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贺雪峰｜乡镇治理25个定律之七：亢奋定律（白忙定律）
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七、亢奋定律（白忙定律）（扎扎实实走过场定律）
乡镇治理中的过度亢奋，不过是一场白忙。
在多中心工作年终绩效考评千分制以及频繁的上级督查背景下面，乡镇主要工作变成完成上级布置任务，而很难依据本地实际需要开展工作。上级安排的工作，任务比较明确，考核比较细致，形式多于内容，乡镇领导为了获得好的排名，就要依据上级布置工作调配乡镇人财物资源，严格按照上级要求，扎扎实实走过场，认认真真搞形式，以在全县各项工作排名都很靠前。各项工作排名都靠前，又没有发生一票否决的恶性事件，五年一届的乡镇换届，乡镇主要领导是肯定要提拔重用的，一般干部也都有希望顺利向上晋升。
在上级严厉的考核督查下，以及在上级各个部门都借资源下乡将权力触角向乡村延伸的情况下面，乡镇治理中认真对待上级要求，虽然只是搞形式走过场，却可以通过上级各项排名来显示出工作成绩，从而也反过来给乡镇以巨大激励。追求上进的乡镇领导热衷于这些排名，将所有可以调配的资源都用于提升排名，处于极度亢奋状态。问题只是，上级提出的任务要求的指标可能与乡镇实际有出入，且上级指标本来是要促进乡镇工作的，现在急于提升在县里各项工作排名的乡镇领导，却并不关心本地实际，甚至根本不讨论上级要求与本地实践的契合性，而只关心上级指标的完成情况，指标本身成为目的，手段目标化了。这样一来，无论乡镇如何亢奋，执行上级任务多么积极，以及在全县各项排名多么靠前，乡镇工作都是脱离农村实践的空转。这个意义上讲，乡镇治理中的过度亢奋，不过是一场白忙。