观点：美国参众两院的竞争法案比较
图为2021年拜登(中)在华盛顿特区白宫南草坪签署了1万亿美元基建法案。图片来源：JIM LO SCALZO/SHUTTERSTOCK
去年6月8日，美国参议院通过规模为2,500亿美元的《美国创新和竞争法案》(U.S. Innovation and Competition Act)。但美国众议院直到今年2月4日才拿出自己版本的规模为3,500亿美元的《美国竞争法案》(America Competes Act)。
我们比较发现美国参众两院的法案有一些共同之处，比如两者都旨在增加美国联邦政府对科学研究，特别是新技术的支持；两项法案都提供了大量的激励措施，试图将先进的半导体制造业带回美国。这些都是美国两党的共同关注的议题。
但是，众议院法案上的党派分歧，以及与参议院在方法上的分歧，可能令拜登政府官员感到担忧。因此该法案在达成妥协方面还存在困难。
美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)说，在众议院一揽子计划的众多党派分歧中，最具争议的是贸易政策的变化。众议院民主党人寻求更多地利用贸易政策变化来应对海外威胁，同时增加对美国工人的保护。
雷蒙多敦促议员们找到共同点，不要让分歧“阻碍整个谈判”。但众议院和参议院版本之间的其他分歧使最终谈判更加复杂。
Source:https://docs.house.gov/billsthisweek/20220131/BILLS-117HR4521RH-RCP117-31.pdf
美国众议院版本的《美国竞争法》（点击阅读原文获取公开文件）大致包括以下方面的内容:
授权520亿美元投资半导体芯片，以支持美国半导体生产——消费电子产品、汽车、医疗保健、国防系统和其他关键产品的关键部件。
授权450亿美元来加强美国供应链和制造业，加强美国经济和国家安全，防止关键商品的短缺，并确保更多这些商品在美国本土生产。
推动科学研究和技术创新来促进美国的全球竞争力。
确立美国在世界的利益和价值观，促进美国的全球领导地位。
其他条款包括对美国在中国的跨境投资实施新的联邦监管，并消除允许低价值产品从中国和其他一些国家进入美国而无需征收进口税或海关检查的所谓"漏洞"。该法案还计划为受新冠疫情导致的贸易和供应链中断影响的工人，提供新的贸易调整帮助，同时还将解决“经济中固有的种族差距和不平等”。
众议院版本的竞争法案还包括《打击野生动物贩运融资和收益研究法案》(第6477号决议)，要求美国财政部长对全球野生动物走私及其收益进行研究。
与参议院相比，众议院希望给予科学研究更多的灵活性来决定哪些新想法值得启动。众议院的方案还更多地关注全球经济挑战，较少关注来自中国的具体威胁。
众议院还针对气候变化、人权和国内社会不平等等问题提供更多资金和相关政策改变，比如该方案包括提供80亿美元帮助发展中国家转向更清洁的能源。众议院将应对气候变化视为全球竞争力的问题。
另一个不同之处是，众议院纳入了一项450亿美元的新基金，提供赠款和贷款，以加强美国的供应链和制造业。
这项议案的发起人说，它将提供大约3,500亿美元的总支出，但对赤字的影响会较小，因为这些钱并非都是新的支出。但目前还没有对其成本的最终估算。
共和党人指责众议院的民主党人利用《美国竞争法案》来通过不相关的开支提案。拜登提出的2万亿美元的“重建更美好”(Build Back Better)计划在参议院已遭到否决。
民主党人说，他们的议案将有助于解决拖累经济、加剧通货膨胀和让美国人沮丧的供应链问题。
参议院的支持者预计，众议院的许多提案必须被删除，才能在参议院获得通过。
参议院多数党领袖、纽约州民主党参议员舒默(Chuck Schumer)赞扬众议院通过了《美国竞争法案》，但他表示，议员们将“有更多的工作要做，以将两项提案结合起来。”
Source:https://www.congress.gov/
与众议院相比，美国参议院在2021年6月8日以68票支持、32票反对的表决结果获得通过规模为2,500亿美元的《美国创新和竞争法》(U.S. Innovation and Competition Act)。
该法案尚未获得众议院批准，而众议院此次发布的版本又有所不同，所以美国参众两院如何达成妥协有待观察。
参议院法案的支持者认为，美国缺乏一个明确专注于人工智能技术等前沿科学的机构，因此建议扩大美国国家科学基金会(National Science Foundation，简称NSF)的作用，以弥补这一缺口。
带头支持该法案的舒默(Chuck Schumer)说，这将有助于防止美国作为全球科研和创新领导者的地位逐渐下滑。根据一些估计，近年来联邦研发支出总额与美国国内生产总值(GDP)之比不到1%，与联邦支出总额之比不到3%，是自20世纪60年代太空竞赛启动以来的最低水平。
舒默曾表示：“当一切尘埃落定后，该法案将作为参议院很长一段时间内最重要举措之一而被载入史册，这是对相信美国有能力把握住21世纪机遇的声明。”
但一些共和党议员表示反对，他们认为该法案成本太高，对经济干预太多，效仿了中国投资于重点行业和公司的方式。
参议院版本的法案旨在通过扩大政府在技术研究中的作用，包括通过国家科学基金会，彻底改革美国政府对科学研究的支持。根据美国国会预算办公室的分析，该法案将授权约1,900亿美元的支出，以加强美国的先进技术，从而更好地在全球范围内竞争。
此外，参议院的法案也有一项条款将批准支出约520亿美元，用于鼓励增加美国的半导体生产。
另一项条款考虑禁止在所有的美国政府人员手机上下载由中国公司所有的社交媒体应用TikTok。
按照参议院最初的设想，该法案将在五年内为美国国家科学基金会一个新成立的技术部门提供1,000亿美元，以资助对人工智能、机器学习、机器人、高性能计算以及其他先进技术的研究。
另外100亿美元将拨给美国商务部，由其主导建设一些区域技术中心，以研究、开发和打造关键技术。
Source:USICA Summary 5.18.21.pdf (senate.gov)
由此可见，美国众议院是希望通过科学基础研究来应对所谓的海外威胁，而美国参议院则主要致力于尖端技术创新和管制，如人工智能和量子计算。
而且，参众两院在处理方式上出现的分歧可能会使辩论更加复杂化。
比如，参众两院对美国国家科学基金会(National Science Foundation，简称NSF)角色的处理方式出现了分歧。NSF是一个为研究提供资金的机构，是在第二次世界大战期间科学对美国国家安全的重要性的影响下发展起来的。
参议院和众议院的努力都集中在扩大NSF的使命和预算上。
众议院版本的法案希望大幅增加美国联邦政府在许多类型的科学研究上的支出，而不仅仅是人工智能和量子计算等前沿领域，虽然这些领域对与中国的竞争至关重要。
他们的立法重点是利用科学来寻找一系列问题的解决方案，在NSF设立了一个新的办公室，以解决更广泛的问题，如气候变化和收入不平等，以及全球竞争力和国家安全。
相比之下，参议院版本的法案将创建一个新的NSF部门，专门专注于对美中竞争至关重要的尖端技术。
众议院议员们还打算让美国的科学研究更容易获得，并对那些并非总是从过去的突破中受益的人的需求做出回应。
参众两院方案的支持者都在寻找扩大美国政府资助的研究，使其更加相关和有用。
“我们不能只是让科学家在科学期刊上发表文章，”加州民主党众议员罗·康纳(Ro Khanna)说，他是参议院议案在众议院版本的发起人之一。“必须与能够创造就业机会或提高美国竞争力的技术投资有联系。”
众议院方案的支持者更注重把工人、最终用户和其他受科学突破影响的人包括进来。
近年来美国竞争力呈现几个长期趋势，包括联邦政府在研究方面的投资整体下降，且在全球半导体生产中的份额不断萎缩。美国参众两院分别通过的竞争法案意味着，为扭转这些趋势，美国政策或将出现重大调整。
拜登曾表示期待这项法案尽快得到签署成为法律。“在这场赢得21世纪的竞赛中，发令枪已经响了，”拜登在去年的一份声明中说。
美国参众两院的竞争法案反映出美国政府为加速先进科学技术发展而努力变革。
John D. McKinnon / Natalie Andrews / Yuka Hayashi / Johnson Ma
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