住建部专栏丨转变城市发展方式，西宁和阿尔山的城市双修这样做

编者按

住房和城乡建设部在中国城市规划网等微信公众平台建设信息平台，并设立“城市建成区违法建设专项治理工作五年行动”、 “生态修复城市修补”、“城市设计和风貌管理”、“历史文化街区划定和历史建筑确定”等专栏内容。西宁市和阿尔山市借力“城市双修”试点城市，创新性的转变城市发展方式，提供了有益的借鉴。

西宁市：全面开展双修试点 树立绿色发展样板

最近，西宁市被列为住房城乡建设部第二批“城市双修”试点城市，按照《西宁市生态修复城市修补工作实施方案》，该市采取“重点+难点”的工作思路，全面开展“城市双修”试点工作。

突出工作重点，着力打造六大示范工程。

一是优化生态格局，打造青藏高原生态修复示范区。围绕构建“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市新格局，全面启动200平方公里西堡生态森林公园建设，目前已完成总体规划编制，实施一期绿化工程，加快推进西宁园博园建设。

二是提升城市品质，塑造西宁卫城城市风貌识别区。结合历史街区、文物古迹的修复，有序推进老城更新，已启动卫城特色街、水井巷市场等传统街区的改造工程，塑造城市特色空间，延续文脉和历史记忆，增强城市的识别性。

三是加快水体修复，实施湟水流域水生态综合治理工程。加大湟水流域（西宁段）水污染综合整治力度，加快实施湟水河城区段水利功能和景观提升工程，大力推进西川河生态综合治理工程，目前该项目总体规划已通过专家委员会审查。

四是着力改善民生，推进城市服务功能提升工程。完成主城区教育布局，医院资源及规划建设情况调查，实施完工19公里的综合管廊一期建设，14个海绵城市示范性项目，全面提升城市综合服务能力。

五是均衡绿地布局，启动城市绿地系统提升工程。现已启动城市绿地系统规划修编工作，大力实施见缝插绿、立体增绿、拆违建绿、拆墙透绿，全面推进人民公园等绿地改造提升工程，增加城市“绿色细胞”。

六是改进城市管理，打造“美丽夏都•清洁西宁”品牌。依据五年时间清查并处理建成区违法建设的目标，全面筹备全市拆除违法建设动员会，大力推进“美丽夏都•清洁西宁”品牌建设行动，努力打造干净、整洁、平安、有序的生活环境。

解决难点问题，建立公众全程参与机制。坚持以人民为核心的发展理念，力求把“城市双修”总体规划编制成为一个公众参与、能切实解决群众需求的民生规划，通过微信问卷调查、入户访谈、随机采访等方式向公众征集意见。针对反馈的调查结果，对突出的重点问题进行筛选和整理，并提出切实可行的改善措施和实施计划，积极推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目，让群众在“城市双修”中有更多获得感。

阿尔山市：通过城市双修 建设旅游城市

内蒙古自治区阿尔山市曾是我国重要的木材生产基地，随着多年采伐，以林木资源为依托的主导产业逐渐萎缩。自2012年开始全面实施停伐以来，阿尔山市市委、市政府坚守生态底线，努力探索城市转型发展道路，目前，正在大力推进“城市双修”，切实加强生态建设，完善城市功能，破解城市发展难题，系统开展了如下工作：　　

在生态环境方面，投资4600万元，完成公益林管护22万亩、封山育林8.2万亩、植树造林5万亩，森林覆盖率达到81.2%。实施水土流失治理10万亩、重点公路沿线裸露山体治理380亩，完成了阿尔缮河河滨公园景观治理二期工程。组织编制《阿尔山市海绵城市专项规划》，科学布局雨水花园和海绵绿地建设。对全市重点区域开展绿化、彩化工程，完成了机场路、温泉街等主要街道绿化、市出入口景观改造、市中心广场改造、伊尔施镇三处市民广场建设等工程，城市建成区绿化覆盖率达到41%。　　

在基础设施方面，编制完成了城市综合管廊、绿地系统、停车场、户外广告、排水防涝、绿色照明、燃气、环卫工程等8个专项规划，完成了阿尔山市管网普查工作，城市功能更加完善。举全市之力，圆满完成城区棚户区改造任务，投资36亿元，完成房屋征收9688户、62万平方米，完成城市棚户区圣泉小区建设项目，实施天池镇集中供热一期工程等11个市政基础设施项目，投资2392万元，完成温泉街既有小区基础设施改造工程，完成了温泉街道路管网改造工程及桥梁改造工程，进一步完善了城市基础设施，建设完成了阿—伊环城路、火车站组团主要道路和伊尔施主要道路建设，市区交通系统进一步完善。　　

在历史文化遗产方面，编制完成了《内蒙古自治区阿尔山市侵华日军阿尔山要塞遗址文物保护规划》，启动了《阿尔山梦幻文化创意小镇规划设计》和《阿尔山市东沟里历史文化街区规划设计》，进一步加强了阿尔山市历史文物保护和修缮工作。　　

在城市建筑风貌方面，编制完成了《阿尔山市东沟里城市设计》、《阿尔山市丰产沟概念性规划设计》、《火车站组团修建性详细规划》，完成了阿尔山市温泉街建筑立面改造、亮化等工程，启动了伊尔施林海街立面改造和道路管网改造工程，进一步明确了城市建筑风格、色彩，统一了广告牌样式，城市面貌焕然一新。　　

今年以来，阿尔山市以申报第三批“城市双修”试点为契机，成立“城市双修”工作领导小组，建立部门协调联动机制，大力推进阿尔山市“双修”规划、建设、管理、融资工作，加快转变城市发展方式。目前，正在开展城市生态环境评估，编制阿尔山市“城市双修”实施规划，开展重要地区的城市设计，年内将推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。通过“城市双修”促进城市经济、政治、社会、生态和谐发展，打造和谐宜居、充满活力、独具特色的旅游城市。    

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