中央编办连发五个部委机构编制变动通知，有何深意？

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前言

10月12日，中国机构编制网接连发布五份中办国办通知，经报党中央、国务院批准，调整工信部、生态环境部、国家卫健委、央行和中国社会科学院的职责、机构、编制。
分别为：1. 关于调整工业和信息化部职责机构编制的通知2. 关于调整生态环境部职责机构编制的通知

3. 关于调整国家卫生健康委员会职责机构编制的通知

4. 关于调整中国人民银行职责机构编制的通知

5. 关于调整中国社会科学院职责等事项的通知

以下是对本次编制调整的解读分析。

01

本次机构编制变动的主要方向

本次编制调整主要有三个方向：

1. 将科学技术部部分职能划分给其他部门。

通知中虽没有专门提出对科学技术部职责机构编制的通知，但五份通知里有三份都提到了科学技术部：

• 《关于调整工业和信息化部职责机构编制的通知》里提到，将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策等一部分职责划入工业和信息化部，以及将科学技术部的高新技术司、成果转化与区域创新司编制和职数划入工业和信息化部。

• 《关于调整生态环境部职责机构编制的通知》里提到，将科学技术部的组织拟订科技促进生态环境发展规划和政策职责，及其内设的社会发展科技司4名行政编制、1名司局级领导职数划入生态环境部。

• 《关于调整国家卫生健康委员会职责机构编制的通知》提到，将科学技术部的组织拟订科技促进卫生健康发展规划和政策职责划入国家卫生健康委员会，以及将科学技术部4名行政编制、1名司局级领导职数划入国家卫生健康委员会。

2. 将部分金融机构划入中央管理：

• 将国务院金融稳定发展委员会办公室职责，划入中央金融委员会办公室。

• 将设在中国人民银行的国务院金融稳定发展委员会办公室秘书局，划入中央金融委员会办公室。

针对人民银行的职责编制调整，值得关注的是将金融稳定发展委员会的工作划入新成立的中央金融委员会办公室。这一调整体现了加强中央对金融管理的力度。

其他部分的变动见下图：

3. 社科院地方志工作单位由“指导小组”变为“工作办公室”，由社科院代中央宣传思想文化工作领导小组管理：

• 不再保留中国社会科学院的代管中国地方志指导小组职责。

• 中国地方志指导小组办公室更名为中国地方志工作办公室，继续加挂国家方志馆牌子。

• 中国地方志工作办公室，由中国社会科学院代中央宣传思想文化工作领导小组管理。

02

党和国家机构改革的延续

此次调整是对《党和国家机构改革方案》的进一步深化落实，突出了当前经济社会发展的重点领域、关键环节，有很强的针对性。有利于推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

关于党和国家机构改革，我们之前已经有过多次的分析报道，以下是关于机构改革的具体分析文章：（点击下面蓝字跳转至原文）

一、科学技术部的调整让更多的部门和优秀人才参与到各个领域中的科技创新中来，形成有序的内部竞争机制，更有利于科技成果加速转化。充分体现了党中央做大做强国家科技事业的决心，有利于进一步优化不同部门在科技发展中的职能并实现统筹协调，优化国家创新体系结构，提升国家创新体系治理能力，进一步破除制约我国国家创新体系效能提升的科技体制机制障碍，形成有利于我国关键核心技术攻关的制度优势。

先前我们对科技部的重组做过解读，以下是往期内容：（点击下面蓝字跳转至原文）

二、对央行职责机构编制的调整，将进一步优化金融监管体系，强化金融稳定和改革发展的统筹协调，使金融更好地服务于实体经济，同时也将进一步推进金融业的高质量发展。在新的监管体系下，各金融机构将有更大的发展空间和活力，为实体经济提供更加稳健和高效的金融服务。这些调整也将使金融监管部门的职责更明确，统筹性、综合性监管能力更强，对系统性、综合性风险的防范能力也将进一步加强，有利于更好保护消费者权益、推动实现金融监管领域的高质量发展。

三、地方志这一部分内容看似是没有大的变动，都还由社科院管理，但其中有两项内容需要注意。一是“指导小组”变“工作办公室”，这一变动体现了未来社科院对地方志工作不止是指导，更要直接负责工作内容，职责变大责任也变大。二是其中明确提出了中国地方志工作办公室是由社科院代中央宣传思想文化工作领导小组管理的，党中央高度重视宣传思想文化工作，习总书记指出，宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，是一项极端重要的工作。10月7日至8日在京召开的全国宣传思想文化工作会议首次提出了习近平文化思想，为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。

以下是相关文章解读：（点击下面蓝字跳转至原文）

03

党和国家机构改革永远在路上

机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断进行调整优化。

3月7日，国务院机构改革方案公布：拟重组科学技术部，将一些具体行业的职责下放到农业部、发改委、生态环境部等部门。同时，拟成立国家数据局，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划建设。

以下是相关文章：（点击下面蓝字跳转至原文）

8月1日，中国人民银行、国家外汇管理局召开2023年下半年工作会议，落实党中央、国务院关于经济金融工作下一阶段的部署，持续提升金融服务和管理水平。

以下是相关文章：（点击下面蓝字跳转至原文）

9月7日，科技部等10个部门联合印发《科技伦理审查办法（试行）》，该《办法》已经中央科技委员会同意并印发。本次发布的办法将人工智能列入应设科技伦理（审查）委员会的科技活动单位范围内，并对重大风险新兴科技活动进行清单管理。

以下是相关文章：（点击下面蓝字跳转至原文）

另据消息称，备受关注的国家数据局即将正式挂牌，国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

以下是相关文章：（点击下面蓝字跳转至原文）

04

未来机构改革的总体趋势

通过此次编制调整，以及历次机构改革方案，可以看出未来机构改革主要有以下四点趋势:

1. 改革将成为新常态

改革开放以来，中国已进行了8次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率。通观每一次改革，都有不同的特点，但有一个总的趋势，那就是机构改革已经成为常态，大政易简，简政易行，已经成为共识。

2. 精减机构将成为主基调

国务院组成部门已由1982年的100个削减为2018年的26个，到目前基本稳定。部门数量越来越少，但相关职能越来越优化，行政效率也大幅提高。

3. 精减冗员已成必然

精减编制，大大节约了行政成本，减轻了纳税人的负担。人员越来越少，但行政效率大大提高，是每一轮机构改革的命中之题。

4. 稳步推进，改革更加注重实效

全心全意谋发展，一心一意抓服务的格局将成为主流。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。