王鹏训：景区恢复开放后的应对措施和防范机制

摘要

3月1日，由中国旅游研究院指导，巅峰智业、旅豆学堂发起，中国联通联合承办，巅峰美景、华侨城旅投集团协办的“文旅振兴公益在线巅峰大会”召开。大会得到美团门票、同程旅游等战略合作伙伴鼎力支持，同时得到中国旅游协会旅游营销分会、阿里云、腾讯文旅产业研究院、执惠等千余家参与旅豆学堂在线培训单位的支持，12小时不间断直播交流文旅全产业发展，全网首日超70万人次在线观看。中国风景园林学会经济与管理研究专业委员会副主任、曾任颐和园园长、北京旅游协会副会长、中国公园协会副会长王鹏训在直播现场为大家分享《景区恢复开放后的应对措施和防范机制》，全文如下：

我们探讨一下景区恢复开放之后应对措施和防范机制。2020年新年伊始，一场新冠肺炎疫情降临，给人民生命健康造成了严重威胁，给全国正常的生产生活秩序也造成了深刻影响，党中央国务院高度重视，习总书记做出重要指示，全党全国将疫情防控作为当前最主要的任务，并取得了成果。

2月19日，杭州宣布西湖景区重新开放；21日黄山景区开放，拉开了全国景区重新开放的大幕。随着天气转暖，景区人流量渐多。2月22日（周六），北京去香山路上出现堵车，引起北京市领导的高度重视。北京市市委书记蔡奇主持了北京市第31次防控工作会，会上明确提出，针对当前公园等公共场所人流有所上升，不戴口罩，扎堆聚集等苗头，提醒市民不可放松警惕，加强自我管理和文明劝导，并制订并发布限流措施，防范风险。2月23日，大量游客聚集在江西萍乡武功山景区，造成景区拥堵，景区紧急发布通告，根据景区防疫防控要求，为确保游客舒适度和健康，从即日起停售当日的门票、索道票。2月24日起，武功山景区限流人数从五千人下调到三千人，关闭了所有线下售票窗口。但是有些景区却出现了另外一种情况，如黄山景区，在开园当天只接待了一位来自福建的游客。长沙世界之窗开放当天，仅有八人入园，出现了人员稀少的局面。

针对当前景区开放情况及出现的问题，有关部门都在积极地采取措施。

北京市作为首都，反应非常灵敏，做了下面几项工作：

第一通过各种途径发布各种公开信息，提醒游客理性游览。在北京市人民政府新闻办公室组织的新闻发布会上，北京市公园管理中心提出，在关键时期让市民再坚持一段时间，等防控达到阶段性成果，按照统一部署会逐步恢复公园游览，建议大家少出门、不扎堆、不聚集。建议去公园的时候全程佩戴口罩，保持间距，有序排队，提倡距离一米五以上，不聚集不吐痰。

第二，北京市发布了疫情防控服务管理工作的指导意见。要求景区在开放同时，做好防范工作。这也是今天所要分享的主题，即景区开放后的应对措施：一是要求一线上岗人员佩戴口罩、佩戴手套提供服务，积极做好自身防护的同时，对游客要进行温馨提示，提示游客入园测体温、戴口罩。二是加强疏导，做到不扎堆不聚集不集中。北京市园林绿化局提出的要求是人流密度不超过平时最大人流量的40%。三是设置窗口售票，入门刷卡、验证、安检时游客要有排队一米线，提倡等候间隔一米五以上间距，保持安全距离。四是售票窗口、体检测温仪、闸机、护栏等游客可能接触到的公共设施，以及园内游客中心、路椅、栏杆、虎皮箱等设施，每日坚持消毒三至四次，并视游客量的增加适量增加消毒的频次。五是园内商业网点每日消毒三至四次，每两小时必须开窗通风三十分钟以上，确保空气流通。提倡开门服务，窗口售卖、电子支付，同时建议不开放堂食。六是在游客服务中心、公园园区、卫生间、商业网点等公共区域显眼的位置张贴当日消毒公示。同时景区还采取了以下措施：各园门区设置温馨提示牌。不提供座椅，减少聚集。关闭园内温室、场馆、展厅等132处容易造成游人聚集的场所。在全市一级响应未解禁期间，园内禁止举办各类活动，封闭空间参观活动一律停止。

文化和旅游部在稍后时间也发布了旅游景区恢复开放疫情防控的措施指南，是目前见到的比较高级别的政府部门发布的指南，一共提出了十八条要求，不一一叙述。但其要求确实站在国家角度提得非常好，非常贴切。

第一，坚持分区分级原则，不搞一刀切。按照外防输入内防扩散的要求，对旅游景区开放条件和必要性进行全面评估。疫情的高风险地区旅游景区暂缓开放，疫情中风险和低风险的地区旅游景区开放，由当地党委和政府来决定。第二，健全疫情防控应急机制，继续把疫情防控放在首位。景区恢复开放的前提条件是要做好旅游景区新型冠状肺炎防护的应急预案，明确疫区防控应急措施和处置流程。旅游景区的主要负责人是疫区防控的第一责任人，要把防控责任落实到部门和个人，确保各项措施执行到位。第三，做好宣传引导。第四，做好员工的健康监测和报告。第五，强化疫情的防控培训。第六，严格上岗的规范……指南一共分十八条，跟北京市提出的要求也非常相似，要求很严格。

以上18条是文化和旅游部正式向各地提出的，各省市也都积极地响应，陆续出台了一些规范及指导意见。比较齐全的有贵州省文旅厅印发了《防治新冠肺炎疫情有序开发旅游景区的工作指南》，从综合管理、游览组织、公共卫生、购物娱乐、餐饮住宿等五个方面提出了五十条指南。贵州省发布的指南相比文化和旅游部发布的指南更加细化，也更加接近基层的实际情况。比如在第三部分公共卫生，特地提到了景区、场馆、停车场的防控和消毒，要求团队和自驾车辆实行分区停放，而且要求到车辆要隔位停放等非常细致的要求；提到了景区的垃圾箱、垃圾筒实行一日两清理、两消毒制度；提到了公共卫生间的设施要完善洗手液等等各种消毒措施。在第四部分购物娱乐，提到了要加强通风换气，保持门窗敞开，每天消毒两次等要求；特别提到了加强景区内动物的防疫工作，禁止动物和游客进行直接接触。

在贵州省文旅厅发布指导意见之后，贵州市也发布了景区和游览场所的防范指导意见。各地都积极动员起来，各方面规章制度也是越做越细。

景区是旅游第一现场，面对景区陆续开放的局面，景区应采取什么样的应对措施呢？我认为景区开放需认真完成以下七项工作：

一、紧盯形势，调整计划。

一季度的景区形势不太好，到现在大的旅游形势也并没有完全好转。因此，原来制订的工作计划包括游人的接待计划、全年经济指标等都要借势适当地进行调整。

二、积极奉献，争取政策。

当前，有些景区特别是没有开放的景区，按照政府要求已抽调大量干部员工到一线进行防控工作，到所在的街道办事处、乡政府、镇政府及有关居民点做了大量工作。有些景区提出开放之后要对全国医疗战线的员工进行免费服务。这些都是景区积极做工作、做奉献的最好时机。同时也要积极争取政府在财政、发改、税收、基建等各方面提出的一些优惠政策，积极利用政策弥补景区全年的损失，也是当前要做的一项重要工作。

三、完善设施，维护园容。

当前不开放的景区没有游人，开放的景区游人并没有恢复到原来的高峰状态，所以特别利于完善景区设施，更新景区设备，加强园容维护。一旦形势好转，游人上升，会有一个崭新面貌来迎接游客。

四、加强培训，稳定队伍。

最近很多学校，包括旅游部门、景区及其上级单位，都在积极地开展线上培训活动，包括巅峰在内，都在给社会提供各种信息、各种引导，这是一件大好事，也是智慧旅游必不可少的一个组成部分。要通过加强培训，提高员工队伍素质，稳定住这支队伍，磨刀不误砍柴工，一旦形势好转，任务加剧，游人上升，就会有很好的精神面貌来应对。

五、智慧旅游，另辟蹊径。

如果现场售票受到一些困难，排队人多，会有不安全的因素，则需要进行网上购票，使用手机支付。在宣传上也要尽量利用线上，利用智慧旅游的各个途径来加强宣传。利用淡季，把旺季的准备工作做好。

六、服务游客，确保安全。

随着天气转暖，随着形势好转，相信开放的景区会越来越多。有两件事就必须要做好，第一是确保安全，第二是服务质量。在增加很多消毒、戴口罩、测体温等繁琐程序之后，仍然不降低整体服务水平，仍然要让游客感到宾至如归，享受到非常好的服务。这是景区必须要做到的应对措施中的一部分。

七、积极施策，努力创收。

要采取各种方式和当前形势下比较切实可行的方法，还要抓紧有效时间进行努力创收。否则一季度已受到影响，二季度又在恢复期，全年任务就很难完成。

因此所有景区面临当前形势，请大家参考以上七项应对措施，以提升景区知名度、稳定队伍，为游人高峰到来做好准备。

针对已开放景区，文化和旅游部以及各省市都制订一些规定，我将其归纳成景区防范六条机制：

一、建立和完善制度。

按照文化和旅游部的要求，必须要有旅游景区新型冠状肺炎的防控应急预案，要把防控责任落实到景区所属各个部门和每个人。要加强检查，确保各项措施执行到位，要掌握员工出行轨迹，全面做好防控工作。

二、加强管理。

非常时期要有非常手段。要实行实名制购票，能较容易分清游人去向和来源。要采取适当方式记录入园游客联系方式、往来交通等信息，做到可查询、可追踪。鼓励景区积极地利用大数据和智慧手段，做好游客信息动态监测，做好各种宣传引导。

三、保护好游客。

加强游客防护，鼓励景区采用互联网售票，要求景区一定要测量体温，佩戴口罩，严格入园程序。要保持游人间距。据目前资料来看，有些省市要求游人密度不能超过平时游客量高峰时期的50%，北京市园林部门提出的要求是40%。数字并不是最主要的因素，主要是要安全，要适合当地情况。餐饮单位要使用清洁的消毒餐具，或者使用一次性餐具，要通过网站、广播、显示屏等各种方式发布管理措施，求得游客响应。

四、加强场所管理。

场所管理主要是防止聚集，有些景区会有旅行团，有些景区可能还会有跳广场舞或群众其他的一些活动。非常时期，一定要加强巡查，及时发现，防止聚集，实施分区分项开放。加强清洁消毒和通风换气，增加洗手喷淋等设施。景区的逻辑分类要格外做好。要通过对场所的管理，减少游客聚集。

五、爱护职工。

要落实戴口罩、勤洗手、保距离的要求，做好个人防护，准备必要的药物和防护物资。如不具备医疗的景区，要与当地的医疗机构建立一种常设联系。2月27日，北京市发生了一件事情，一事业单位的一名保洁人员感染了同屋十人。当日，北京市紧急发布了一个要求，要求保洁工作人员每个寝室最多不许超过六人，每个人在宿舍占用面积不能少于四平方米。这是根据北京出现的情况采取的一个新措施，也仅供全国各地各景区的工作人员参考。

六、沟通联动。

发现症状要及时采取措施，及时上报上级机关和所在地区。需要提醒的是，景区都有自己的主管和上级部门，但这还不够。因为景区实行的是属地管理，如有情况，一定要跟景区所在乡政府、镇政府、街道办事处，乃至再上一级的区政府等有关政府部门及时通报信息，求得帮助和支持。

钟南山院士明确指出开放景区很有必要，提出“景区本来就是开阔的地方，呼吸新鲜空气的地方，开放景区对人的健康心理都有好处，要提醒广大游客做好防护，戴好口罩，并接受体温的检测，有序出游。”钟南山院士对病情的理解很是深刻，他提的建议也很积极的。

所以景区陆续开放会是个大趋势。但我们还要做到两手都要硬，一手抓开放，一手抓防控。一定要在中央领导下打好防控总体战、阻击战。景区一直在开放，北京的5A级景区有一半一直坚持开放，像天坛、颐和园、圆明园和奥林匹克森林公园一天都没有关门。服务游客，服务社会，景区人也是逆行者。希望各个景区认真做好应对措施和防控工作，迎接景区开放大客流的到来。

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