扶贫引领下的湘西全域旅游创新发展

Original 2017-06-22 创意经典落地运营 绿维文旅

武陵山连片特困地区跨渝、鄂、湘、黔4省市，少数民族聚居多，贫困人口分布广，湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）是典型的老、少、边、山、穷地区，2012年全面小康实现程度仅为70.8%（数据来自人民网），同步全面小康任务艰巨。但当地拥有“神秘湘西”品牌、拥有土家、苗家文化以及丰富的旅游资源，因此，旅游扶贫无疑是上选。基于习大大在湘西州提出的精准扶贫的主导架构，绿维文旅董事长林峰博士建议应将“文旅产业”作为湘西州主导产业，创新驱动全域旅游规划和城镇规划；大胆探索旅游扶贫的创新模式和路径，开创扶贫引领下的全域旅游创新发展模式；并提出了“武陵山区世界旅游目的地城镇群”及“湘西与张家界双城联动”的区域协调发展结构。

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湘西州旅游发展基础薄弱，需要快速赶超、形成良好的旅游发展基础。旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用，以其锐不可当之势正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。对于湘西州而言，扶贫是政策扶持下的最重要的旅游发展路径，关键是把精准扶贫的政策路径与全域旅游发展模式相结合，实现文旅产业整合，带动扶贫高效运营。同时，旅游扶贫需要模式创新，需要引入社会资本，并结合政府政策与开发性金融的支持系统。

创新驱动湘西州全域旅游和城镇化发展

近年来，湘西州抢抓列入首批国家全域旅游示范区创建单位的发展机会，积极实施“全域旅游三步走战略”，同时，把文旅产业作为主导产业、创新作为核心理念，作为湘西州域发展的旗帜。

（一）绿维创新提出全域旅游“325”架构

3网与旅游捆绑，实现公共价值的最大化；2+是实现全域旅游的重要途径；5层次是全域旅游良性发展的重要支撑。

（二）旅游引导的湘西州新型城镇化建设

湘西州的全域旅游不能就全域旅游说全域旅游，要立足地方实际，遵循市场逻辑，重点是利用旅游产业的手段，形成带动区域经济结构和社会全面发展的架构。

1、强化旅游产业在湘西州经济发展中的运用，以旅游为引导，构建带动湘西州区域经济发展的创新结构。

湘西州要在全域城镇化发展结构中深入研究旅游产业本身架构、旅游产业要素结构的同时，研究旅游产业带动下的“旅游+”要素，尤其是湘西州州域产业聚集、产业结构空间布局、产业本身的内在逻辑关系与产业链等方面内容。

2、创新旅游多样业态，撬动湘西州产业的发展。

旅游是一种消费“搬运”，把人从客源地搬运到目的地，通过人的搬运实现消费的搬运。湘西州搬来了3000万人次的游客量，意味着具备较大的社会消费结构，旅游人次搬运的越多，游客停留时间越长，消费越大，带动GDP的作用越大。由此形成有效的人流导入、大量的消费导入，这不仅要有核心产品吸引，关键是要有多业态来满足大量游客的消费，需要放大业态、创新食住行游购娱等多样业态，如多种吃法、以洋家乐、树屋、野奢型住宿等为代表的主题化住宿等，业态放大是消费放大的关键。

（三）文旅产业为主导，构建湘西州城镇化创新体系

产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来型持续成长产业，是新型城镇发展的前提和基础。因此，用什么主导湘西州城镇化发展模式，是至关重要的环节。林峰博士提出了“1主1重1支撑”的建议。

1主导：文旅产业主导

湘西州不具备利用工业化实现城镇化的要素，酒鬼酒、猕猴桃等产业不足以支撑城镇化发展。因此，要以文旅产业为引导，旅游是导入消费的核心，文化是真正实现新型城镇化价值和吸引力的关键。林峰博士建议将文旅产业作为湘西州城镇化发展的主导和支撑，确立文旅产业主导的城镇化发展创新模式。将文旅产业引导湘西州城镇化体系和城镇化结构落地，上升到湘西城镇化发展的第一核心，以文旅产业发展规划引导湘西州城镇体系规划。

1重点：就地城镇化

湘西州的城镇化是典型的就地城镇化，它不是把农村人口集中到城市中，而是要导入外地人口，导入本地人口回流来形成湘西州的就地城镇化。湘西州的就地城镇化怎么做？就地城镇化怎么创新发展？是湘西州城镇化规划重点。

1支撑：特色产业

以特色产业为支撑的产城一体化发展模式，非常适用于整个湘西州。这种特色产业是基于本地的原生态、原产地、文化原生等本土价值基础上，进行三二一的产业顺序结构布局。通过大量的人口导入，消费引导支撑下的加工工业升级，作为较大附加价值来引导本地的农业升级的结构。

（四）创新引领“神秘湘西”旅游品牌落地

“神秘湘西”品牌和口号极好，重点是如何实现“神秘”的落地。湘西州旅游的核心竞争力是文化，而湘西土家文化与苗族文化的神秘性是“神秘湘西”品牌的核心支撑。实现“神秘”的概念落地，需要对“神秘文化”进行深入挖掘、产品创意、品牌营销等多维度的创新整合与落地路径研究，并通过文化的体验化、参与化、互动化等创新手法，构建湘西州品牌落地模式。

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扶贫旅游引领下的湘西全域旅游创新发展模式

（一）一企一村（镇）扶贫，推进村镇旅游大突破

可以试验“一企一镇，一企一村”的旅游产业扶贫模式，导入社会化企业参与的扶贫结构。通过导入社会化资本，形成扶贫产业化结构，带动企业+开发性金融+政府转移支付结构和优惠政策，形成湘西州扶贫创新发展模式，全面带动扶贫结构升级和农民致富。

林峰博士强调“要将以旅游精准扶贫带动区域社会经济发展的创新模式，提升到湘西州区域社会经济发展的战略高度，才能够编制好湘西州城市规划和全域旅游规划。”

（二）回乡创业扶贫，带动发展新格局

利用双创政策，鼓励70万外出打工的湘西人回乡创业，构建湘西旅游扶贫的新路径，可以高效的实现产业整合效应，把神秘湘西的文化资源，依托土家族、苗族的特色山寨、民族小镇，加速特色旅游的提升、发展。

（三）有效利用移民结构，转化资金收益

湘西州全域旅游的发展，要将生态移民资金变成主动型的旅游开发资金，实现生态移民推动发展与“旅游+”结构的有效结合，将被动式的生态保护与主动式的产业有效融合。

例如绿维现在做的一个生态旅游项目，面积1.2万亩的生态水源地，要求把周边1.2万居民迁出，围绕湖区退耕还林200米。绿维文旅与政府沟通，提出了按照5A级景区标准建设、策划特色旅游小镇的方案，有效解决了1.2万居民安置问题的同时，把30亿元的生态扶持资金、拆迁资金、扶贫资金直接转化成为旅游建设资金，把生态结构转化为效益，撬动了旅游发展结构。

“区域协同”加速湘西大发展

湘西州的城市发展结构，要跳出城镇结构，再落回本地城镇化架构中，最终才能形成突破创新的城镇体系、城市之间的交通关系、城镇发展逻辑以及产业带动架构，就此林峰博士提出了区域协同导向的两大城市结构模式。

（一）“武陵山区世界旅游目的地城镇群”结构模式

武陵山区具备优秀的旅游吸引力，首先，有渝、鄂、湘、黔四省（市）一体化的世界目的地城市城镇群；其次，四省市都在做全域旅游；第三，张家界已经启动了国际性的旅游目的地建设。湘西州要站在四省（市）旅游市场的中心点上，大胆创新，以构建四省（市）世界旅游目的地城镇群建设创新发展区为目标，探索四省（市）城镇一体化和区域经济发展的创新模式。

（二）“湘西与张家界之间的双城联动”结构模式

借助张家界世界目的地的知名度和影响力，通过交通联动、湘西州人文旅游与张家界自然风光联动、城际之间发展结构、环线结构的突破发展等方式，接通湘西州与张家界之间联动的毛细血管，最终实现双城结构下的世界目的地创新模式。

林峰博士指出，通过“湘西与张家界之间的双城联动”的核心带动，从而实现“武陵山区世界级目的地旅游城镇群创新发展区”的目标。

本文根据绿维文旅董事长林峰博士在湘西自治州《湘西州城市与城镇体系规划》、《全域旅游规划》北京专家研讨会上的发言，进行整理。

相关链接：

林峰 : 从政策创新视角建言湘西全域旅游发展