模式、“区域性供应链”模式、“嵌入式电子商务”模式和“差异化定制”模式等方式；重点任务包括拓展产业合作领域、优化产业规划布局、延伸寄递服务链条、创新丰富服务产品等方面内容。

十一、陕西省建立完善老年健康服务体系

根据国家卫生健康委等8部门联合印发的《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，陕西省卫生健康委等8部门联合印发了《关于建立完善陕西省老年健康服务体系的实施意见》。《实施意见》以维护老年人健康权益为中心，以全程服务、公平可及、激发活力、共建共享为原则，以满足老年人健康服务需求为导向，基本建立以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护和安宁疗护为主要内容的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，大力发展老年健康事业，全面推进老年健康促进行动，努力提高老年人健康水平，实现健康老龄化，建设健康陕西。

十二、川渝签署跨域诉讼服务合作协议 提升区域诉讼服务水平

重庆市高级人民法院9月15日与四川省高级人民法院采取区块链存证方式进行“云签约”，签署《成渝地区双城经济圈跨域诉讼服务合作协议》。该协议旨在建立起诉讼服务和多元化解合作机制，完善跨域涉诉信访、立案管辖、司法调研等方面的协调配合，逐步实现区域诉讼服务水平整体提升。按照协议要求，双方将建立纠纷多元化解合作机制，建立诉讼服务协作机制，建立“智慧服务”共建共享机制，建立涉诉信访案件合力化解机制，建立诉讼服务联席会议机制，建立诉讼服务工作沟通研讨机制，建立诉讼服务队伍培训交流机制，建立诉讼服务宣传推广机制。全面深化两地法院诉讼服务协作，提升区域一体化司法水平。

十三、河北省加强政务服务事项清单管理

河北省政府办公厅印发《河北省政务服务事项清单管理办法》，从管理职责、事项清单管理、系统平台与应用权限、监督考核等方面加强政务服务事项清单管理，严格规范政务服务事项标准，提升政务服务效能。管理办法明确，法律、法规、规章和规范性文件设定的政务服务事项，包含行政许可、行政裁决、行政给付、行政征收和依申请办理的行政奖励、行政确认、其他行政权力等7类行政权力事项以及公共服务事项，全部纳入《河北省政务服务事项清单》。在管理职责方面，河北省政务服务管理办公室为全省政务服务事项清单管理机构，负责全省政务服务事项清单的统一规范、动态管理和监督指导等工作；省级政务服务事项实施部门为具备相应主体资格且实施相应政务服务事项的省有关部门。各市行政审批局（市政务服务管理办公室）为市级政务服务事项清单管理机构；市级政务服务事项实施部门为具备相应主体资格且行使相应政务服务事项的市有关部门。县（市、区）管理职责参照市级实施。乡镇和街道负责组织本级和所辖村（社区）政务服务事项的认领发布和实施清单的编制维护工作。

十四、山东出台全国首个人才住房工作指导意见 租购并举解决人才居住需求

山东省政府新闻办9月11日在济南举行新闻发布会，对山东省出台的《关于加快推进人才住房工作的指导意见》进行解读。《意见》支持各地统筹商品住房、市场租赁住房、人才公寓等社会资源和公共产品，探索发展政策性租赁、共有产权住房等方式，增加租赁型和产权型人才住房，扩大房源供给渠道。同时政府投资建设的公租房可调剂作为人才临时租住房。在项目建设上，支持人才住房建设项目报批省级重点项目，优先支持“拿地即开工”，资金安排上重点向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，首次明确支持公积金增值收益按规定用于人才住房建设筹集、运营管理和维修维护。

十五、海南：对10类环境违法行为举报者最高给予5万元奖励

海南省生态环境厅出台《海南省生态环境违法行为举报奖励办法》，规定自2021年1月1日起，对10类环境违法行为举报者最高给予5万元奖励。根据办法，海南单独列出的10类环境违法行为包括：非道路移动机械排放不合格；新改扩建项目环评、验收类违法的；非法生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素的；水（大气）污染物排放超标的；未依法取得排污许可证排放污染物，或者未按排污许可证要求排放污染物的；非法倾倒固体废物，非法排放、倾倒、利用、贮存处置危险废物、放射性固体废物、医疗废物的；违法行为发生在各类自然保护地且造成较大影响的；利用暗管、溶洞、天然裂隙、渗井、渗坑、雨水管道、槽车或者不正常运行污染防治设施等逃避监管方式排放污染物的；监测数据弄虚作假的；符合《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条“严重污染环境”和第三条“后果特别严重”的。

十六、广东省检察院率先出台行政非诉执行监督办案指引

记者9月3日从广东省人民检察院召开的新闻发布会上获悉，该院在全国率先制定出台《广东省检察机关行政非诉执行监督办案指引》，对行政非诉执行监督作出了细致全面的规定，是全国首部对检察机关行政非诉执行监督工作进行全流程分解、对每一办案环节应遵循的操作细则作出明确规定的办案“导航图”。针对行政非诉执行监督案件线索发现难、调查核实难等问题，《指引》明确了检察机关应主动作为、强化主导的工作原则，并从线索收集、线索核查、案件受理、调查核实、案件处理等多个主要环节，建立了具体操作规程，设置了全流程办案指导。同时还就自然资源、食品药品监管、交通执法、环境保护、城市管理、公积金、计生卫健以及新冠肺炎疫情防控等重点领域的案件办理要点进行细化梳理，为全省检察机关办理行政非诉执行监督案件作了细致明确的指导。

十七、广东出台生态环境损害赔偿办法

广东省政府官网公开《广东省生态环境损害赔偿工作办法（试行）》，对生态赔偿各方进行界定，并明晰案件调查、磋商、修复监管、资金管理等事项的工作流程。《办法》指明，赔偿权利人可指定其所属的，承担相关生态环境和资源保护职责的部门或机构，代表赔偿权利人具体负责各自职责范围内的生态赔偿调查与磋商、诉讼等。由财政部门负责赔偿资金监督管理，自然资源部门按职责负责国土空间生态修复监督管理。《办法》明确，案件调查部门在完成调查报告后30日内，依据案件调查报告、鉴定意见书等编制生态环境损害赔偿磋商建议书，赔偿权利人同意开展磋商的，即启动磋商。

十八、深化"一件事一次办"改革 湖南调整34项行政权力事项

湖南发布《湖南省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》，其中，新增4项，取消8项，下放22项。此次公布的8项行政权力取消事项包括行政许可、行政确认、其他行政权力等多个类别，覆盖自然资源、农业、商务、文物保护等多个领域。如成品油批发、仓储经营资格审批，外商投资企业设立及变更备案等，都予以了取消。占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线审批（国省干线公路），长株潭绿心地区部分取水许可，以前需到省级部门审批，如今在市级部门就可办理。由省级下放到市级及以下的行政权力事项多达22项，将积极助力“一件事一次办”改革，大大提高行政审批效率，减少企业群众办事时间和成本。

十九、广西出台地方金融监督管理条例

9月22日，广西壮族自治区第十三届人大常委会第十八次会议审议通过《广西壮族自治区地方金融监督管理条例》，这是广西第一部专门针对地方金融监管领域制定的地方性法规，填补了广西地方金融立法的空白，是广西地方金融法治建设进程的重要里程碑，将于12月1日起施行。条例共七章46条，分为总则、地方金融组织、监督管理职责、金融发展、风险防范与处置、法律责任和附则。条例明确了地方金融组织的具体范围，首次以立法形式明确了县级以上人民政府应当加强对地方金融工作的组织领导，建立健全地方金融监管体制，履行地方金融监管和风险防范与处置责任，协调解决地方金融工作中的重大问题，有效防范和化解金融风险。

二十、云南印发意见推动旁听庭审活动常态化制度化

由云南省司法厅、云南省普及法律常识办公室和云南省高级人民法院联合印发了《关于推动全省国家机关工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》。《实施意见》强调，要抓好领导干部这一“关键少数”，规定了国家工作人员每年至少参加一次旁听庭审活动。《实施意见》明确，旁听庭审案件主要选择人民法院依法公开审理、行政复议机关公开听证、社会影响较大且对国家工作人员具有法治教育和警示教育意义的案件。同时，提出行政复议机关审理的重大、疑难或社会关注度较高的行政复议案件，也作为国家机关工作人员旁听庭审的重要内容。通过旁听庭审活动的开展，进一步提高国家工作人员运用法治思维和法治方式的能力水平。

典型案例、大案、要案

一、最高人民法院发布涉正当防卫典型案例

1.汪天佑正当防卫案

——正当防卫起因条件的把握

2.盛春平正当防卫案

——正当防卫时间条件、限度条件的把握

3.陈天杰正当防卫案

——正当防卫与相互斗殴的界分

4.杨建伟故意伤害、杨建平正当防卫案

——准备工具防卫与准备工具斗殴的界分

5.刘金胜故意伤害案

——滥用防卫权行为的认定

6.赵宇正当防卫案

——“明显超过必要限度”的认定

7.陈月浮正当防卫案

——特殊防卫的具体适用

二、最高法院：长江流域水生态司法保护典型案例

9月25日上午，最高人民法院在南京举办新闻发布会，发布《长江流域生态环境司法保护状况》及典型案例。

1.熊某辉等3人非法猎捕珍贵野生动物案

2.毛某彩等13人非法捕捞水产品案

3.云南省昆明市盘龙区人民检察院诉闵某、钱某礼非法捕捞水产品罪刑事附带民事公益诉讼案

4.贵州省毕节市七星关区人民检察院诉曾某飞等3人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案

5.四川省崇州市人民检察院诉张某、汪某林非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案

6.湖南省岳阳市君山区人民检察院诉何某焕、孙某秋非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案

7.湖北省宜昌市伍家岗区人民检察院诉李某九等8人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案

8.上海铁路运输检察院诉邢某成非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案

9.江苏省扬州市人民检察诉高某龙等10人环境民事公益诉讼案

10.“王家坝河”生态环境损害赔偿协议司法确认案

三、最高法发布人民法院依法惩处证券、期货犯罪典型案例

最高人民法院24日发布7件2017年以来人民法院审结的证券、期货犯罪典型案例。这7件案例是：丹东欣泰电气股份有限公司、温德乙等欺诈发行股票、违规披露重要信息案，唐汉博等操纵证券市场案，张家港保税区伊世顿国际贸易有限公司、金文献等操纵期货市场案，周文伟内幕交易案，顾立安内幕交易案，陈海啸内幕交易、泄露内幕信息案，齐蕾、乔卫平利用未公开信息交易案。

四、首批打击危废环境违法犯罪典型案例公布

生态环境部日前公布第一批6个打击危险废物环境违法犯罪典型案例，包括天津市武清区刘某某非法收集处置废铅蓄电池涉嫌污染环境犯罪案，江苏省苏州市胡某某等人跨省非法倾倒填埋酸洗污泥污染环境罪案，浙江温州罗某等人通过渗坑方式倾倒危险废物涉嫌污染环境罪案，浙江温州陈某、韩某非法处置危险废物涉嫌污染环境罪案，广西河池朱某某违法倾倒危险废物涉嫌污染环境罪案，重庆市丁某某等非法倾倒危险废物涉嫌环境污染犯罪案等。

五、最高法发布2019年全国海事审判典型案例

1.交通运输部上海打捞局与普罗旺斯船东2008-1有限公司（Provence Shipowner 2008-1 Ltd）、法国达飞轮船有限公司（CMA CGM SA）、罗克韦尔航运有限公司（Rockwell Shipping Limited）海难救助与船舶污染损害责任纠纷案

2.舟山外代货运有限公司诉大连丰海远洋渔业有限公司申请海事请求保全损害责任纠纷案

3.深圳市恒通海船务有限公司与吉安恒康航运有限公司航次租船合同纠纷案

4.中化国际（控股）股份有限公司诉大连港股份有限公司港口货物保管合同纠纷案

5.海宁富兴塑胶有限公司诉宁波达源国际货运代理有限公司、顺翔船务代理（深圳）有限公司、太平船务（英国）有限公司海上货物运输合同纠纷案

6.朝鲜豆满江船舶会社（Korea Tumangang Shipping Company）诉C.S.海运株式会社（C.S. MARINE CO., LTD）船舶碰撞损害责任纠纷案

7.天际国际集团公司（Skyline International Corp.）申请扣押“尼莉莎”轮（M/V NERISSA）案

8.法国巴黎银行（BNP PARIBAS）诉光汇宝石油轮有限公司（BRIGHTOIL GEM TANKER LTD.）船舶抵押借款合同纠纷案

9.福建省泉州海丝船舶评估咨询有限公司诉福鼎市海洋与渔业局滥用行政权力限制竞争案

10.陈某某诉中国海监渔政宁波支队、宁波市海洋与渔业局渔业行政处罚与行政赔偿案

11.天津至臻化工科技发展有限公司诉中华人民共和国北疆海事局、中华人民共和国天津海事局行政处罚案

六、最高人民检察院、公安部联合督导组通报鲍某某涉嫌性侵案调查情况

9月17日，最高人民检察院、公安部联合督导组通报鲍某某涉嫌性侵韩某某案调查情况。经全面深入调查，现有证据不能证实鲍某某的行为构成性侵犯罪。2020年4月以来，媒体网络报道鲍某某性侵“养女”，引起社会极大关注。山东及江苏、北京、天津、安徽等涉案地公安机关成立专案组，商请检察机关提前介入，对韩某某指控鲍某某性侵和媒体网络反映的情况进行全面调查。最高人民检察院、公安部组成联合督导组，对彻查该案工作进行全程督导。调查工作以事实为依据、以法律为准绳，依法讯问、询问当事人，走访相关证人，固定提取各类物证、书证、视频资料、电子数据，开展现场勘验、检查和检验鉴定。2020年6月以来，联合督导组又对案件调查工作进行了全面复查，目前有关事实已经查清。

七、严查资金通道 外汇局再次通报非法买卖外汇从事跨境赌博案例

国家外汇管理局9月26日发布通报，公布10起非法买卖外汇用于跨境赌博的案例。这是外汇局今年以来第三次向社会通报涉及跨境赌博资金的非法买卖外汇案例。本次通报案例均为2020年外汇局处罚的个人非法买卖外汇用于跨境赌博案件。外汇局相关负责人介绍，涉案个人主要通过地下钱庄，多采取境内外资金对敲方式，完成资金非法汇兑，运作手法隐蔽，不仅破坏公序良俗，还严重扰乱外汇市场秩序，是外汇局重点打击对象。

八、李心草案一审宣判：被告人罗秉乾获刑一年六个月

2020年9月21日，云南省昆明市盘龙区法院依法对被告人罗秉乾过失致人死亡罪、附带民事诉讼原告人陈美莲提起的附带民事诉讼案进行一审公开宣判，以过失致人死亡罪判处被告人罗秉乾有期徒刑一年六个月，判令罗秉乾赔偿附带民事诉讼原告人陈美莲经济损失人民币63257元。

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责任编辑 | 李泽鹏

审核人员 | 张文硕

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