断电断网，乡镇 “失联”，考验社会力量的时候到了

7月下旬，河南的天空像裂了一个口子，肆意往外倒水。

据新华社7月23日消息，河南遭遇强降雨，至少已造成全省133个县（市、区）1306个乡镇757.9万人受灾，因灾遇难56人，失踪5人，全省已紧急避险转移585193人，紧急转移安置919519人，需紧急生活救助达208033人。

雨还在下。

目前新乡市及周边地区情况紧急。

新乡卫辉市汲水镇辛庄村在过去的五天被积水围困，在围困的前两天部分村民还可以通过自救脱困，而第三日水位上涨，许多村民被困在村内；在洪水的包围下，许多村子一度与外界“失联”，断电断网道路不通，外面的人进不去，里面的人出不来。一些村民的亲属想进村，有人担心家里的老人，急得都想游过去。

一个特别现实的问题是：洪水肆虐致河南大面积受灾，河堤、水坝、中心城市的公共设施主要靠政府靠部队，但更大范围的，大大小小被淹的乡镇需要灵活的社会力量发挥特长进行救援。在被洪水围困的情况下，冲锋舟是唯一的联络工具，乡镇地区成了一座座与外界失去联系的孤岛。很难有人能准确地获知灾区情况，这更加需要民间救援队深入一线、摸爬滚打、发现并回应社会需求。

▲洪灾中淤泥积压，水中树枝容易划破冲锋舟，救援难度增加。壹基金紧急救援项目——辉县应急救援队通过铲车转运被困群众。（壹基金供图，下同）

深圳壹基金公益基金会是较早奔赴一线的民间公益组织之一。壹基金紧急救援项目——河南省应急救援协会就在当地，在灾情出现之后，他们发挥了社会力量灵活机动的特点，先后奔赴郑州市区、巩义市、安阳市、新乡市等地开展转移群众、清淤通路等应急救援行动。

7月20日晚，壹基金紧急救援项目——巩义救援队长路豪鹏率队抵达巩义市米河镇，他说：“我举着强光手电穿过黑暗时，听到居民楼里的群众高喊‘救救我们，没水没电’。”

 “共益资本论” 连线目前正在河南灾区的壹基金助理秘书长沙磊，向他了解一线的救援情况。

对/话/

#共益资本论：我们目前还没看到太多乡镇地区的消息，情况如何？

沙磊：现在乡镇的实际需求还不是很清楚。

大家都看到郑州的情况，特别是地铁，但是目前其他地区没有太多信息，很可能是因为通讯、道路问题造成的信号信息中断，所以（他们的声音）其实是传不出来的。城市的电力通讯信号一般恢复得比较快，农村或乡镇实际上有很大的问题，它会因为通讯中断，道路中断，形成孤岛。

以往遇到这种情况，县救灾指挥部的人需要用卫星电话打到所有乡镇，但到下面去就完全靠走路，因为路都没了，也没法开车，没法骑车。现在有些村子还泡在水里，等水慢慢退了之后，这些需求才能出来。现在实际上很多乡镇和村子里的需求我们还不是很清楚。

（受灾的）乡镇目前有些是灾情不清楚的状态，但农民有他们的智慧，他们自己家里可能有点物资，他如果在二楼以上，条件好一点，扛上三五天，基本上不成问题。村干部、村民等也会组织起来进行自救。

现在到乡镇去，很多时候要用冲锋舟，主要是传递信息和转移，人转移出来是很大的工作量，第一转移很慢，第二有些老乡有顾虑。所以比较现实的情况就是先找到他们，然后了解清楚情况，比如看看是否有老人等需要转移，然后水退了之后我们再统计需求，怎么吃上饭，做环境消杀等等，我估计一个礼拜之内这些核心信息就会清晰准确了，但现在很困难，因为还在下雨，还有水淹的地区，还有因为道路、通信的问题，大面积的工作很难展开。

#共益资本论：城市里的情况会不会相对好点？

沙磊：农村的需求比较一致，城里的需求会更加多元，有本地的，外地的、有常住的，有流动的，有老有少，难度会更大。

但城市的人家基本有一些储备，熬过两三天，水电一通，基本上就没有大问题了。农村损失就很大了，比如城市一般房屋不会受损，只是自己家里面生活不方便，农村是它的房屋、生活物资、经济财产大面积损失。而且城里有公共服务，包括政府和市场的，农村实际上是缺失的。

▲7月23日，壹基金紧急救援项目-陕西曙光救援队在新乡市凤泉区大块镇开展救援，优先转移被困的老人、妇女和儿童。

#共益资本论：壹基金目前有多少人在前线，或者准备过去？

沙磊：我们现在当地的救援队，加上从外面调的，以及我们自己在前线工作的, 到目前为止，超过45支社会救援队伍200余人。救援这一块，没有新灾情的情况下，估计一周之内就会结束，然后救援物资的话，估计在两个礼拜之内陆续全部发下去，因为有些水还没退，要等水退、清淤才进得去。昨天晚上雨停了之后，我们已经在发物资，发给儿童福利院、一些受灾重的、能去得到的村子等。

#共益资本论：听说解放军也到了一线，“国家队”与民间救援力量之间如何联动？

沙磊：应急管理部表示过，社会力量是重要的一环，因为社会力量比较灵活，它有自己的专业性，它可以在某个点上来发力。大型的水电路通信等基础设施，比如说水坝，城市的公共设施等主要是靠政府救援力量，但是一些比较小的积水点，一些场合等需要转移，或者送物资，这是社会救援力量的特长。

#共益资本论：当地政府欢迎社会力量介入吗？

沙磊：从四川雅安芦山地震之后开始，政府就设立了专门的社会对接组，去对接社会力量。之后部里也发文支持社会组织参与救灾工作，现在政社协同很顺畅。

过去有松散的个人志愿者热心群众等想第一时间进灾区，但带来堵塞交通等，这肯定是问题。但注册的社会组织越来越规范，第一时间在应急口报备，分配任务，依靠不同专业和资源有序参与，这些组织是踏踏实实干活的。政府很欢迎这样的（民间）救援队，能帮忙解决问题。

社会力量现在要去的话，首先要到指挥部协调中心报备，但如果说（救援力量）已经够了，劝大家就不要再过来。

我们到了农村里去评估灾情和需求，是先联系当地政府部门了解整体灾情，再选择受灾乡镇和村进行评估，拿出方案和政府部门沟通，确保“雪中送炭”，不做“肥肉贴膘”。如果贸然进入，会对当地工作造成影响。

▲7月23日，壹基金紧急救援项目-陕西曙光救援队在新乡市凤泉区大块镇开展救援，优先转移被困的老人、妇女和儿童。

#共益资本论：壹基金接下来会在哪些方面发力？

沙磊：基本上在郑州的工作结束了，重点关注的是下面市县、乡镇的灾情，等水一退，救援需求结束，后面就是做紧急生活救助这一块，包括环境消杀、清理淤泥、安置、饮水和粮食，再往后就是灾后重建。

救援工作分阶段，现在救援队在转移群众，同时已经开始灾情需求评估、救灾物资调运等，这些事儿都是要提前准备。

我们接下来会以县为单位，联系政府部门和当地志愿者，调研评估灾情，发放救灾物资，要深入到乡村里面去，才能了解到一线群众面临的困境。

#共益资本论：跟以往相比，这次水灾的损失是不是特别大？

沙磊：很大，超出我们的想象，这次的损失特别大。比2016年河北水灾那次要大。主要是短时间24小时降水量，相当于一年的雨在一天全下了。北方地区降水就是有这个特点，它一年大部分时间比较旱，降水集中在夏季某一时间段，突发降雨造成的损失就会很大。

▲壹基金紧急救援项目-深圳公益救援队于23日凌晨4时派出行动队员前往新乡市，与曙光救援队联合开展行动，队伍在新乡市牧野区东郭村与东郭社区开展被困人员转运工作，两处共计运送受灾居民80余人。

#共益资本论：目前最大的挑战是什么？

沙磊：可能还是在退水的时间，时间越长损失越大。还有受灾面积，洪水已覆盖全省800多个乡镇，数百万人受灾。公众关注在紧急阶段，对灾后重建关注度低。但灾后重建需求大，资源投入与巨大需求是挑战。

#共益资本论：救灾资金有压力吗？

沙磊：我们已经针对河南暴雨洪涝开展救援行动和筹资，已经有很多网友、企业、明星艺人捐款捐物，我们会确保这些款物科学专业落实，紧急救援阶段是当下关注的热点，但受灾群众更需要灾后重建阶段的支持（因为房屋、农田等损失严重），以及从长远来说需要进行减灾能力的持续建设，我们也会继续努力筹措这方面的资金。

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