【政策知识库】数据基础制度
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前言
“数据基础制度”关键词知识库
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★ 目录 ★
Part.1
中国的数据基础制度建设
2. “数据二十条”要点内容2. 图解“数据二十条”
Part.2
数据要素
定义
“数据要素X”
Part.3
数据基础制度建设的历史脉络
中央部委关于数据要素法规政策发布情况
数据基础制度建设的历史脉络
Part.4
11省市发布地方版“数据二十条”
01
中国的数据基础制度建设
2022年12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）对外发布，它是首部从生产要素高度部署数据要素价值释放的国家级专项政策文件，并且具有独特的政策设计——以基础制度破解数据要素价值释放中的基础性问题。
《意见》明确提出，“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局”“加快构建数据基础制度”。这意味着，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，数据基础制度建设势在必行。① 习近平总书记强调，数据基础制度建设，事关国家发展和安全大局。
②构建数据基础制度的重大意义：
是做强做优做大数字经济，赋能传统产业转型升级，推动构建新发展格局的必然之举 是发挥新型举国体制优势，推进全面深化改革向纵深迈进，具有划时代意义的历史性任务 是发挥社会主义制度优势探索全民共享数字经济发展红利，丰富完善马克思主义理论的开创性探索 是不断深化对外开放统筹发展和安全，推动构建人类命运共同体的世界性课题
② 数据基础制度建设的总体要求
【前提】维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密
【主线】促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济
【重点】数据产权、流通交易、收益分配、安全治理③ 五项工作原则
原则1：遵循发展规律，创新制度安排
原则2：坚持共享共用，释放价值红利
原则3：强化优质供给，促进合规流通
原则4：完善治理体系，保障安全发展
原则5：深化开放合作，实现互利共赢④ 《意见》结构
文件从
总体要求
建立保障权益、合规使用的数据产权制度
建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度
建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度
建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度
保障措施
*20条具体意见以及文件全文标注版请见文末附件。
3.图解“数据二十条”
02
数据要素
1.国家数据局2023年10月25日，国家数据局正式挂牌成立。根据之前中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局的主要工作包括负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，以及统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。由国家发展和改革委员会管理。数据要素是指参与到社会生产经营活动中，为所有者或使用者带来经济效益的数据资源。
2020年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》对外公布，把数据与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素，凸显了数据这一新型、数字化生产要素的重要性。2020年的政府工作报告强调，要推进要素市场化配置改革，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。
“数据要素”一词是面向数字经济，在讨论生产力和生产关系的语境中对“数据”的指代，是对数据促进生产价值的强调，即数据要素指的是根据特定生产需求汇聚、整理、加工而成的计算机数据及其衍生形态，投入于生产的原始数据集、标准化数据集、各类数据产品及以数据为基础产生的系统、信息和知识均可纳入数据要素讨论的范畴。
3.“数据要素X”“数据要素X”即数据要素的乘数效应，2023年11月25日，国家数据局局长刘烈宏在2023全球数商大会开幕式上首次公开提出这一概念。“数据要素x”就是通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率的倍增。其特征主要体现在从连接到协同、从使用到复用、从叠加到融合三个方面。
2024年1月，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。
《三年行动计划》强调，发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，特制订本行动计划。《三年行动计划》提出总体目标，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显成为高质量发展的重要驱动力量。
以下是《三年行动计划》的核心内容。
点击下图↓↓↓查看【数据要素X】政策知识库03
数据基础制度建设的历史脉络
1. 中央部委关于数据要素政策法规发布情况
2.数据基础制度建设的历史脉络
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11省市发布地方版“数据二十条”
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附
数据二十条全文标注
关于“数据基础制度”的往期相关解读文章：
——END——
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刘典
复旦大学中国研究院副研究员
清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。