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崛起中的超级城市群:愿景、挑战与应对举措

BCG&CDRF 199IT互联网数据中心 2018-12-26

BCG与中国发展研究基金会共同撰写了名为《崛起中的超级城市群:愿景、挑战与应对举措》报告。报告认为新技术的发展为新一代城市群应对挑战,满足居民对品质生活的需求提供了更多的可能性。而选项多样性和管理复杂性的提升也对政府的社会治理能力与模式提出了新的要求。以下是报告的主要内容:

1、持续城镇化与人口聚集度提升


经济社会发展推动全球人口持续向城市聚集。至2030年,预计全球三分之二(即51亿人口)将居住在城市。与此同时,城市发展将呈现极化特征,人口规模超过1000万的超大型城市数量将从约30个增加至41个,500-1000万的特大型城市将从当前的44个增加至63个,中等及以上规模城市人口占比将从50%增加至55%。

城市人口聚集受产业发展、公共服务提升、空间连接优化和辐射人口扩张等多重因素影响(参阅图3)。亚洲、非洲和南美洲发展中国家人口基数大,随着工业化进程的推进和交通基础设施的改善,人口快速向大型城市聚集。预计到2030年,新增的12座超大城市将全部分布于发展中国家。相较而言,多数西方现有发达国家工业化起步较早,由于在发展初期阶段交通连接方式趋于低效,加之人口规模和增度受基本医疗水平等因素限制,因此极化效应较弱,在内生人口增量不足同时输入性人口规模受限的状况下,呈现稳定的多中心发展格局。尽管如此,使用“世界语言”,采取相对开放的移民政策,同时具有强大新兴产业比较优势的英语国家核心城市(如伦敦、纽约),作为具有超大覆盖半径的“世界城市”或经历新一轮的快速扩张。超大城市发展将是发展中国家与发达国家需要共同面对的重要议题。

2、围绕超大城市的新一代城市群

国际经验表明,城镇化发展通常会经历从独立城市向城市圈演进,最终形成主辅联动的多中心系统(城市群)的发展过程。当前,多数发展中国家的特大、超大城市尚处独立发展或圈层外溢阶段。即便在发达国家,城市群协同发展也远未达到理想水平。以英国为例,伦敦的高速发展同时伴随着绿带空间开发受限、轨交运营效率低下、卫星城市发展不均、南北差异日趋显著等问题。未来围绕新兴特大城市形成的新一代城市群将三大特点:

  • 人口规模更大,以超大城市为中心,伴随2-3个特大或大型城市,人口总数超过2500万。


  • 发展速度更快,基本公共服务水平更高,人口内生增长能力提升,同时随着交通便利度和信息流通速度提高,人口外部导入能力提高;经济方面,互联网、先进制造、文化创意等未来重点产业对物理空间品质、场域感要求更高,城市群通过分工协作提供要素聚集所需条件集合的能力更强。


  • 覆盖范围更广,高速公路、高速铁路以及未来新兴高速交通工具显著扩大城市影响力辐射半径,同时城市群内部多点之间的连通性将有望随着下一代交通技术及交通管理技术的普及实现进一步提升。



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