一周重大政策立法、典型案例全面梳理（10.5-10.11）| 法宝盘点
【来源】北大法律信息网
一、国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》
经李克强总理签批，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持市场化、法治化方向，按照深化金融供给侧结构性改革要求，加强资本市场基础制度建设，坚持存量与增量并重、治标与治本结合，发挥各方合力，强化持续监管，优化上市公司结构和发展环境，使上市公司运作规范性明显提升，信息披露质量不断改善，突出问题得到有效解决，可持续发展能力和整体质量显著提高。《意见》提出了六个方面17项重点举措。
二、国办印发意见加强全民健身场地设施建设发展群众体育
国务院办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，完善健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作。《意见》提出，争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。
三、最高人民法院出台意见 加强和规范重大司法改革试点工作
为加强和规范人民法院重大司法改革项目试点工作，积极稳妥、依法有序、统筹兼顾推进司法改革试点，充分发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用，最高人民法院印发《关于加强和规范重大司法改革试点工作的意见》。《意见》强调，人民法院开展重大改革试点，必须准确把握试点方向，坚持重大试点于法有据，加强试点工作统筹，健全牵头指导和归口管理机制，严格把握试点要求，科学有序组织实施，适时全面清理规范，及时总结复制推广。试点工作应当与中央确定的大的发展战略紧密结合，为国家战略顺利推进实施创造良好条件、提供司法保障。
四、最高法出台《意见》努力消除“类案不同判”现象
统一法律适用标准关系着保障社会公平正义和人民权利。最高人民法院发布《最高人民法院关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》，提出统一法律适用标准21条具体措施。尽最大努力消除“类案不同判”现象，是人民法院依法维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的重要手段，是增强人民群众对公平正义获得感的重要途径。《意见》将统一法律适用标准融入到人民法院审判整体工作之中，从完善规范依据、健全分歧解决机制，到指导审判组织，再到加强审判管理、审判监督，最后到类案检索、科技辅助、人才建设等方面进行了较为全面的规定。
五、传染病防治法修订草案公开征求意见 国家将建立不明原因传染病监测哨点
国家卫生健康委对外公布《中华人民共和国传染病防治法》（修订草案征求意见稿），向社会公开征求意见。据悉，此次修订坚持问题导向，总结分析此次疫情防控中暴露出的短板和弱项，找准重点难点问题，有针对性地开展修法工作，完善制度不足、增强法律的有效性、可操作性。同时，着眼健全公共卫生法律体系，注意相关法律之间的协调衔接，在相关制度设计上做好与国境卫生检疫法、动物防疫法、突发事件应对法、等法律的衔接性规定，保证相关法律之间的系统性与协调性，不断强化公共卫生法治保障。
六、保障食品药品安全！最高检与十部门共同印发意见
为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，最高人民检察院与中央网信办、国务院食品安全办等食品药品有关部门共同印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》，就各部门在检察公益诉讼中加强协作配合，更好地保障食品药品安全达成共识。《意见》明确了关于食品药品安全领域检察公益诉讼的线索移送、立案管辖、调查取证、诉前程序、提起诉讼、日常联络和人员交流等7方面19项问题。
七、证监会：对内幕交易行为等各类证券违法行为零容忍
对标新证券法，结合监管实践，证监会发布《关于上市公司内幕信息知情人登记管理制度的规定(征求意见稿)》，以进一步规范上市公司内幕信息知情人登记和报送行为，加强内幕交易综合防控。内幕交易是内幕信息知情人利用内幕信息从事的违法行为。证监会一直反复强调，持续对内幕交易行为保持高压态势，对内幕交易行为等各类证券违法行为“零容忍”。要“完善”的原因，除了现实需要之外，就是要对标今年3月起施行的新证券法。新证券法在第五十一条列举了多达九类内幕信息知情人，并在第八十条第二款、第八十一条第二款将合计23条重大事件，明确界定为内幕信息。
八、医保参保改革再提速 重复参保清理工作有了最新“施工图”
医疗保险参保改革再提速。国家医保局、财政部和税务总局联合印发《关于加强和改进基本医疗保险参保工作的指导意见》，要求加强部门数据共享比对，严格控制重复参保，大力提升参保质量。《意见》明确提出，深入实施全民参保计划，自2021年参保年度起，全国参保信息实现互联互通、动态更新、实时查询，参保信息质量明显提升;到2025年，基本医保参保率稳中有升，管理服务水平明显提升，群众获得感满意度持续增强。国家医保局有关负责人指出，出台《意见》，意在进一步提升参保缴费服务，稳妥有序清理重复参保，建好国家医疗保障信息平台基础信息管理子系统，推动参保工作更加便民高效、方便快捷。
一、北京促进人力资源市场发展条例征求意见
为建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，更好服务就业创业和人力资源优化配置，北京市人力资源和社会保障局就《北京市促进人力资源市场发展条例（草案公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。为促进人力资源服务业发展，征求意见稿加大了对人力资源市场的培育力度，包括将人力资源服务业纳入高精尖产业登记指导目录，综合实施产业支持政策；推动建设国家级人力资源服务产业园；支持设立人力资源服务业发展基金以及搭建人力资源服务业与金融资本对接平台等一系列举措。
二、分类评价、破格申报 北京优化工程技术人才职称制度
北京市人力资源和社会保障局发布《北京市深化工程技术人才职称制度改革实施办法》，实施办法明确，工程技术系列职称设置正高级、副高级、中级、初级四个层级，采取“个人自主申报、社会统一评价、单位择优聘任”的社会化评价方式。同时，实施办法还将聚焦新技术、新能源、新基建、新工艺、新装备、新材料、新产品、科技服务等领域，动态调整工程系列职称专业，持续满足高精尖产业等重点领域工程技术人才的评价需求。
三、重庆11部门联合发文支持社会办医
重庆市卫生健康委与市发改委、市科技局等11个部门，联合印发《重庆市促进社会办医持续健康规范发展的实施意见》，明确将通过多项举措支持社会办医。社会办医是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量。按照《意见》，卫生健康行政部门将把社会办医纳入医疗质量监测体系，建立医疗服务全程实时监管机制、医疗机构医疗保障信用评价体系和信息披露制度。
四、宁夏多部门推进人身安全保护令制度实施
宁夏回族自治区高级人民法院联合自治区公安厅、民政厅、妇联共同制定印发《关于推进人身安全保护令制度的实施办法》，进一步建立和完善人身安全保护令制度，有效预防和及时制止家庭暴力，维护家庭和谐、社会稳定。《办法》明确人身安全保护令是人民法院为了保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保民事诉讼程序正常进行而采取的民事强制措施，申请人为遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的当事人。当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居（村）民委员会、救助管理机构可以代为申请。除家庭成员以外，具有监护、抚养、扶养、寄养、同居等关系且共同生活的人之间实施的暴力行为，以及离婚、同居关系终止、解除或者终止监护关系后仍共同生活的人之间实施的暴力行为，也参照该办法执行。
五、陕西：保障教师对学生的正当惩戒权 建立教师疗休养制度
陕西省教育厅、省委组织部等七部门联合印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的实施意见》，明确减轻中小学教师负担，建立教师疗休养制度，保障教师对学生的正当惩戒权，避免单纯以学术成果和考试升学成绩作为教师评优标准，对失德违纪行为“零容忍”。加强师德教育方面，进一步落实教师入职宣誓和师德承诺制度，注重师德师风自主学习和反思。积极健全师德师风岗前培训、专题培训、全员培训等制度，把师德师风教育贯穿师范生培养及教师专业发展全过程。师范生必须修学师德教育课程，在职教师每学年必须参加师德师风专题教育。将法治教育和师德要求纳入各级各类教师培训体系。
六、长三角一体化示范区统一企业登记标准
长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、沪苏浙两省一市市场监督管理局联合起草制定的《长三角生态绿色一体化发展示范区统一企业登记标准实施意见》正式公布实施。《意见》聚焦在一体化示范区内统一企业登记标准、办理流程、办理模式等三方面，推出9大举措，旨在通过不断降低企业进入市场的制度成本，促进市场经济要素在一体化示范区内自由流动，释放“一体化”红利。《意见》首次允许在一体化示范区内符合条件的企业在名称中使用“长三角一体化示范区”字样，凸显一体化示范区内企业的品牌效应。同时，允许企业自主决定在住所中使用“长三角一体化示范区（上海青浦/江苏吴江/浙江嘉善）”字样。通过企业上述两个重要登记事项的改革创新，进一步增强企业的身份认同感。
七、我国首个跨省域政府核准投资项目目录发布
上海市、江苏省、浙江省人民政府发布《长三角生态绿色一体化发展示范区政府核准的投资项目目录（2020年本）》。这是我国首个跨省域政府核准投资项目目录。制定示范区企业投资项目核准目录，既要最大限度做好与国家、一市两省现行目录的有机衔接，又要尽可能消除差异、因地制宜整合制定示范区内统一的核准目录。一体化示范区执委会副主任唐晓东表示，下一步，示范区执委会将会同两区一县相关部门，根据《示范区核准目录》要求，切实做好示范区内企业投资项目核准和备案工作。
八、湖北出台《湖北省中小学教师减负清单》
湖北省出台《湖北省中小学教师减负清单》，禁止向中小学教师摊派与教育教学无关的额外工作任务，为全省中小学教师减轻负担，切实营造教师安心、热心、舒心、静心的从教环境，这是反对形式主义的切实之举，受到广大教师的欢迎和社会的点赞。这个减负清单明确规定，以中小学校和教师为对象的督查检查评比考核事项要在现有基础上减少50%，不得擅自开展各类校园创建活动，不得安排任课教师脱产承担脱贫包户任务，不得开展各类社会事务进校园工作，不得强制要求中小学教师参与庆典演出、招商、拆迁等活动和工作，不得强制要求中小学校和教师注册与教育教学无关的各类App，等等。清单一共列了19项。
九、《山东省公共法律服务条例》出台
山东省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过《山东省公共法律服务条例》，将于2021年1月1日起施行。《条例》明确了各级人民政府、司法行政部门、相关单位、社会组织在公共法律服务工作中的各自职责，实现了公共法律服务由司法行政部门一家“独唱”到各相关部门单位多家“大合唱”的转变。在监督管理方面，《条例》规定县级以上人民政府司法行政部门应当加强对提供公共法律服务的机构和人员的监督管理，探索引入第三方对公共法律服务开展情况进行评估；开展群众满意度测评，主动接受社会监督和舆论监督，提升公共法律服务社会公信力。
一、北京通报4起违反八项规定典型问题
1.丰台区南苑街道办事处综合行政执法队副主任科员田富盛公车私用问题。
2.丰台区卢沟桥教育集群党建协助组组长、教院附校党支部书记、副校长段兰华公款旅游问题。
3.怀柔区龙山街道东关村党总支书记兼村委会主任李晓华、党总支副书记孙艳玲、村委会副主任王江华、东关村企业第一党支部书记邓桂霞、东关村企业第二党支部书记王俊萍违规公款旅游问题。
4.怀柔区汤河口镇河东村党支部书记兼村委会主任刘延林、党支部副书记刘长明违规公款吃喝问题。
二、中秋、国庆期间“四风”问题监督举报曝光专区通报11起典型案例
1.广西壮族自治区贵港市公安局狮子岭派出所所长刘振嵘违规接受服务对象宴请和违规借用民营企业车辆问题。
2.甘肃省陇南市文县工商局原局长朱林套取办公经费用于吃喝和违规发放福利的问题。
3.福建省平潭综合实验区财政金融局原党组成员、副局长林孔贵违规收受礼品问题。
4.安徽省芜湖市无为市公安局交通管理大队秩序管理中队副科级干部丁和生违规收受购物卡问题。
5.云南省怒江州商务局副局长尹宏剑违规报销市内交通费问题。
6.浙江省嘉善县建设局房屋征收管理服务中心征收指导科科长程礼锋违规接受宴请问题。
7.湖南省江华瑶族自治县公安局警务督察大队原大队长何钦贵私车公养问题。
8.陕西省宝鸡市蔡家坡经开区党工委委员、蔡家坡镇党委副书记、镇长马宽雄违规收受礼品礼金问题。
9.贵州省毕节市大方县凤山乡村建站工作员王隆芳违规收受礼品问题。
10.海南省琼中县价格认证中心主任孙志东将应由个人承担的费用公款报销问题。
11.山东省威海市文登公安分局环山派出所原副所长代金才公车私用问题。
责任编辑 | 华铭章
审核人员 | 张文硕
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