美国将实施对抗中国技术的全面规定
特朗普政府此前已下令限制与包括华为在内的几家科技巨头做生意。图片来源：QILAI SHEN/BLOOMBERG NEWS
这项最初于去年11月提出的规定，将让美国商务部有权禁止其认为对所谓国家安全构成威胁的技术及商业交易，这是保护美国供应链的努力之一。但美国的科技、电信、金融和其他行业的公司表示，这项规定可能会扼杀创新、损害竞争力。
上述知情人士说，拜登政府仍计划推进这项规定，因担心阻挡或弱化这一规定会就新政府的对华立场发出错误信息，可能助长对新政府采取软弱做法的批评。
虽然美国政府官员已向商界暗示他们不会大力执行这项规定。这样虽有可能缓和影响，但企业代表们说，这项规定仍将使公司面临巨大的新合规成本和不确定性，特别是规模较小的公司。另一位知情人士则说，政府并未表示将在执行这项规定方面有所保留。
美国商务部一位发言人说，该机构将在3月22日之前继续接受公众对该规定的意见，并补充说，届时该规定将成为最终规则。
参加美国商业圆桌会议的大公司CEO们在1月份曾向美国商务部提交评论称，这一规定"过于宽泛"，将损害美国经济，同时未能加强美国的国家安全。
白宫没有回复记者的置评请求。
据美国商务部估计，该规则可能影响多达450万家美国企业，因为他们的一些商业行为需要得到美国政府的许可，而这涉及很复杂的技术处理，比如怎样判断所谓的“外国对手"，以及如何处理可能面临的解除协议或其他执法行为等。
根据规则草案，新的政府监管将适用于涉及美国关键基础设施、网络和卫星运营、大数据托管运营、广泛使用的互联网连接软件，以及用于先进计算、无人机、自主系统或先进机器人技术等相关的技术交易。这些规则可能会影响市场销售，或者在某些情况下，影响该技术的应用。
电信和金融服务行业被认为受到该规定的影响更大，因为它们是技术领域的关键基础设施，并涉及消费者的敏感数据。
这一规则的命运正受到密切关注，被视为拜登政府对华政策的风向标。关于中国科技设备的制造商和互联网平台构成的数据安全和经济风险，华盛顿方面的正在形成共识。美国国会的共和党人已经就对中国采取强硬立场的问题拷问了拜登内阁提名人。
中国外交部发言人对拜登下令重新评估供应链安全做出回应说，“用政治力量改变经济是不现实的做法”，既不能解决国内问题，也不能使全球供应链受益。
如果允许该规定继续执行，可能意味着美国企业将面临更多麻烦。美国企业发现自己越来越多地被夹在华盛顿与北京对抗之中。
美国前总统特朗普颁布禁止与几家中国科技巨头做生意的禁令，从电信制造商华为技术有限公司，到Wechat微信社交平台，以及试图迫使TikTok的中国所有者将其美国业务出售给美国公司，尽管其中一些措施已经被美国法院禁止。
从某些方面来说，即将出台的规则，是拜登政府针对中国科技业采取影响最深远的行动。它将赋予美国商务部广泛的权力，可以要求获得大量技术交易的许可，也可以直接禁止此类交易。
华为在评论中质疑了该规定的合法性，并敦促政府采取"全面风险管理"的方法，而不是"针对特定参与者"。华为的业务曾受到美国之前的限制，并可能再次受到新规定的打击。
数十家美国商业公司已提交评论，敦促美国政府缩减或推迟这项规定。
“我们认为拟议的规则含糊不清，而且问题很大，因为按照书面规定，它将为美国政府提供几乎无限的权力，来干预美国公司与外国同行之间涉及技术的几乎任何商业交易。”一个由30多个商业协会组成的团体在1月中旬，就在拜登总统就任之前的一封信中写道。该团体包括主要的技术和外贸协会，以及美国商会、零售商、餐馆和电力公司。
关注这一问题的专业人士预计，随着拜登政府对中国科技供应链进行广泛评估，这项规定或许会被暂时推迟。
虽然许多商业领袖承认，有必要解决一些风险行为，包括窃取知识产权、健康数据和个人财务信息、追踪美国人的位置、以及在美国境内从事商业间谍活动等。
但他们也担心，这些新规定将责任太多地放在了企业身上，同时还可能带来巨大的合规成本和不确定性。例如，一些企业担心他们将被要求更换已经在使用的设备。
据美国商务部估计，在实施后的第一年，合规总成本预计高达520亿美元。
John D. McKinnon
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