最新城市评级：6个超大，9个特大！广州超深圳，西安、青岛晋级

文／孙不熟

中国城市规模的最新评级，定了！

据第一财经4月7日报道，住建部近日公布《2018年城市建设统计年鉴》，数据显示，全国有6个城市的城区人口超过1000万，15个城市的城区人口超过500万，29个城市的城区人口超过300万。

注意，住建部的统计口径是“城区总人口”，不是户籍人口，也不是市域人口。例如河南南阳、山东临沂、河北保定等地级市，虽然市域总人口都是千万级的，但都算不上特大城市，因为它们的城区人口占比不高，大量的人口分布代管的县城和农村。

所以，城区常住人口是判断一个城市真实规模的关键指标。2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，已对城市规模做出明确划分：

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。500万以上1000万以下的为特大城市。100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万－500万的为Ⅰ型大城市，100万－300万的为Ⅱ型大城市；

据此以及根据2018年年鉴，中国主要城市按照规模可以分为这样几档：

第一档：超大城市6个

上海（2423.78）、北京（1863.4）、重庆(1507.66)、广州(1315.42)、深圳(1302.66)、天津(1296.81)。

和上一年的数据相比，最大的变化是广州城区总人口反超深圳。2017年的数据是，广州城区人口1184.99万人，深圳1252.83万人。而在城区面积上，二者也不分伯仲，广州2099.2平方公里，深圳1997.47平方公里。

也有分析认为重庆城区总人口虽然超过1500万，但主城区人口只有875万，其中心城区的人口聚集效应，和北上广深仍然仍有差距。

至于天津，数据差异特别大，2017年的城区总人口是846.9万人，而2018年则达到1296.81万人，应该是统计口径有重大调整。

第二档：特大城市9个

武汉（918）、成都（837.97）、东莞(685.03)、南京(657.2)、杭州(650.49)、郑州(626.19)、西安(586.61)、沈阳(565.12)、青岛(512.7)

武汉是特大城市阵营的第一名，也是离超大城市最近的一个种子选手。大武汉的名号的确不是吹的，虽然说市域总人口不算特别突出，但城区人口这一指标，立马拉出和其他二线城市的差距。

东莞也很厉害，城区人口数量居然超过除广州、武汉、成都之外的所有省会城市，其经济密度可能被严重低估。可惜的是，东莞的行政等级不高，导致它的城市规划、基础设施、教育医疗不能按照强二线城市的标准来做资源配置。

和上一年的数据相比，特大城市新增西安、青岛两个名额。2018年西安的城区人口规模达到586.61 万，成为西北大区第一个特大城市，青岛城区人口则达到512.70万人，成为山东首个特大城市。

第三档：Ⅰ型大城市13个

哈尔滨（486）、长春（456.4）、合肥（429.24）、济南（415.49）、昆明（397.97）、大连(380.83)、长沙(374.43)、太原(372.97)、宁波(368.51)、南宁(361.42)、苏州(357.25)、厦门(349.98)、福州(300.71)

这一档的城区人口全部属于300万－500万区间，很多是近年来冉冉升起的明星省会城市，特别是合肥、济南、长沙、福州，是晋身特大城市的热门种子选手。

另外，贵阳、石家庄、南昌等省会城市，城区人口仍在100万－300万区间，还没有拿到Ⅰ型大城市的入场券，仍需努力。

以上便是中国大城市在规模上的基本座次。

要知道，城市规模评级非常重要，它关系到很多大项目的审批，例如国家明文规定，城区人口300万是一个城市修地铁的关键指标之一。2018年7月，国家发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，要求申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

再比如，城市规模还和户籍管理挂钩。2019年12月，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》，特别提到全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

城区常住人口500万以上的超大特大城市，则要精简积分落户项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

再比如楼市调控，国家会根据城市规模实施因城施策、分类调控。

可见，城市规模评级，已经成为国家很多政策审批的依据，每个城市都需要重视它。

数据来源：《2018年城市建设统计年鉴》，表格来自第一财经记者林小昭

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