期刊介绍
Public Management Review 是一本同行评审的国际性期刊（月刊），现任主编为爱丁堡大学的史蒂芬·奥斯本（Stephen P. Osborne）教授。期刊关注的主要议题有社会政策、跨部门关系、“新公共管理范式”评价与批判、治理制度和过程等。在2019年JCR最新的SSCI公共管理类收录期刊排名中，PMR位列第2名；在2020年谷歌学术最新的公共管理国际期刊排名中，PMR位列第2名。（下图为2019年该期刊影响因子趋势）
本期目录1Co-production and the third sector:conceptualising different approaches to service user involvement合供与第三部门：概念化服务用户参与的不同路径
2Mechanisms of trust for different modes of welfare service provision不同福利服务提供方式的信任机制
3Happy ever after? Making sense of narrative in creating police values永远幸福快乐？使创造警察价值的叙事有意义
4Relational public administration: asynthesis and heuristic classificationof relational approaches关系型公共行政：关系方法的综合和启发式分类
5External managerial networking in meta-organizations.Evidence from regional councils in Norway元组织中的外部管理网络：来自挪威地方议会的证据6Towards a servitization of innovation networks: a mapping走向创新网络的服务化：一个映射
7‘Double-taxing’ Indigenous business: exploring the effects of political discourse on the transfer of public procurement policy“双重征税”本土企业：探讨政治言论对公共采购政策转变的影响
01
Co-production and the third sector: conceptualising different approaches to service user involvement
合供与第三部门：概念化服务用户参与的不同路径
1. 作者：Micaela Mazzei , Simon Teasdale , Francesca Calò & Michael J.Roy（Yunus Centre for Social Business and Health, Glasgow Caledonian University）2. 摘要：第三部门在公共服务合供中的中心地位似乎是基于这样一个假设，即第三部门可以充当服务用户的有效代理。但是，第三部门包含广泛的组织形式，利益和治理安排，所有这些都对该部门与其服务对象之间关系的类型和性质有影响。本文通过对来自苏格兰著名的共同生产模型的研究得出的经验数据进行分析，构建并提出了服务用户参与的不同方法路径。3. 关键词：合供；第三部门；包含；参与；治理；公共管理4. 研究背景：在过去的十年左右的时间里，人们越来越强调“合供”的概念，在许多情况下，第三部门直接包括在共同生产安排中，尤其是因为经常有人认同第三部门有效地代表服务用户的观点。但是，第三部门不是同质的，而是一个“松散而松垮的怪物”，涵盖了广泛的组织类型、兴趣和赞助者群体，他们之间的关系性质和类型差异很大。鉴于这种异质性，本文将探讨第三部门组织如何代表合供安排中服务用户的观点，并质疑第三部门始终是有意义的服务用户参与的有效代理的假设。5. 研究方法：从方法上讲，本文将苏格兰的PSP模型（Public Social Partnership）作为整体案例（第三部门的合供），在此案例中重点关注PSP的四个嵌入式案例，同时以“归纳法”的方式回到文献中，以了解与我们发现的不同类型的第三部门组织和不同的合供模式有关的数据，然后进行迭代构建这些第三部门组织如何与其服务用户建立联系。6. 研究内容：本文将调查结果分为三个总体主题（但相互联系）：第三部门组织非正式地纳入服务用户、第三部门组织正式地纳入服务用户、第三部门组织在共同生产过程中的不同程度的参与。同时构建了共同生产过程中第三部门/服务用户关系的类型，产生了四种不同的情况：第三部门组织启用了服务用户、过度控制和象征性参与、第三部门组织代表服务用户、服务用户的发言权有限。7. 研究结论：第三部门组织的类型不能保证有意义的服务用户的包容性。慈善组织与会员组织之间以及组织之间的参与程度存在差异，因此不能简单地假设第三部门组织是服务用户参与合供过程的代理。本文的发现扩展了对合供流程中现有关系的了解并为之增添了细微差别，以支持改善政策成果。02Mechanisms of trust for different modes of welfare service provision不同福利服务提供方式的信任机制1. 作者：Monika Berg（Sociology Department, Örebro University） & Viktor Dahl（Political Science Department, Örebro
University）2. 摘要：福利服务是建立机构信任的重要渠道。但是，公共或私人提供服务有影响吗？作者对瑞典公立和私立学校的个人数据进行了测试，作者测试了提供方式如何缓和正面和负面的学校经历对政府信任的影响。结果表明，学生对教师公平的看法取决于提供方式。负面经历仅与私立学校对政府的信任降低有关，积极的经历不会影响信任。因此，使用私人提供商可能会给维持机构信任带来更大的挑战。3. 关键词：福利服务提供；机构信任；混合供应系统；公平；供应模式4. 研究背景：大量研究认为，人们对政府和公务员的信任受到规范性因素的影响更大，最明显的是人们对公共服务的公平感。信任越来越被视为关系性的，并且被共享的价值观和目标所激发。本文基于这一研究思路，指出福利服务中公正和善意的待遇经历可以建立对政府的信任。基于这种观点，提出了有关在福利服务提供中使用不同提供方式的新问题，探讨福利服务的市场化如何影响建立或恶化对政府机构的信任的机制。5. 研究假设：假设 1a：公平、善意的福利服务待遇经历对政府信任产生积极影响。假设 1b：不公平和非善意的福利服务待遇经历对政府信任产生负面影响。假设1c：不公平和非善意的福利服务待遇的经历比公平和仁慈的福利服务待遇的经历对信任的影响更大。假设2：供给方式缓和了（不）公平的福利服务待遇与对政府的信任之间的关系，从而公共供给的效果更加突出。假设3：供给方式缓和了（不）公平的福利服务待遇与政府信任之间的关系，因此私人供给的效果更加显著。6. 研究数据和方法：数据来自政治社会化计划（PSP），这是在瑞典主要城市（Örebro）进行的一项大型问卷调查，选取样本1032个。在研究方法上采用了适度结构方程模型（latent moderated structural
equation models），分析的第一步是检查有没有潜在相互作用项的模型的拟合，在对模型拟合进行初步测试之后，通过回归对公平和不公平的教师待遇的机构信任，来检验公平和不公平的福利服务待遇对政府信任的直接影响、通过回归公平和善意与不公平的非善意教师待遇与提供方式之间的相互作用，检验公平和不公平的福利服务待遇的效果是否取决于提供方式。7. 研究结论：（1）负面经历比正面经历对信任的影响更大，供给方式减轻了这种影响。（2）不公平待遇与机构对私人提供的信任负相关，而对公共提供的影响则微不足道，公平对待与这两种供给方式中增加的信任无关。（3）公共服务在维护政治信任方面可能起关键作用，而恶化信任的风险更大。03Happy ever after? Making sense of narrative in creating police values永远幸福快乐？使创造警察价值的叙事有意义1. 作者：Michael Macaulaya（School of Government, Victoria University of Wellington） & Mike Roweb（Department
of Social Sciences,University of Northumbria）2. 摘要：本文探讨了新西兰警方如何利用讲故事作为共同创造的一种重要驱动因素以影响重大文化变革。通过对超过240个半结构化访谈的证据，本文的研究挑战了目前对警察文化的思考，并展示了如何允许一个机构的成员发展和分享反思性的叙事，通过意义表达，可以促进对新的文化价值的归属。扩展了目前关于合作创作和合作生产的文献，以及讲故事对组织文化中的权力关系的影响。它表明，在共同创造的环境中，故事的制作和分享使得价值归属成为可能。3. 关键词：共创；讲故事；警察文化；叙事；感官4. 研究背景：在2004年新西兰政府宣布成立了一个调查委员会（CoI），调查与新西兰警察（NZP）最初性侵犯指控和随后的调查有关的事件。该研究的中心任务是从广义上考虑新西兰警察达到CoI报告和建议的“精神和意图”的程度，这被理解为适用于两个广泛（且有些相关）的主题：成人性侵犯调查和警察内部的文化变革。出于本文的目的，最重要的是发展文化变革，因此本文研究问题是“叙事技巧的使用在多大程度上有助于警察价值的共创？”5. 研究方法：本文采用混合方法来创建适合案例研究所需的“证据链”（chain of evidence）。大部分调查结果来自于对NZP员工的关键人员进行的一系列半结构式访谈，涉及组织的职级等级以及与各种专家和一般角色有关的各种职位。共进行了240多次半结构式采访，其中共有215名涉案警官和工作人员参加了访谈。6. 研究内容：本研究一是探讨使用叙事来创造价值，文化变革战略的关键是要促进一套清晰的组织价值，这些组织价值是通过讲故事和发展叙事来创造的。二是探讨创建新的叙述：感官和文化变革，这种文化转变至少部分是通过在服务的各个级别上保持一致的领导才能，通过在警务工作中阐明组织价值，以及首先让员工参与创造这些价值来实现的。7. 研究结论：首先，新西兰警察使用的叙事技巧通过自我反思打破了传统的权力结构，这种自我反思涵盖了人民生活中的专业和非专业方面。其次，叙述的使用改变了组织的语言。第三，这些叙事已经变得面目全非，从面向公众的工作角度着重强调了移情和社会关怀。最后，讲故事的方法有助于灌输对警察价值的强烈情感依恋；不是表面上的接受，而是行为和实际行动。04Relational public administration: asynthesis and heuristic classification of relational approaches关系型公共行政：关系方法的综合和启发式分类1. 作者：Koen Bartels（School of Society and Government, University of Birmingham） & Nick Turnbull（School of Social Sciences, University of Manchester）2. 摘要：对公共行政的关系维度的研究兴趣正在不断增长。但是，目前研究尚未理解关系的重要性，也没有将关系方法的多样性综合到一个连贯的研究过程中。关系型公共行政源于理性政策模型的衰落和网络治理的出现。我们利用关系社会学来建立更大范围的关系视角，将关系过程本体，实践理论，社会网络分析和解释性政策分析相结合。启发式框架将关系型公共行政研究分为四种类型：关联的参与者，共创网络，交互性能和动态系统。3. 关键词：关系型公共行政；网络治理；关系；相互作用4. 研究背景： 公共行政的关系质量已根深蒂固于当今复杂的政体中，对于研究网络治理，合作伙伴关系、合作生产、社会福利、公民参与等至关重要。但是，该领域尚未认识到关系的重要性及其含义的多样性。本文的基本命题是公共行政的关系性质很重要，其研究需要一个分析框架，该框架应提供更大的清晰的概念，并倡导方法的多样性。本文的主要目标是发展这样一个框架，以更好地理解公共行政中关系方法的范围和多样性，并评估其潜力和局限性。5. 研究内容：（1）启发式方法 ：启发式方法来自关系社会学文献，以表达在任何给定方法中发现的关系程度。它的核心是一个具有强烈“关系”社会学的三个核心特征的圈子：关系本体论，新兴属性理论以及对动态，不断发展和处于环境中的相互作用的方法论的关注。关系方法可以沿着两个向量相互映射到这个核心，水平向量随着对个人主义或整体主义的本体论和方法论关注而变化。垂直向量沿着认识论的取向朝着关系的工具-战略或批判-反思认识变化。（2）关系方法的启发式分类：关联的参与者（Connected actors）：“关联的参与者”类型源自本体论向量的个人主义端与垂直向量的工具-战略的交集。研究发现用户与公共服务之间关系的可变质量取决于相互满足的需求和期望的程度，周围行为者网络的参与程度，整合结构和关系资本的存在以及组织灵活性的程度。共创网络（Co-creation networks）：网络被广义地定义为参与者或节点及其关系的集合，更具体地说，是围绕常见问题的参与者之间的战略互动和联盟。从概念上讲，人们广泛地认识到网络过程和结果是动态地从参与者和网络结构之间的相互作用中产生的。不仅可以根据对多元化，多组织治理环境的战略回应来理解关系，还可以通过批判性地剔除权力作为新兴治理关系的关键动力来理解关系。动态系统（Dynamic systems）：从不同的角度来看，政策分析中的“关系力量”框架将政策参与者彼此定位，同时在更广泛的网络或领域进行交互以实现特定的架构、变化和结果。同样，社会转型不仅是由特定行为者所拥有的权威所造成的，而且还取决于意义创造和立场改变的关系动态，这些关系将新颖的实践与长期趋势创造性地联系在一起。交互性能（Interactive performance）：最终的，最少的关系方法类型更加强调治理系统如何实现交互性能。即它们是在参与持续但不断发展的关系过程的各个相互依存的参与者之间制定的。这些方法肯定了包容性和增强公众参与这种互动的规范利益。6. 研究结论：本文的启发式框架显示了关系方法如何吸引其核心的三个特征，以强度递减的方式向外放射到边缘，关系方法位于其中。在不假定全面的前提下，本文根据简约的两个向量启发式方法对各种方法进行了映射和分类：个人主义与整体主义本体论和方法论取向，以及工具-战略与批判-反思认识论视角。这种启发式方法是有关巩固现有知识和扩展关系型公共行政的对话的重要基础。在对其核心特征达成广泛共识的情况下，关系性可以作为一种统一的结构，跨越原本存在论，本体论，认识论和方法论的不同观点。它结合了网络理论，解释性政策分析，社会学制度主义和理性选择理论的要素，从而可以将每种观点的见解带入关系型公共行政。05External managerial networking in meta-organizations. Evidence from regional councils in Norway元组织中的外部管理网络：来自挪威地方议会的证据
1. 作者：Barbara Zyzak & Dag Ingvar Jacobsen（Department of Political Science and Management, University of Agder）2. 摘要：市政当局越来越多的互相进行合作，以实现规模经济和范围经济，解决“恶劣问题”和管理跨境挑战。通常，这种合作表现在正式的元组织中，有自己的资源、员工和管理。在这项研究中，我们绘制了管理者的社交能力，更具体地说是他们外部社交能力的强度。此外，我们旨在了解管理者和组织特征对外部网络的影响。实证研究的重点是一个政治-行政元组织——挪威的地方议会。研究结果显示了“能力”对于外部管理网络的重要性。3. 关键词：管理网络；元组织；能力；公共部门；市政当局4. 研究背景：在过去的几十年中，各种类型的组织间关系有所增加。这背后有几个原因，但集体行动对于解决所谓的“恶劣问题”的重要性日益突显。因此，如何成功管理这样的组织间网络的问题变得更加紧迫。本文研究了个人和组织因素如何决定管理网络的强度，从外在联系的角度特别考虑决定因素，即管理者为什么与谁互动。此外，本研究的重点是在元组织（meta-organizations）背景下的管理网络。5. 研究内容：本文提出了管理网络的决定因素，然后围绕不同的个人和组织特征如何影响不同类型的外部管理网络中的变异提出了一些假设，此外将地方议会作为一种元组织进行案例阐述，最后，本文检验这些假设并提出并讨论结果。6. 研究假设：假设1：以前的管理经验越多，外部网络越紧密。
假设2：一般管理者的管理能力越强，外部网络越紧密。
假设3：MO中的管理能力越强，外部网络的强度就越强。
假设4：MO（成员数）越大，对外部网络的关注就越弱。
假设5：MO历史越久，外部网络越密集。
假设6：MO中成员之间的关系越对称，外部网络的强度就越弱。
7. 研究结论：对于代表组织环境的元组织的管理者来说，管理网络对于组织的成败至关重要。本文使用来自挪威地方议会中的管理网络调查的数据集，检验了六个特定的假设，以及一个更普遍的假设，即随着组织与外部参与者之间距离的增加，外部网络将减少。其中普遍的假设得到了有力的支持，关于六个更具体的假设，数据强烈或部分地证实了其中的五个。06Towards a servitization of innovation networks: a mapping走向创新网络的服务化：一个映射1. 作者：Benoît Desmarchelier, Faridah Djellal & Faïz Gallouj（Faculty of Economics and Sociology, University of Lille）2. 摘要：本文致力于研究创新网络的三元化。尽管传统创新网络的概念已成为广泛文献的主题，但创新网络的新表达出现在服务经济中：特别是服务领域的公共私营创新网络，市场服务创新网络，公共服务创新网络和促进社会创新的公共服务创新网络。它们反映了市场和非市场服务以及协作创新中公私关系的兴起。基于文献调查，本文研究了创新网络的这些不同表达方式，并揭示了公共服务在每个创新网络中所扮演的不同角色。3. 关键词：公共服务；市场服务；创新；网络4. 研究背景：在传统的公共行政范式中，创新在很大程度上与生产过程的工业合理化和技术体系的采用有关，目的是为被动的公民提供同质的准产品。目前，所有发达国家都在使用新的公共管理范式，从根本上改变了创新的观点。实际上，这种新范式将公共服务视为服务而不是商品，因此允许将技术与非技术方面（新服务，新流程，新组织等）结合起来的广泛而开放的创新概念。本文讨论了创新网络的概念以及为服务尤其是公共服务提供服务的定位。它的目的不是开发概念框架或新理论，而是在服务经济的背景下提供创新网络概念的原始映射。目的是展示与从有形创新到无形创新的转变同时，一般服务，尤其是公共服务如何在创新网络中从外围位置逐渐转移到中心位置。5. 研究内容：（1）传统创新网络（TIN）：传统创新网络是大小不一的多主体协作系统，致力于技术创新。传统创新网络（TIN）具有工业，技术和市场偏向的特征。毕竟，这些网络中的主导者通常属于工业部门（M）和市场部门，并且该网络的主要目标是具有强大科学和技术研发维度的技术创新。（2）服务中的公共-私营创新网络（PPINS）：PPINS通过将市场服务（MS）放在中心位置来纠正TIN的行业偏见；将公共和非市场服务以及网络中的公私合作放在中心位置来纠正TIN的市场偏见。PPINS与TIN区别的关键特征之一是，任何公共服务活动/组织，不仅是公共研究组织（大学，研究实验室），都可以进行共同创新活动。（3）市场服务创新网络（MSIN）：MSIN是围绕主导服务公司（MS）建立的创新网络，以实施技术或非技术服务创新。当专注于技术创新时，MSIN与TIN几乎没有什么不同。它们可以包括传统的技术联盟，甚至可以包括大学，行政管理和服务公司的三重螺旋模型。如果所涉及的创新是非技术性（新服务），则MSIN内部的多代理协作，尤其是横向（行业内）协作会引发严重的创新保护问题。（4）公共服务创新网络（PSIN）和用于社会创新的公共服务创新网络（PSINSI）：PSIN在“新公共管理范式”中非常成功，是在公共服务中实施的协作安排，旨在通过共同创新过程创造价值。其主要参与者通常属于以下三类：公共服务（PS）、第三部门（TS）和个人公民（C）。PSIN中的关键要素是协作创新的目标是公共服务本身，公共服务是创新的主题。6. 研究结论：创新网络新表达方式的出现反映了这一概念的三重化，其三重化本身反映了所考虑的创新形式的扩大（不仅是技术创新，还包括任何形式的创新）以及创新的组织方式考虑（不仅是正式和线性模式，还包括非正式和互动模式）。本文已经讨论过的新的“按地区划分”的创新网络形式，无论是PPINS，MSIN，PSIN还是PSINSI，都构成了重要的社会经济问题，目前已被国家和欧洲的公共当局所认可。07‘Double-taxing’ Indigenous business: exploring the effects of political discourse on the transfer of public procurement policy“双重征税”本土企业：探讨政治言论对公共采购政策转变的影响1. 作者：Leanne Cutcher, Caitlin Gardner （Discipline of Strategy, Innovation and Entrepreneurship, University of Sydney） & Jarrod Ormiston（Department of Organisation, Strategy and Entrepreneurship, Maastricht University）2. 摘要：本文详细介绍了政治言论的变化如何重新配置公共采购政策的意图并影响其结果。通过对以澳大利亚供应商多元化为重点的公共采购政策的批判性话语分析，我们探索了对政策含义和意图的辩论性斗争如何产生实际影响。我们的研究结果表明，公共采购政策的意图如何从刺激本土企业家活动转变为就业方面的平权行动。我们将重点介绍这一政策变化如何将解决棘手的本土失业问题的责任从政府和澳大利亚公司转移到了本土企业。3. 关键词：话语分析；本土企业；政策转移；政策突变；公共采购；供应商多元化4. 研究背景：尽管有许多旨在克服原住民不利条件的公共计划，但原住民和托雷斯海峡岛民的健康，教育和就业成果大大落后于其他澳大利亚人。为此澳大利亚决策者出台了公共采购政策，旨在进一步刺激本土企业家的活动并解决政府签约实践中的制度歧视。公共采购主要用作促进产业政策的经济工具，也已成为政府实现社会政策目标，增进经济福祉以及促进性别和种族平等的工具。最初，澳大利亚的公共采购政策明确借鉴了美国供应商多元化模型，着重于刺激本土人民的创业活动。但是，随着时间的流逝，这些政策已被重新配置，以优先考虑本土就业中的平权行动，而不是为本土企业家创造机会。我们的研究问题在于：在澳大利亚，本土就业如何以及为什么成为本土采购政策的首要任务，这些转变的含义是什么？5. 研究方法：本文采用了批判性话语分析的方法，批判性话语分析是分析政策制定和政策转移过程的有用工具，因为它认识到影响公共部门改革的意识形态立场，并揭示了政策文本中观点的相对优势。批判性话语分析的显著特征在于其对权力关系的再现和揭示不平等结构的显著关注。6. 数据来源：本文搜索了所有公开的新闻文章，这些文章都提到了以下关键词：“原住民免税”，“原住民机会政策”和“原住民采购政策”。该搜索首先使用澳大利亚议会的官方搜索工具“ParlInfo”进行，再使用Google新闻搜索工具进行了二次搜索，从2007年至2017年，总共访问并分析了185篇文章。7. 研究内容：关键时刻1：平行话语：激发企业家精神和企业社会责任（2007年-2008年）。在政策制定的初始阶段，占主导地位的话题促进了澳大利亚公司和政府采购活动的企业社会责任倡议，这将使本土人民能够通过小企业发展来改善自身状况。通过促进供应商多元化来刺激企业家活动，将成为公共部门，澳大利亚公司和本土企业家创造共享价值的工具。关键时刻2：融合话题：激发企业家精神并“缩小鸿沟”（2009年-2011年5月）。缩小差距的措辞的引入使公共采购可以通过以下两种方式解决本土人的不利：（i）通过鼓励政府和私营部门从本土企业采购来刺激企业家活动，例如AIMSC（澳大利亚本土少数群体供应商理事会）是澳大利亚政府致力于缩小本土弱势群体差距的重要支柱。（ii）通过从私营部门采购来创造本土就业机会，非政府部门和私营部门在雇用本土人和与本土人签约方面起着关键作用，这两者对于缩小差距都很重要。关键时刻3：关于企业家精神和就业的纠结性话语（2011年5月-2013年）。在更广泛的政治讨论中，本土公共采购的理由显然偏离了刺激本土企业家精神的好处，而侧重于支持本土企业意味着创造本土就业的假设。澳大利亚政府的某些话语放弃了关于供应商多元化的初衷，引入了免税政策，这是对就业政策的补充。到本阶段结束时，通过本土企业进行的本土就业已成为澳大利亚本土公共采购政策的特定目标。关键时刻4：责任转移和就业占主导地位（2014-2017年）。虽然该政策最初是通过供应商多元化来刺激企业家活动的工具，但后来又被改组为本土就业政策工具。调查结果突出显示了几个关键的话语转折点，这些转折点导致了整个政策转移过程中公共采购政策的变异。在第四阶段，责任转移了，本土企业负责增加本地就业政策主导地位的本土就业成果的想法转移了。8. 研究结论：以刺激企业家精神为重点的公共采购政策必须始终首要放在支持边缘化企业主上，而创造就业机会是次要目标。政策制定者应避免诱惑，以其他目的淡化其原初意图的政策。更重要的是，在政策转让和实施过程中，必须听取和认可以公共采购政策为目标的人们的声音。因此，有效的政策转移需要以代表所有相关利益相关方的多种声音参与，以确保政策不会因无法解决原始政策意图而发生变化。END
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本期编辑：谭健翔
审核校对：翁晨源 王莉君 林煜茜 梅宏 张晓会 谢根瑞