城镇化不“绿”怎留下记忆？
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■盲目推进城市化会留下历史败笔 ■文中六点绿色城镇化建议很有价值 ■作者为中央财经领导小组办公室副主任 | |
城镇化是发展大势，但这一过程中也存在不少问题，其中一个突出的问题就是，过去的城镇化不够绿色、生态和文明。
把绿色和城镇化结合起来意义重大，我们都是地球上的匆匆过客，而城市将延续，推进城镇化是在书写历史，盲目城镇化会留下历史败笔，遭到后代唾骂。
城镇化的绿色化，必须是一种系统性的绿色，从宏观布局到主体形态、从城市规模到城市开发、从功能分区到城市建设，都要绿色化。
具体说来，至少包括城镇化六个方面的绿色化：
一是宏观布局要绿色化。就是城市化在哪类区域推进的问题。这其中，不适合人居的地方则不能搞城镇化，把适合树、草、水和其他动植物的空间留给自然。这样的结果，会从总量上增加生态空间，减少对自然的伤害，从而减少洪水发生的频率和强度，减少沙尘暴、水土流失、沙漠化、荒漠化等。
在不宜人居的地区降低城镇化强度，也就会减少开山修路、切坡建房、排放废水、堆载废渣等行为，从而减少由此不断地引发的地质灾害危险，避免年复一年地防灾减灾、灾后重建，避免道路、桥梁修了垮、垮了修，减少水泥钢材砂石的使用量，减少由此带来的大量资源消耗和污染物的排放。
中国的国土很广袤，但适宜城镇化的空间并不宽敞。所以，城镇化必须实行“集中•均衡”的模式。
集中，就是在较大的空间范围如长三角内，集中开发，产业集中集聚、人口高密度居住、城市密集布局，以较少的国土空间承载高强度的经济活动和高密度的人口。均衡，就是在全国范围的大尺度内，形成若干个人口经济密集的城镇化地区。中国有13亿人口，仅有长三角、珠三角、京津冀三个经济人口密集区是不够的，要在中西部条件适宜的地区引导形成新的经济人口密集区，如长江中游城市群、成渝城市群等。
二是主体形态要绿色化。这是人口主要分布在哪种类型的城市问题。在这方面，我们走了一段偏路。开始是大力发展小城镇，试图走出一条完全中国化的城镇化道路，希望农民只在小城镇就业和居住，不能进入大城市。但是，农民多数还是跑到大城市，即使在小城镇，也主要是长三角、珠三角地区等就业岗位充足的小城镇。后来我们认识到这一模式的弊端，在“十一五”规划纲要中，首次提出以城市群为主体形态，2013年的中央城镇化工作会议、2014年颁布的《新型城镇化规划》重申了这一方针。
城市群的好处是，由于是多中心的，可以防止城市功能过于集中一个超大城市带来的“城市病”。现在推进的京津冀协同发展，本质上就是要解决北京功能集中过多的问题。由于城市群又是在一定地域空间相对集中的，可以降低成本，避免过度分散型城镇化带来的浪费。也就是说，城市群可以实现一种生产、生活、生态、交通空间疏密得当的空间结构，人口集聚、生产集中，生产与消费等尽可能在尺度不是很大的同一空间进行，这样就从源头上减少了运输量，也就减少了污染物和碳排放。我们现在的城镇化太分散，到处都是工业园区，到处都是房地产项目，到处都要承接产业转移，到处都要建设电网、高速公路，这是一种极大的浪费。
三是城市规模要绿色化。就是城市规模要不要管控，根据什么管控的问题。城市不应该是一个完全自由成长、完全市场化放任自流的领域。要根据水资源、土地资源、环境容量，引导城市的经济规模、人口规模、产业结构，使之不超出当地资源环境承载能力。城市规模要同当地的自然生态空间比较均衡，当地的大气以及其他自然生态空间能有效吸附达标排放的污染物，当地的“水盆”能净化掉经过处理的污水。城市的水资源主要依靠当地降雨和河流湖泊湿地等“水盆”供给，从源头减少大跨度调水的压力。城市规模控制在水土资源承载力范围内，就不会超采地下水，从而减轻地面沉降的程度，不用去治理地面沉降，也就减少能源资源消耗、减少污染物。
四是城市开发要绿色化。这就要控制城市开发边界，控制城市周边和城市内部的开发强度。城镇化地区和城市建成区内都要保留一定比例的自然生态空间和农田，给水留下空间，给补充地下水留下水源空间，给吸附PM2.5留下足够的植被，这样城市才不会变成一块密不透气的“水泥板”。城市应是一个自然生态系统，不应仅是一个高密度的人口居住地，动植物也应该成为城市中没有户口的“居民”。
城市开发要充分利用自然独特的山水环境，依托原有山脉、河流、坡地，使山在城中、城在水中，使居民望得见山、看得见水。要约束那些改造自然的行为，不填埋原有的河流、湿地、湖泊，不截水建坝，不劈山切坡，不用水泥裹死原有河流，恢复河流生命系统，使水道变成有生命力的河流。尽可能减少修建工程性雨水排放系统，建成主要利用自然排水，靠自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。现在的问题是特大城市的开发强度过高，特别是工业用地太多。很多城市商服用地和工业用地存量比是3:7，但新的建设用地供给的实际比例却是8:2，土地指标的供应结构脱离实际。要坚决控制特大城市继续“摊大饼”，划定城市开发边界和生态红线，扩大森林、湿地、湖泊等绿色生态空间。
五是城市分区要绿色化。就是城市内部多种功能如何摆布的问题。要按照主体功能区、而不是单一功能区的思想进行分布设计，不再把城市切割成功能过于单一的CBD、居住区、购物区、科技园、大学城、休闲区、文化区等。除高污染的工业区外，一个城市的各个分区，可以只区分主体功能，实行混合用地，让人口的工作地与居住地尽可能近，让生态空间与居住空间尽可能地近，出行尽可能短，这就会减少交通量，减少能源消耗和碳排放。
同时，城市规划和功能区的设计，要体现包容性、有记忆，这也是绿色化。要包容农业，包容农田，包容农业，包容村庄和民居，保留或修复村庄，而不是消失村庄，保留或修复原有居民，而不是大拆大建，让农田成为城市记忆的一部分，让居民留下民俗的记忆、栖居的记忆、乡愁的记忆。城市的部分街区，要体现包容性，不单纯作为汽车通行的地盘，也应包容居民逛街、购物、嬉戏、吃饭、喝茶的空间，形成综合性功能的街道。要逐步改变封闭的“住宅小区”模式，建设没有围墙的城市，使居民有更多的公共空间、生活空间。
六是城市建设要绿色化。城市供水、交通、能源、防洪和污水、垃圾处理等基础设施系统，要按照绿色、低碳、循环理念进行规划设计，减少水泥化的工程性措施。要尽可能地使用太阳能、风能、地热能等可再生能源，运用分布式电力系统，尽可能让每一栋有条件的建筑物都能成为一个发电中心。要在源头上实现垃圾减量化，能再利用的垃圾应得到再利用，不能利用的垃圾成为发电的燃料，逐步实现基本上不填埋垃圾，不向自然排放有害废弃物，形成真正的环保城市。交通主要使用大运量、高速度、绿色低碳的轨道交通为主的运输体系，节能型的轨道交通应成为大城市群和大城市的主要客运方式，降低私人轿车的使用频率。城市建筑的质量高、寿命长，居住面积适度，充分利用太阳、自然风，使用保暖御寒低碳的建材，减少空调使用率。■
作者为中央财经领导小组办公室副主任
文章将刊于《瞭望》2015年15期，题为《促进城镇化的绿色化》，转载请注明出处
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