2020年9月重大政策立法、典型案例全面梳理 | 法宝盘点
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十九、《中华人民共和国预算法实施条例》明日起正式施行！
二十、最高人民法院关于审理涉船员纠纷案件若干问题的规定
地方重大政策立法一、北京修改生活垃圾管理条例 鼓励“光盘行动”“小份菜”二、北京人力资源市场发展规定草案公开征求意见三、沪人大常委会全票通过《上海市外商投资条例》四、上海中小学将全部配备法治副校长参与学生欺凌治理等工作五、上海银保监局印发意见推动银行保险业差异化转型六、深圳发布职务犯罪案件证据指引七、天津市住宅维修资金政策迎大调整八、重庆市出台百条改革举措优化营商环境九、重庆出台公共数据开放管理暂行办法十、辽宁出台快递业与制造业深度融合发展实施意见十一、陕西省建立完善老年健康服务体系十二、川渝签署跨域诉讼服务合作协议 提升区域诉讼服务水平十三、河北省加强政务服务事项清单管理十四、山东出台全国首个人才住房工作指导意见 租购并举解决人才居住需求十五、海南：对10类环境违法行为举报者最高给予5万元奖励十六、广东省检察院率先出台行政非诉执行监督办案指引十七、广东出台生态环境损害赔偿办法十八、深化"一件事一次办"改革 湖南调整34项行政权力事项十九、广西出台地方金融监督管理条例二十、云南印发意见推动旁听庭审活动常态化制度化典型案例、大案、要案一、最高人民法院发布涉正当防卫典型案例
二、最高法院：长江流域水生态司法保护典型案例
三、最高法发布人民法院依法惩处证券、期货犯罪典型案例
四、首批打击危废环境违法犯罪典型案例公布
五、最高法发布2019年全国海事审判典型案例
六、最高人民检察院、公安部联合督导组通报鲍某某涉嫌性侵案调查情况
七、严查资金通道 外汇局再次通报非法买卖外汇从事跨境赌博案例
八、李心草案一审宣判：被告人罗秉乾获刑一年六个月
十九、《中华人民共和国预算法实施条例》明日起正式施行！
李克强总理签署国务院令，公布修订后的预算法实施条例。10月1日，这个条例正式施行！预算管着国家“钱袋子”，国家的钱往哪花、花多少，都要管好。条例修订之后，这事儿管得更严了！国务院要求，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减。各级政府都要过紧日子！
二十、最高人民法院关于审理涉船员纠纷案件若干问题的规定
9月27日，最高人民法院发布《关于审理涉船员纠纷案件若干问题的规定》，自2020年9月29日起施行。司法解释共二十一条，对涉船员纠纷的船员劳动合同与劳务合同、居间合同等不同法律关系的认定及解决路径，船舶优先权的确认、行使与转移，船员工资报酬的构成及法律保护，船员违法作业情形下工资是否应予保护，劳务情形下侵权责任的承担、工伤情形下工伤保险待遇与民事损害赔偿的相互关系、涉外劳务合同的法律适用等海事司法实践中急需解决的问题，作出了明确规定。
一、北京修改生活垃圾管理条例 鼓励“光盘行动”“小份菜”
9月25日下午召开的北京市第十五届人大常委会第二十四次会议表决通过了《北京市人大常委会关于修改〈北京市生活垃圾管理条例〉的决定》。修改后的条例中新增了“光盘行动”“小份菜”“打包剩余食品”等近期的社会热词。修改后的条例中新增了一系列关于“制止餐饮浪费行为”的内容，明确了“餐饮经营者、单位集体食堂在制止餐饮浪费、践行光盘行动中应采取设置提示标识等具体措施”。
二、北京人力资源市场发展规定草案公开征求意见
北京市人力资源和社会保障局就《北京市促进人力资源市场发展条例（草案公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿按照《北京城市总体规划（2016-2035）》编制，共36条，分总则、人力资源市场培育、人力资源服务机构、监督检查和法律责任、附则5章，将本市人力资源服务业发展实践经验转化为具体制度安排。征求意见稿指出，要发挥市场在人力资源要素流动和配置中的决定性作用，将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划，营造稳定、公平、透明、可预期的人力资源市场发展环境。建立健全包括政府宏观调控、行业自律规范、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源市场体系，提升人力资源服务的专业化、产业化、信息化、国际化水平。
三、沪人大常委会全票通过《上海市外商投资条例》
上海市市十五届人大常委会第二十五次会议昨天全票表决通过了《上海市外商投资条例》，《条例》指出，在遇到跨部门、跨区域问题时，市、区商务部门应当牵头协调、积极推进并将相关结果反馈给外国投资者、外商投资企业。在市商务委副主任申卫华看来，这就意味着市、区商务部门就是外国投资者、外商投资企业的“兜底部门”。申卫华表示，下一步将建立市级外商投资有关议事协调机制，统筹相关部门和各区细化工作举措，将“兜底服务”落到实处。
四、上海中小学将全部配备法治副校长参与学生欺凌治理等工作
上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市教育委员会、上海市司法局等联合印发《关于加强本市中小学校法治副校长工作的若干意见》，明确提出上海中小学应至少配备1名法治副校长，参与学生欺凌治理和罪错学生教育矫治等工作，督促学校健全完善侵害未成年人案件强制报告、涉及性侵害违法犯罪人员入职前查询和从业限制等制度机制。《意见》表示，法治副校长人选由法院、检察院、公安、司法行政等派出单位提供，参与制订学校法治教育规划、计划，协助学校开设法治教育课程；根据治安形势变化，结合学校实际和学生特点，以案释法，实施有针对性的法治教育。法治副校长每年应落实一般不少于4课时的法治教育任务。
五、上海银保监局印发意见推动银行保险业差异化转型
上海银保监局印发《关于推动上海银行业和保险业差异化转型高质量发展的实施意见》，旨在推动相关机构在错位竞争中谋求最大发展空间。《意见》特别明确，上海银行保险业要聚焦上海“三大任务”和经济社会发展重点领域。具体而言，银行保险机构要大幅增加对上海战略新兴产业、先进制造业的中长期资金支持。注重开发针对中小型制造企业的特色化、专业化金融产品。紧扣上海科创中心建设，在金融、科技和产业良性循环与三角互动方面进行新探索。同时，机构要充分发挥上海自贸试验区与临港新片区的试验田作用，积极开展业务创新，丰富面向国际的金融产品体系，进一步提高人民币可自由使用程度。具备条件的银行要加强与长三角内其他省市机构的沟通合作，在项目评审、授信贷款、贷后管理等方面开展联动协同，共同服务长三角重点企业和重大项目，优化信贷资源跨省市配置。
六、深圳发布职务犯罪案件证据指引
广东省深圳市中级人民法院联合深圳市监察委员会、深圳市人民检察院签署并印发《深圳市职务犯罪案件证据指引》，全市及各区监察机关、审判机关、检察机关共同遵照执行。《指引》分为四章、共四十九条，从原则性规定、各类证据的收集基本要求、证据收集、审查标准等角度全面规定了职务犯罪案件证据收集、固定、审查、认定规则。《指引》明确提出办理职务犯罪案件需遵循证据裁判、庭审中心和非法证据排除等原则，明确了四种不能认定犯罪事实的情形，严格规定讯问过程须全程录音录像，对视听资料的调取、辨认、指认流程也作出了详细指引。
七、天津市住宅维修资金政策迎大调整
天津市住房城乡建设委发布通知，对重新修订的《天津市原有住宅专项维修资金缴存程序及有关问题的办理意见》公开征求意见。此次修订主要对原有住宅维修资金审核材料、缴存模式、计息方式等内容进行了修改完善。同时，对部门名称、维修资金专业名词进行了调整、规范。一是取消了评估环节；二是取消了分期缴存维修资金模式；三是调整有关共同决定事项的表决规则；四是调整了原有住宅维修资金计息办法；五是进一步完善了缴存协议。
八、重庆市出台百条改革举措优化营商环境
重庆市印发《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》。该方案围绕开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购11个重点领域，提出了100条改革措施，旨在进一步提升我市营商环境水平，持续推动营商环境迈上新台阶。重庆市发改委相关负责人介绍，《实施方案》在系统总结国内外营商环境改革好经验、认真回应市场主体新需求基础上，全面对标世界银行营商环境评价标准，等高对接北京、上海、广州最新经验做法，力求切实增强企业和群众办事的便利度、满意度，提高市场主体对营商环境改革的获得感。
九、重庆出台公共数据开放管理暂行办法
《重庆市公共数据开放管理暂行办法》正式对外发布，旨在促进和规范公共数据开放和利用，提升政府治理能力和公共服务水平，推动数字经济高质量发展。办法明确，以开放公共数据培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动公共数据在民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等领域开放利用，提升社会治理现代化水平。同时，鼓励和支持利用开放的公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、数据服务等活动。
十、辽宁出台快递业与制造业深度融合发展实施意见
为加快发展辽宁省现代服务业、促进制造业优化升级，辽宁省邮政管理局与省工信厅联合出台《关于促进辽宁省快递业与制造业深度融合发展的实施意见》并组织落实相关工作。《实施意见》明确提出，到2025年全省培育出10个深度融合典型项目和2个深度融合发展先行先试区，快递业服务制造业范围持续拓展、能力和水平显著提升；快递业服务制造业的创新合作模式包括“仓配一体化”模式、“入厂物流”模式、“订单末端配送”模式、“冷链运输”模式、“区域性供应链”模式、“嵌入式电子商务”模式和“差异化定制”模式等方式；重点任务包括拓展产业合作领域、优化产业规划布局、延伸寄递服务链条、创新丰富服务产品等方面内容。
十一、陕西省建立完善老年健康服务体系
根据国家卫生健康委等8部门联合印发的《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，陕西省卫生健康委等8部门联合印发了《关于建立完善陕西省老年健康服务体系的实施意见》。《实施意见》以维护老年人健康权益为中心，以全程服务、公平可及、激发活力、共建共享为原则，以满足老年人健康服务需求为导向，基本建立以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护和安宁疗护为主要内容的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，大力发展老年健康事业，全面推进老年健康促进行动，努力提高老年人健康水平，实现健康老龄化，建设健康陕西。
十二、川渝签署跨域诉讼服务合作协议 提升区域诉讼服务水平
重庆市高级人民法院9月15日与四川省高级人民法院采取区块链存证方式进行“云签约”，签署《成渝地区双城经济圈跨域诉讼服务合作协议》。该协议旨在建立起诉讼服务和多元化解合作机制，完善跨域涉诉信访、立案管辖、司法调研等方面的协调配合，逐步实现区域诉讼服务水平整体提升。按照协议要求，双方将建立纠纷多元化解合作机制，建立诉讼服务协作机制，建立“智慧服务”共建共享机制，建立涉诉信访案件合力化解机制，建立诉讼服务联席会议机制，建立诉讼服务工作沟通研讨机制，建立诉讼服务队伍培训交流机制，建立诉讼服务宣传推广机制。全面深化两地法院诉讼服务协作，提升区域一体化司法水平。
十三、河北省加强政务服务事项清单管理
河北省政府办公厅印发《河北省政务服务事项清单管理办法》，从管理职责、事项清单管理、系统平台与应用权限、监督考核等方面加强政务服务事项清单管理，严格规范政务服务事项标准，提升政务服务效能。管理办法明确，法律、法规、规章和规范性文件设定的政务服务事项，包含行政许可、行政裁决、行政给付、行政征收和依申请办理的行政奖励、行政确认、其他行政权力等7类行政权力事项以及公共服务事项，全部纳入《河北省政务服务事项清单》。在管理职责方面，河北省政务服务管理办公室为全省政务服务事项清单管理机构，负责全省政务服务事项清单的统一规范、动态管理和监督指导等工作；省级政务服务事项实施部门为具备相应主体资格且实施相应政务服务事项的省有关部门。各市行政审批局（市政务服务管理办公室）为市级政务服务事项清单管理机构；市级政务服务事项实施部门为具备相应主体资格且行使相应政务服务事项的市有关部门。县（市、区）管理职责参照市级实施。乡镇和街道负责组织本级和所辖村（社区）政务服务事项的认领发布和实施清单的编制维护工作。
十四、山东出台全国首个人才住房工作指导意见 租购并举解决人才居住需求
山东省政府新闻办9月11日在济南举行新闻发布会，对山东省出台的《关于加快推进人才住房工作的指导意见》进行解读。《意见》支持各地统筹商品住房、市场租赁住房、人才公寓等社会资源和公共产品，探索发展政策性租赁、共有产权住房等方式，增加租赁型和产权型人才住房，扩大房源供给渠道。同时政府投资建设的公租房可调剂作为人才临时租住房。在项目建设上，支持人才住房建设项目报批省级重点项目，优先支持“拿地即开工”，资金安排上重点向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，首次明确支持公积金增值收益按规定用于人才住房建设筹集、运营管理和维修维护。
十五、海南：对10类环境违法行为举报者最高给予5万元奖励
海南省生态环境厅出台《海南省生态环境违法行为举报奖励办法》，规定自2021年1月1日起，对10类环境违法行为举报者最高给予5万元奖励。根据办法，海南单独列出的10类环境违法行为包括：非道路移动机械排放不合格；新改扩建项目环评、验收类违法的；非法生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素的；水（大气）污染物排放超标的；未依法取得排污许可证排放污染物，或者未按排污许可证要求排放污染物的；非法倾倒固体废物，非法排放、倾倒、利用、贮存处置危险废物、放射性固体废物、医疗废物的；违法行为发生在各类自然保护地且造成较大影响的；利用暗管、溶洞、天然裂隙、渗井、渗坑、雨水管道、槽车或者不正常运行污染防治设施等逃避监管方式排放污染物的；监测数据弄虚作假的；符合《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条“严重污染环境”和第三条“后果特别严重”的。
十六、广东省检察院率先出台行政非诉执行监督办案指引
记者9月3日从广东省人民检察院召开的新闻发布会上获悉，该院在全国率先制定出台《广东省检察机关行政非诉执行监督办案指引》，对行政非诉执行监督作出了细致全面的规定，是全国首部对检察机关行政非诉执行监督工作进行全流程分解、对每一办案环节应遵循的操作细则作出明确规定的办案“导航图”。针对行政非诉执行监督案件线索发现难、调查核实难等问题，《指引》明确了检察机关应主动作为、强化主导的工作原则，并从线索收集、线索核查、案件受理、调查核实、案件处理等多个主要环节，建立了具体操作规程，设置了全流程办案指导。同时还就自然资源、食品药品监管、交通执法、环境保护、城市管理、公积金、计生卫健以及新冠肺炎疫情防控等重点领域的案件办理要点进行细化梳理，为全省检察机关办理行政非诉执行监督案件作了细致明确的指导。
十七、广东出台生态环境损害赔偿办法
广东省政府官网公开《广东省生态环境损害赔偿工作办法（试行）》，对生态赔偿各方进行界定，并明晰案件调查、磋商、修复监管、资金管理等事项的工作流程。《办法》指明，赔偿权利人可指定其所属的，承担相关生态环境和资源保护职责的部门或机构，代表赔偿权利人具体负责各自职责范围内的生态赔偿调查与磋商、诉讼等。由财政部门负责赔偿资金监督管理，自然资源部门按职责负责国土空间生态修复监督管理。《办法》明确，案件调查部门在完成调查报告后30日内，依据案件调查报告、鉴定意见书等编制生态环境损害赔偿磋商建议书，赔偿权利人同意开展磋商的，即启动磋商。
十八、深化"一件事一次办"改革 湖南调整34项行政权力事项
湖南发布《湖南省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》，其中，新增4项，取消8项，下放22项。此次公布的8项行政权力取消事项包括行政许可、行政确认、其他行政权力等多个类别，覆盖自然资源、农业、商务、文物保护等多个领域。如成品油批发、仓储经营资格审批，外商投资企业设立及变更备案等，都予以了取消。占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线审批（国省干线公路），长株潭绿心地区部分取水许可，以前需到省级部门审批，如今在市级部门就可办理。由省级下放到市级及以下的行政权力事项多达22项，将积极助力“一件事一次办”改革，大大提高行政审批效率，减少企业群众办事时间和成本。
十九、广西出台地方金融监督管理条例
9月22日，广西壮族自治区第十三届人大常委会第十八次会议审议通过《广西壮族自治区地方金融监督管理条例》，这是广西第一部专门针对地方金融监管领域制定的地方性法规，填补了广西地方金融立法的空白，是广西地方金融法治建设进程的重要里程碑，将于12月1日起施行。条例共七章46条，分为总则、地方金融组织、监督管理职责、金融发展、风险防范与处置、法律责任和附则。条例明确了地方金融组织的具体范围，首次以立法形式明确了县级以上人民政府应当加强对地方金融工作的组织领导，建立健全地方金融监管体制，履行地方金融监管和风险防范与处置责任，协调解决地方金融工作中的重大问题，有效防范和化解金融风险。
二十、云南印发意见推动旁听庭审活动常态化制度化
由云南省司法厅、云南省普及法律常识办公室和云南省高级人民法院联合印发了《关于推动全省国家机关工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》。《实施意见》强调，要抓好领导干部这一“关键少数”，规定了国家工作人员每年至少参加一次旁听庭审活动。《实施意见》明确，旁听庭审案件主要选择人民法院依法公开审理、行政复议机关公开听证、社会影响较大且对国家工作人员具有法治教育和警示教育意义的案件。同时，提出行政复议机关审理的重大、疑难或社会关注度较高的行政复议案件，也作为国家机关工作人员旁听庭审的重要内容。通过旁听庭审活动的开展，进一步提高国家工作人员运用法治思维和法治方式的能力水平。
一、最高人民法院发布涉正当防卫典型案例
7.陈月浮正当防卫案
——特殊防卫的具体适用
二、最高法院：长江流域水生态司法保护典型案例
9月25日上午，最高人民法院在南京举办新闻发布会，发布《长江流域生态环境司法保护状况》及典型案例。
10.“王家坝河”生态环境损害赔偿协议司法确认案
三、最高法发布人民法院依法惩处证券、期货犯罪典型案例
最高人民法院24日发布7件2017年以来人民法院审结的证券、期货犯罪典型案例。这7件案例是：丹东欣泰电气股份有限公司、温德乙等欺诈发行股票、违规披露重要信息案，唐汉博等操纵证券市场案，张家港保税区伊世顿国际贸易有限公司、金文献等操纵期货市场案，周文伟内幕交易案，顾立安内幕交易案，陈海啸内幕交易、泄露内幕信息案，齐蕾、乔卫平利用未公开信息交易案。
四、首批打击危废环境违法犯罪典型案例公布
生态环境部日前公布第一批6个打击危险废物环境违法犯罪典型案例，包括天津市武清区刘某某非法收集处置废铅蓄电池涉嫌污染环境犯罪案，江苏省苏州市胡某某等人跨省非法倾倒填埋酸洗污泥污染环境罪案，浙江温州罗某等人通过渗坑方式倾倒危险废物涉嫌污染环境罪案，浙江温州陈某、韩某非法处置危险废物涉嫌污染环境罪案，广西河池朱某某违法倾倒危险废物涉嫌污染环境罪案，重庆市丁某某等非法倾倒危险废物涉嫌环境污染犯罪案等。
五、最高法发布2019年全国海事审判典型案例
11.天津至臻化工科技发展有限公司诉中华人民共和国北疆海事局、中华人民共和国天津海事局行政处罚案
六、最高人民检察院、公安部联合督导组通报鲍某某涉嫌性侵案调查情况
9月17日，最高人民检察院、公安部联合督导组通报鲍某某涉嫌性侵韩某某案调查情况。经全面深入调查，现有证据不能证实鲍某某的行为构成性侵犯罪。2020年4月以来，媒体网络报道鲍某某性侵“养女”，引起社会极大关注。山东及江苏、北京、天津、安徽等涉案地公安机关成立专案组，商请检察机关提前介入，对韩某某指控鲍某某性侵和媒体网络反映的情况进行全面调查。最高人民检察院、公安部组成联合督导组，对彻查该案工作进行全程督导。调查工作以事实为依据、以法律为准绳，依法讯问、询问当事人，走访相关证人，固定提取各类物证、书证、视频资料、电子数据，开展现场勘验、检查和检验鉴定。2020年6月以来，联合督导组又对案件调查工作进行了全面复查，目前有关事实已经查清。
七、严查资金通道 外汇局再次通报非法买卖外汇从事跨境赌博案例
国家外汇管理局9月26日发布通报，公布10起非法买卖外汇用于跨境赌博的案例。这是外汇局今年以来第三次向社会通报涉及跨境赌博资金的非法买卖外汇案例。本次通报案例均为2020年外汇局处罚的个人非法买卖外汇用于跨境赌博案件。外汇局相关负责人介绍，涉案个人主要通过地下钱庄，多采取境内外资金对敲方式，完成资金非法汇兑，运作手法隐蔽，不仅破坏公序良俗，还严重扰乱外汇市场秩序，是外汇局重点打击对象。
八、李心草案一审宣判：被告人罗秉乾获刑一年六个月
2020年9月21日，云南省昆明市盘龙区法院依法对被告人罗秉乾过失致人死亡罪、附带民事诉讼原告人陈美莲提起的附带民事诉讼案进行一审公开宣判，以过失致人死亡罪判处被告人罗秉乾有期徒刑一年六个月，判令罗秉乾赔偿附带民事诉讼原告人陈美莲经济损失人民币63257元。
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