陕西《规划》：西安都市圈+四条城镇发展带！
抓住用好国家区域发展战略 打造区域高质量发展动力源 推动关中陕北陕南协调发展 推动县域城镇化建设 推进特殊类型地区发展 构建国土空间开发保护新格局
共建“一带一路” 新时代推进西部大开发形成新格局 黄河流域生态保护和高质量发展
建设“一带一路”重要节点
聚焦“五通”战略要求，对接国际经贸规则标准，推进西安“一带一路”综合试验区建设，积极探索国际交流合作和创新开放新模式。 加强与重庆、四川、河南、新疆、内蒙古等省市区合作，共同推动中欧班列高质量运营和差异化发展，共同推动西部陆海新通道、亚欧陆海贸易大通道、“一带一路”空间信息走廊、空中丝绸之路等建设，实现资源共享、通道共建。
深化与福建人文交流合作，共同争取举办“一带一路”国际合作高峰论坛框架下的高级别论坛，实现丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路双起点的联动发展。
拓宽与上海、浙江、山东等省市合作，探索陆运体系与全球海运体系无缝对接机制，助推形成东西双向互济、陆海内外联动的全方位开放新格局。
发挥黄河流域生态保护和高质量发展协作区联席会议作用，搭建合作平台，加强与黄河流域省区全方位合作，共同抓好大保护、协同推进大治理，促进全流域高质量发展。 加强与山西黄土高原交接地区协作，共同保护黄河晋陕大峡谷生态环境。 深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，完善体制机制和政策体系，推动西安、渭南、洛阳、郑州深化交通互联、产业互动、要素流通，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带。 推动晋陕蒙 （忻榆鄂）等跨区域合作，加强陕甘宁蒙晋交界地区能源合作，统筹能源化工重大项目区域布局，推进生态环境共保和水污染共治。
拓展陕西区域发展合作空间
依托南水北调中线调水工程，深化津陕对口协作，建立产业协作机制和合作平台，积极融入京津冀协同发展战略。 进一步提升与长三角地区经贸合作层级，加强与长三角中心区城市间的合作联动，持续办好陕西—长三角经济合作活动，积极承接产业转移。依托东西部协作机制，深化与江苏全方位合作，推动江苏企业来陕投资兴业、共建产业园区。 依托陕粤港澳经济合作活动周等招商活动，深化与广东、香港、澳门战略合作，加大招商引资力度，积极融入粤港澳大湾区建设。 以经济、人文、生态、基础设施为纽带，深化与成渝地区双城经济圈合作，共同推进西汉蓉航空产业带建设。 推动汉江生态经济带高质量建设，加快打通与长江黄金水道快速连接通道，共同推进秦岭巴山生态环境保护，打造沿江绿色优势产业集群。
省内协同发展，全省“一盘棋”
1、提升西安国家中心城市发展能级
抓好“三中心两高地一枢纽”建设，提升国家中心城市功能，加快现代化发展步伐，提升对陕西、对西北发展的带动能力。
大力实施创新驱动发展战略，坚定走“科创＋产业”道路，围绕核心产业推进强链、围绕新兴产业加快补链，促进创新链与产业链深度融合，打造全国重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。
对标国际一流标准改善营商环境，推动投资和贸易便利化，加快建设国内国际双循环的重要节点城市，增强全球高端要素配置能力。
突出历史文化特色，加强城市规划设计，加强历史文化遗产、历史文化街区等保护与修复，建设彰显国家文化软实力的现代文明城市。
2、建设榆林高质量发展重要增长极
坚持重大项目引领、重大园区承载、先进技术应用示范，有序高效绿色开发能源资源。 支持榆林大力发展接续产业，深化与西安先进制造业互动合作，推动产业体系加快转型升级。 支持榆阳—神木一体化发展，提升城市综合承载能力和发展品质，进一步吸引人口集聚，实现中心城区人口过百万，建设呼包鄂榆城市群区域中心城市。 支持榆林与呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯等城市协同发展，加强交通、产业、科技、环保、民生、政策等精准对接，打造全国性综合交通枢纽、区域商贸物流中心和区域金融中心。
3、优化“一市一策”体系
支持宝鸡加快产业结构调整，发展智能制造、高端制造，建设全省先进制造业示范基地和国家产业转型升级示范区。
支持咸阳优化城市空间发展格局，承接西安部分产业转移，加快新旧动能转换，建设西安都市圈核心区。
支持铜川高质量建设高新技术产业开发区，积极承接高端产业转移，加快资源型城市转型发展。
支持渭南全方位深化与西安市融合发展，加强产业配套协作，推动工业倍增，构建现代化产业新体系。
支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，提升清洁能化产业水平，加快产业转型升级，增强高质量可持续发展动力。
支持汉中深化与广元、达州、巴中等城市协同发展，积极融入西安都市圈、成渝地区双城经济圈发展格局，积极创建国家循环经济建设示范城市。
推动安康以汉江沿岸和月河川道为重点优化产业空间布局，高标准建设富硒食品原材料种养殖基地和深加工基地，打造中国富硒产业聚集区。
支持商洛融入西安都市圈发展格局，发展生态产业和绿色循环新材料，做强大秦岭旅游目的地，打造气候康养示范城市。
支持杨凌发挥农业技术创新优势和品牌优势，积极探索涉农改革试点，扩大农业合作领域，打造“三区三高地”。
优化产业平台和空间布局
1、建设关中先进制造业大走廊
以陇海交通线为主轴，以西安、宝鸡、咸阳重点制造业板块为主体，以渭南、铜川、杨凌示范区和西咸新区先进制造业为补充，集中布局一批军民、央地、部省、省市共建先进制造项目和平台，承接国内外高端制造业转移，加大资金、土地等保障，推进产业发展空间相对集聚、功能适度错位、产业链相互配套，构建以西安为中心、以宝鸡为副中心、横贯关中平原的先进制造业大走廊和国防科技工业产业带，打造我省工业发展的“主脊梁”。
2、打造九个战略性新兴产业功能组团
统筹产业布局，发挥国家级开发区引领作用，推动形成主导产业突出、发展动能强劲的战略性新兴产业发展组团。
西安高新区组团，重点发展新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、人工智能等产业。
西安经开区组团，重点发展节能、新能源汽车、轨道交通装备、新材料、能源装备等产业。
西安航空基地和富阎组团，重点发展航空制造、新材料等产业。
西安航天基地组团，重点发展航天装备制造、卫星及应用等产业。
宝鸡高新区组团，重点发展钛及钛合金材料、节能与新能源汽车、石油钻采装备、数控机床等产业。
咸阳高新区和西咸新区沣西新城组团，重点发展新型显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业。
杨凌示范区组团，重点发展智慧农业、生物医药、生物育种等产业。
榆林高新区组团，重点发展新能源、新材料、装备制造、无人系统等产业。
汉中经开区组团，重点发展高端装备制造、现代材料、生物医药等产业。
3、构建“一核多极”现代服务业发展格局
“一核”，即西安国家中心城市高端服务核心区，重点发展科技服务、现代金融、文化创意、检验检测、电子商务、现代物流、医疗服务、会议会展等产业。
宝鸡，重点发展工业设计、商贸物流、文化旅游、医疗康养、商务会展、职业培训等产业。
咸阳，重点发展临空经济、乡村旅游、现代物流、电子商务等产业。
渭南，重点发展观光旅游、健康养老、休闲度假、航空体验、职教培训等产业。
榆林，重点发展文化旅游、商贸物流、能源金融等产业。
汉中、安康、商洛，重点发展山水旅游、生态康养、特色民宿、文化创意等产业。
延安，重点发展红色旅游、数据存储、现代物流、文化创意等产业。
铜川，重点发展红色旅游、中医康养、文化创意、数字经济等产业。
杨凌，重点发展农业观光、会议会展、运动休闲等产业。
二、
以城市群和都市圈建设为重点
提升新型城镇化质量和水平
【发展重点】
加快农业转移人口市民化 推动城市群（带）建设 培育建设西安都市圈 提高城市安全宜居水平 推动城乡融合发展
推动城市群（带）建设
把握城镇化客观规律，引导产业和人口向中心城市集聚，构建以关中平原城市群为主体，以大中型城市为引领，以骨干交通、经济走廊串联的城镇带为主要支撑的城镇化空间格局，打造全省高质量发展的动力源和增长极。
1、推进关中平原城市群高质量发展
健全陕晋甘三省联席会议制度，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，促进城市群要素合理流动和高效配置。 健全常态化信息沟通、项目推进合作和政策协调机制，支持西安建立关中平原城市群市长联席会议制度，推进城市群一体化发展，形成以国家中心城市引领城市群发展、以城市群带动区域发展新模式。 优化城市群空间内部结构，支持宝鸡与天水、平凉、庆阳、陇南等深化合作、联动发展，建设关中平原城市群副中心城市。 推动关中平原、成渝城市群协同发展，共同打造引领西部地区开放开发的核心引擎。 深化与中原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群互动发展，提升城市群发展能级。
陇海城镇带，强化西安国家中心城市辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。 包茂城镇带，推动榆林、延安、铜川、安康等中心城市建设，进一步提升靖边、安塞、王益、三原、镇安、岚皋等沿线城镇综合承载能力，增强城市综合服务功能，推动关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿汉江城镇带协同联动。 陕南城镇带，将生态文明理念全面融入城镇带建设全过程，尊重自然山水格局和脉络，坚守绿色发展底线，着力加强汉江两岸中心城市、县城和重点镇基础设施建设，推动人口相对集聚、产业布局相对集中，积极探索城镇建设、生态环境保护与产业发展互动模式。 长城城镇带，深度融入呼包鄂榆城市群发展格局，积极参与呼包鄂乌协同发展示范区、黄河“几” 字弯都市圈建设，加快建设特色鲜明、布局合理、高效协同的沿长城城镇连绵带。
引导全省城市依据区位禀赋、发展基础和资源环境承载能力，科学确定城市功能定位和人口规模，加快划定城市开发边界，推动城市由外延式扩张向内涵式提升转变，着力提升城市功能品质，防止城市“摊大饼”式无序扩张。 推动关中和陕北城市把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进城市可持续发展。 引导陕南城市把生态环境作为最大刚性约束，认真落实主体功能区战略，引导人口逐步有序向城镇转移，促进人口、经济、资源环境协调发展。
培育建设西安都市圈
以西咸一体化发展为重点，以创新体制机制为突破，以构建网络化、开放型、一体化发展格局为路径，以促进西安中心城市与周边城市（镇）同城化发展为主攻方向，加快培育建设现代化西安都市圈。
一核，即西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。 一轴，即依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴； 两翼，即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区； 三区，即铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区； 多组团，即以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团，以富平、阎良为主体的航空产业组团，以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团，以武功、周至为主体的现代农业示范组团，以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。
2、深入推进西安—咸阳一体化发展
加强西安市、咸阳市和西咸新区发展战略统筹，建立健全区域协调发展机制、合作互助机制和利益共享机制，加强资源整合和制度设计，着力在空间规划对接、产业布局协同、生态环境共治、公共服务共享等方面实现更大突破。 加快构建互联互通、管理协同、开放便捷、安全高效的基础设施网络，积极推动市政、能源、信息等对接联网。 按照板块相近、布局合理、功能明晰原则，优化西咸新区五大新城与西安七大开发区、咸阳高新区产业发展格局，合理引导产业集群发展，打造一批协作配套、联系紧密、特点鲜明的产业集群。 发挥西咸新区创新城市发展方式试验区综合功能，完善西安代管西咸新区管理体制机制，不断激发新区发展活力。
3、优化产业发展空间布局
发挥西安带动作用和咸阳、渭南、铜川、杨凌比较优势，加快生产力一体化布局。 编制西安都市圈产业发展地图，制定区域产业布局指南，搭建协同创新和产业协作平台。 提升西安综合服务、产业辐射和总部经济发展能级，引导中心城区“退二进三”，推动一般制造业向都市圈梯度转移，形成梯次配套、优势互补的现代化产业生态圈。 探索建立税收共享、统计核算机制，推动合作共建产业园区，实现“管理＋品牌＋资源”高效叠加。
4、加强都市圈同城化发展步伐
健全都市圈交通基础设施网络，强化一体化发展和衔接协同，有序推动西安市轨道交通向周边城镇、产业园区适度延伸，打造轨道上的都市圈。 合理加密快速公路通道，加快打通一批城际断头路、拓宽瓶颈路，有序推动城际公路市政化和城际客运公交化。 扩大西安公共服务辐射半径，统筹公共服务设施布局，鼓励共享博物馆、体育馆、图书馆等公共场馆，推动公交卡等通用，形成便利共享的生活圈。
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