为什么基层公务员被列入“易过劳群体”？

查看原文

其他

为什么基层公务员被列入“易过劳群体”？

新华每日电讯 2019-03-29

来源：广东基层公务员

几年前，首都经济贸易大学劳动经济学院院长杨河清与多位研究者成立了“中国适度劳动研究会”，并且每年召开理论研讨会，专注于对当下社会存在的一个越来越严重的问题，即过度劳动进行研究。

杨清河院长表示，在当下有一些很明显的群体，是过劳比较严重的。过劳有主动与被动之分，主动过劳方面，主要是科研人员、企业家等；而另一种是被动过劳，被动过劳的群体包括部分基层公务员、警察等。

“上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。”这句顺口溜，说的是基层工作的繁忙与辛劳。在多多呼吁社会各界关注基层人员的同时，也要思考，基层单位为何推进工作这难呢？

一、面临问题错综复杂

基层是老百姓最基础的生活生产方面，问题多且碎，有很多都是历史问题，短时间很难彻底解决；

同时，这些问题和矛盾涉及的人群广、面积大，利益相互交织，一旦不能很好把握分寸，就容易出现问题，如涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等，千头万绪、盘根错节，可谓牵一发而动全身。

二、部门权责难以厘清

基层治理涉及民政、劳动、卫生、计生、城管、公安、环卫、安全等诸多方面，难免造成相关部门权责难以厘清，处理问题就当然不会那么顺利。

三、法规条款滞后新要求

随着时代不断发展，基层问题不断涌现，矛盾不断凸显。人民对美好生活的向往与发展不平衡、不充分的矛盾在基层集中体现。

新时期农民对土地、养老、医疗、就业、教育、环境、卫生、文体等都有了更多、更高的要求。但一些时候，法律条规并没有及时跟上，导致出现很多棘手问题时，难以马上解决。

四、创新思维方式不够

个别地区仍将大部门人力、物力、财力都放在经济建设上，而对社会建设和基层社会治理缺乏足够重视。同时，在治理中，方式方法不创新，行政干预手段过多，硬性规定办法过多，造成工作难以推进。

新华社发

延伸阅读

“上面千把锤，下面一根钉”，基层干部怎么办

来源：新华每日电讯《调查·观察》周刊

作者：梁建强

基层干部，是连接基层工作与群众之间的直接桥梁与纽带。一方面，来自上级部门的各项工作任务纷至沓来，基层干部需要充当好对接者与传达者的角色；另一方面，不少基层干部面临各类考核、督导的现实压力，不仅不被充分理解和信任，稍有不慎还会被追责问责。

说起基层干部的工作状态，人们常用“上面千条线，下面一根针”来形容。但记者近期在调研时听基层干部说，这个表述应该改为“上面千把锤，下面一根钉”。因为工作忙、压力大、任务重、问责多，不少基层干部不仅承受着高负荷的工作压力，也承受着巨大的心理压力。

“权力不大、责任不小；工资不高、事情不少”，这是一些基层干部们的心酸自嘲，也是不少基层干部工作状态的真实写照。

忙碌，是大量基层干部工作的常态；而相比于忙碌，更让不少干部觉得难堪重负的，是过于频繁的各类问责、督导、考核等。不可否认，来自上级部门的问责、督导等，确实帮助不少党员干部拧紧了责任发条。但也应看到，一些地方的上级部门存在不结合实际随意增加问责项目的问题；还有的职能部门，不主动担当、作为，为规避自身责任让下级“背锅”。这些问题的存在，难免让部分基层干部患上“问责恐惧症”。

全面从严治党的背景下，问责、考核等工作更应注意“精准有效”。只有更加注意科学性，坚持实事求是、依纪依法、考虑客观实际，才能做到罚当其过，才能更好地实现“惩前毖后、治病救人”的目的。

具体到执行层面，对那些在改革创新、破解难题、先行先试等工作中，因情况复杂、风险难以把控而造成一定负面影响和损失，但不违反法律法规，并履行了勤勉尽责义务、主动检查整改、未谋取私利、未与他人恶意串通损害公共利益或他人合法权益的基层干部，就是要考虑不追究或从轻、减轻追究有关干部的责任。全面考虑动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行深入核实、综合分析、客观认定，才能避免问责“跑偏”。

对待基层干部，严管的同时也要厚爱，不能只加“高压”，忽略“关怀”。在政治上，应给予基层干部充分的信任；在待遇上，应给予他们更多的保障；在推进工作上，也应给予他们更多主动作为的空间，激发干部们“撸起袖子加油”的积极性、主动性、创造性。

事实上，为避免基层干部“流汗又流泪”“伤神又伤心”，一些地方已经探索将容错、免责进行制度化规定，帮助基层干部“减压”“减负”。以湖北为例，湖北省委办公厅日前正式印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》中就明确提出，建立健全容错纠错机制，既坚持全面从严治党不松劲，又理直气壮地为担当作为的干部“撑腰鼓劲”。

让广大基层干部干事创业、敢为善为，需要营造干事创业的良好社会氛围与外部环境。多一点善意理解，多一些包容鼓励，坚持严格管理和关怀信任相统一，坚持把关心关爱的各项措施落到实处，基层干部才能更好地成为改革的促进派、实干家，更好地为党和人民干事创业、建功立业。

【往期文章】