263亿！国内首个“PPP+EPC”高铁项目

杭衢铁路：国内首个“PPP+EPC”

2019年进入3月，陈奋健带领下的中国铁建就开启了高能模式，斩获国内首条采用“PPP+EPC”模式运作的高铁项目──新建杭衢铁路（建衢段）PPP项目（下文简称“杭衢铁路PPP项目”），也是继杭绍台铁路、杭温铁路后，浙江省推出第三条引进社会资本的350公里/时高速铁路项目。

项目简介：

新建杭衢铁路（建衢段）位于浙江省西部建德市和衢州市境内，正线全长130.91公里，线路在杭黄铁路建德站东侧接入杭黄铁路引入杭州枢纽，在建德市东部与杭黄铁路分场设置建德站，沿线分别设建德南、龙游北、衢州西、江山站，预留衢江站，线路设联络线接入九景衢铁路，在江山站预留延伸至武夷山方向条件。由中铁第四勘察设计院集团有限公司牵头，联合中铁四院集团投资有限公司、中铁十一局集团有限公司、中建铁路投资建设集团有限公司共同中标。

项目地理位置示意图

本项目是长三角城际网的重要组成部分，沪昆通道杭衢段辅助通路。依据衢州市铁路“十三五”及中长期规划，充分发挥衢州四省通衢的交通优势，衢州将打造承东启西、联北通南的快速铁路通道。

项目重大意义：

大家可以看到，杭衢铁路“PPP+EPC"项目作为高铁建设牵手国有资本PPP模式落地的先行官，对我国铁路市场向社会资本开放具有示范促进作用。项目的中标，是铁四院作为设计院承担高速铁路投融资及工程总承包的业绩突破，也是该集团坚持“一主两翼”战略发展、持续强化“投资”、“创新”两大引擎驱动的战略成果，对进一步积累大型项目总承包业绩，提升全产业链竞争力意义重大。

一、什么是“PPP+EPC”？和“EPC+PPP”是一回事吗？

单纯的PPP项目或者是EPC项目大家都见过了，但是“PPP+EPC”和“EPC+PPP"又是怎么回事呢？

如果想要深入理解这一概念的话，可以从两方面来理解：

PPP+EPC:是指在采用PPP模式建设运营的项目中，政府在依法选择PPP模式下的社会投资人的同时，确定项目的建设工程承包方。所谓PPP+EPC模式，可简单理解为政府主管部门在PPP项目招标时同时确定投资人（合作伙伴）和工程总承包单位，投资人和工程承包单位为同一单位或联合体。

一方面：PPP和EPC两个模式相结合，利用EPC模式下工程投资可调总价合同和设计监理机制，便可实现PPP模式下高效的政府项目投资控制和设计管理。此时企业参与PPP＋EPC项目便可以“身兼两职”，PPP＋EPC模式下社会资本方不仅是作为PPP项目的合作伙伴，同时也是项目工程建设的总承包商。

另一方面：在2016年10月12日，财政部发布了 《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，在其中的第九条“简政放权释放市场主体潜力”中明确表示：“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照 《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标”。这也就是通常讲的PPP项目“两标并一标”。

EPC+PPP:先选定EPC承包商，随后在合适的时候转化为PPP模式，实质上是在建工程（存量项目）采用PPP模式运作。

所以大家看到，两者虽然只是顺序相反，但是代表的含义截然不同。

二、为什么用这一模式？

1、前面我们已经说了，PPP＋EPC项目可以实现“两标并一标”。而之所以能采用“两标并一标”的方式，其关键因素就是社会资本参与此类项目可以降低交易成本，减少地方政府与项目公司之间的转移支付。PPP＋EPC项目从招标采购阶段开始，建设、运营维护到最后期满退出社会资本始终全过程参与，政府不再以传统方式对EPC总承包商进行二次招标。

2、在国家力推PPP模式的背景下，很多没有建设工程背景的企业尤其是金融企业涌入基础设施建设领域。这些金融企业在资本运作方面比较擅长，但是在工程建设方面比较欠缺，所以这些金融企业就必须与工程建设企业进行合作。以便在与政府进行协商洽谈的过程中可以更加全面、深入、充分地控制整个项目的进程与风险。

3、对于工程建设企业来说，也乐于与金融企业进行合作，这样可以获取更多的项目机会以及资金渠道。在此情形下PPP+EPC模式项目架构有了新发展，即工程建设企业与金融企业组成联合体参加PPP项目社会资本方投标。其中，工程建设企业作为共同的投资人，并在中标后作为PPP项目建设承包商与项目公司签订建设合同。

三、为什么又是浙江？

杭绍台铁路、杭温铁路、杭衢铁路，大家发现都是在浙江。这是为什么？

那么借鉴上面第二点，浙江金融业、民资发展比较活跃，所以这也为PPP+EPC模式提供了可能性。另一方面浙江在交通领域发展相对超前，所以对于一些创新的模式比较容易接受，也比较容易产生更多的创新，所以比较适合当作先行先试的试验田。

四、为什么FX集团不能用该模式，而中国铁建却可以？

对于之前杭绍台铁路，我们给大家报道过，由于高铁建设权之争，杭绍台铁路在PPP和EPC之间有过争议。不过此次杭衢铁路是首次采用的PPP+EPC的模式，比以往单纯的PPP或者是EPC模式，都是一种创新。

那么可能大家会有疑问了，为什么之前FX集团的杭绍台不能用这一模式，而这次的中国铁建却可以呢？

这是因为FX集团为非施工类企业，既没有资质，也没有运作此类项目的经验。而中国铁建不一样，乃建筑央企霸主之一，要资质有资质、要经验有经验，所以运作此类项目的稳定性要远胜于FX集团。

五、中国铁建、中建铁投此举对其他建筑央企的影响

杭衢铁路的赢家里面，除了中国铁建，还有一个金主大家不要忽略，那就是中建铁投。在之前的文章中，我们给大家也谈到了，中国建筑成立中建铁投，目标非常明确，就是补齐自己在铁路领域的短板，而现在中建铁投立马就斩获大项目，并且还是一个“金光闪闪”国内首开先河的项目，此举不仅是给中国建筑立下了汗马功劳，也为中国建筑在以后铁路领域的发展提供了宝贵的经验。

另一方面，我们要看到，中国铁建作为铁路领域除了中国中铁以外的唯一霸主，这次和中建铁投组成联合体，充分展示了中国铁建的胸怀以及战略的高度。那么未来是否还会有更多的纵横捭阖之势，让我们拭目以待！

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图文来源：中国铁道建筑有限公司 、基建通

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