深度解读|中美合作办学全流程，如何才是合法合规？
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文|Mavis
随着国际学校如火如荼的发展，新学说在《害群之马引发国际学校行业信任危机，中外合作办学聚焦何处？》 一文中，曾明确指出在中国大陆目前的中美合作办学中出现的虚假宣传等非法办学现象。同时，作为近日新学说发布的《盘点：美式学校在中国，中美教育合作在升温》一文的下篇，本文深度解读中美合作办学的相关信息，以供行业参考。
日前，美国高校曾曝出在中国开办野鸡学校的相关新闻，为此新学说记者专访艾森德蒙教育集团总经理周相科及美国驻广州总领事馆商务处主任梁紫琪，了解中美合作办学的关键要素和相关流程。毕竟，当今社会，“持证上岗”才是合理合法。
中美合作办学模式
据美国驻广州总领事馆商务处主任梁紫琪介绍，目前在中国k-12阶段的中美合作办学及交流模式按照时间的发展出现了如下五种模式：
1.前期，中美学校多有建立姊妹学校形式互访以促进学术交流。姊妹学校一般是指浅层次的校际交流与合作，如短期师生互访，教师培训等。合作院校双方之间进行学生和教师的互换交流，但二者之间并没有实际科目和课程的合作。其中国合作方更多是中国顶尖的公立学校，例如北京四中，人大附中，广东广雅中学等。
2. 在后期发展过程中，中美合作方式多为中方引进美国品牌方式合作。美国学校部分课程在中国教授，还有一部分使用线上课程，但双方缺乏深度合作，没有师资派遣。
3. 随后，由于美国高中是四年制学习，国内部分高中采用“2+2”，“2+1”，或者 “1+2”模式，学生在国内就读一至两年后，在美国合作高中继续完成11、12年级两年或一年的学习，取得美国学校学籍，并可以直接在美国考入大学。
4. 另外，常见的模式是美国学校提供课程与学术支持，与中国学校合作美国高中项目，课程是使用美国学校/学区或州立高中课程，部分美式高中课程可以获得美国学籍认证，最终升入美国大学。
5. 近年来，部分美国学校进入中国市场，在中国开设分校，进行深度中美合作办学模式。目前，有一些新型学校、私立学校和美国公立特许学校来到中国，与中方深度合作办学，直接输出课程、师资和品牌。
梁紫琪表示，目前已经进入中国的美国学校，根据学校所处的不同发展阶段，会与中国合作方进行不同程度的深度合作。
而据艾森德蒙教育集团总经理周相科介绍，中美合作办学模式按照中美双方合作的不同程度划分主要有以下四种：
1. 中方引进美方先进教育模式，吸收其精华再进行创新融合。
美方了解中国文化，并贡献师资、教学、以及学生升学方面的资源。希望。美国品牌面临的问题是，品牌的重新建立，接地气的本土化。同时，中方真正想做好融合教育。
2. 中方对美方合作伙伴期待值很高，期望美方提供师资等支撑，但希望学校的管理权由中方掌控。
3. 中方考虑低价买入美国品牌，美方排名、师资比较薄弱的学校期待与中方合作，通过卖出品牌的收入维持学校运营。
4. 学校全部托管由美方全部负责运营。
艾森德蒙教育集团总经理周相科表示在这种模式下，家校沟通要作为重点，由中美双方互相配合。
中美合作办学双方考察的重要因素
艾森德蒙专业从事国际学校创办、国际学校投资、课程研发、外教招聘与管理以及托管运营。
在采访过程中，通过对话艾森德蒙教育集团总经理周相科，新学说了解到在中美合作办学过程中美双方主要考虑的因素是办学理念、品牌、教学质量及师资团队。
其中，周相科认为在中美合作办学过程中，中方重点考虑的因素如下：
1.美方合作学校的地理位置。
2. 美国合作学校的历史、品牌知名度排名。
3. 美国合作学校的定位及学术能力。
4. 师资管理，管理需要核心的能力做支撑。
5. 协议的快速签订及具体落地。
同时，艾森德蒙教育集团总经理周相科强调在中美合作过程中，中美双方关注的侧重点略有不同，其中美方考察的因素包括：
1.办学理念
目前中国学校大多是应试教育，以学生为中心、全人教育的理念只是停留在表面。
2. 契约精神
即对合同的遵守和承诺，部分合作方需要承诺制，例如保证升学率等。
3. 办学环境
包括实验室等硬件环境以及政治生态环境。
4. 运作执行力
美国合作方看重中方的运营能力，即对于整个项目的管控执行能力以及对外方人员的协调管理能力、对外方语境的理解能力。
5. 未来发展潜力
6. 所在地域
美国学校对于地域比较重视，但不限于一线城市、二线城市，主要是看重办学地区外籍人员数量、社区及配套设施，这与学校的外籍师资稳定性息息相关。
7. 中国品牌的影响力和招生能力
合作双方需要具备相同的教育理念和一定的品牌影响度。
8. 师资
包括班主任的英语沟通能力和上进心、责任心。
美国驻广州总领事馆商务处主任梁紫琪认为美国学校在挑选合作伙伴时更看重以下三个因素：
1. 中国合作伙伴是否有影响力
2. 资金是否充沛
3. 与当地的政府是否关系良好
其实，大部分美方学校会依赖中国的合作伙伴，帮助他们完成基本流程，例如拿到办学资质、土地、办学许可证等。顶尖的美国学校会有很多合作伙伴找上门，美方多会看与中国政府关系的良好程度，加快完成项目落地速度。大部分美方还是主要负责品牌、教学质量、课程、师资等。因此，中方美方之间的分配合任务比较明晰。
艾森德蒙教育集团总经理周相科指出在中美合作办学过程中，美方学校顾虑的因素如下：
1.经济需求
排名、师资相对薄弱的美国学校更多会考虑品牌输出后的经济收入。
2.品牌声誉
很多美国学校非常注重学校的声誉，担心品牌输出等合作办学模式会影响本校的声誉、本校学生的升学以及本校的相关资质认证。
3.潜在风险
担心合作办学学校的劳动纠纷、学生安全以及外教在中国的人生安全等问题。同时，担忧远程输出中的远程管理会影响到本校的运营及声誉。
4.远程管理
美国学校大多为非营利性，属于社会，其愿景和使命感非常强，大多担忧远程管理可能出现不能体现学校愿景和使命等问题。
5.诚信问题
包括学术诚信和经济诚信。美方担忧合作花费大量精力不能得到回报，或中国的合作学校学生出现学术诚信问题会影响到美国本校声誉。
对此，美国驻广州总领事馆商务处主任梁紫琪表示美国国情及教育系统与中国大有差异。针对K12教育版块的管理非常分散，美国教育部门发挥的力量非常有限。美国由六大委员会负责管理不同学区，不同学区有很大的自由度去管理学区内学校使用的课程，因此美国很难有将标准课程打包输出到中国教学的学校，多以品牌输出为主。
“同时，美国没有标准统一的K12课程，目前在中国学校主打的美国‘高中课程’AP(Advanced Placement)也只是大学先修课程，并不是高中课程。因此没有能够直接Copy并拿来输出的课程。”梁紫琪介绍目前在中国有合作的美国K12机构的类型包括有为私立、公立、公里特许学校以及K12学校运营或提供课程的机构。
美国教育特质包括突出的创新能力及独特性，美国顶尖私立高中很多是社会人士及校友捐赠，美国对教育质量上的把控非常严格，注重教育品牌声誉的保护。
加之美国高校对于中国市场缺乏了解以及中美教育进程的发展历程不同，美国认为教育是不可复制的，很多顶尖美国私立高中对中国市场并不感兴趣，学校董事会也没有在海外扩张开分校的意愿。梁紫琪表示，目前美国驻华使领馆商务处教育组也在努力打造平台，帮助美国学校和机构更好地了解到中国中产阶级增多对于优质教育市场，尤其是中外合作办学模式的发展需求。
中美政府对于中美合作办学给予的相关政策支持
从政府层面看，美国驻广州总领事馆商务处主任梁紫琪表示，针对K12阶段的中美合作项目，美国非常市场化，政府干预不多。而中国政府在不同区域，市政府、区政府、省政府会有根据各地发展的相关需求提供不同程度的优惠政策。
总体来看，美国优质的教育资源在中国是很受欢迎的。据一些美方反馈，部分城市想要提升教育板块，打造国际教育城市，吸引一些美国顶尖品牌进驻，当地区政府会在土地使用或租赁层面给予一定的优惠，例如划拨优质土地以及给予相关配套设施支持并等。目前已经进入中国的一些美式学校，都与政府有着良好的关系。
中美合作办学如何在中国顺利落地
艾森德蒙教育集团总经理周相科认为中美合作办学在中国顺利落地需要如下相关条件：
1.学校具备合法办学资质
2. 初期，中国团队考虑的是相关的硬件设施。
例如，在线课程之外的教学管理和学习在线上进行，需要良好的网络做支撑。
3. 合理的及招生数量及师资配比
4. 合理课程设置：标化考试、特色课程、世界级比赛等
5. 管理理念：学生管理和教学管理。
例如在小学阶段外教课程鼓励孩子积极发言、思考和参与，但中方课程要求较为严格，而填鸭式教育下自由松散的管理容易使中国家长产生疑惑和担忧。因此，两种状态下教育理念共存非常重要。
“艾森德蒙的合作是课程的融合合作，包括学分怎么认证、课程怎么设置等。中国当时并没有基础合作办学的模式”。
艾森德蒙根据大学的中外合作办学模式探索出中外合作办学的流程及所需资质：
中美合作学校落地流程及资质认证
一、首先中美双方签订合作合同
二、到省教育厅报批提供相关文件
在报批过程中，美方需要提供如下材料：
1.中方申报材料——校校协议
2.中国驻美国大使馆认证资质
美国学校资质认证扫描件美国学校资质认证、毕业证
美国当地州政府认证
美国国务院证明中国驻美国大使馆/领事馆认证
3.中国政府批准需要中国驻美国领事馆/大使馆认证的学校资料
公证文件
学校资质认证
美国教育部认证
美国当地政府认证（合法学校、允许办学）：中国驻美国大使馆国务卿/领事馆认证书
中国大使馆认证
三、获得省教育厅批准、教育部备案
即获得中国教育厅批文编号及教育部备案文档编号。
周相科强调整个认证过程一般历时一年（美国一般是一年半）左右。值得注意的是美国学校可以先办学，再拿资质认证，因此部分学校不一定拥有相关资质认证。而目前中国驻美国领事馆审查特别严格，一般会给予干涉。
梁紫琪则列举了不同中美合作办学模式所需的资料及流程：
1.走完全国际学校路线的外籍人员子女学校
需向省厅、教育局申请开办外籍人员子女学校的资格证书。
2. 民办国际化学校
尤其是只做高中的民办国际化学校，因高中监管不如小初严格，一般是去市教育局或省教育厅报备，另外需考量是否需要中国高中文凭。部分美方院校可提供高中文凭。
3. 公立学校国际部或国际班
本身这些高中课程就由某个学校的品牌做支持运营，因此不同的国际化办学模式需要拿到不同的资质和支持。
4. 此外，上海、杭州、深圳等地开办部分市政府特批新型实验学校，主打创新性。
例如深圳荟同学校，未来将会是一个创新型学校。此类学校主要在于其相关教学模块是否符合区政府的需求以及政府是否会给予相关支持。
同时，两位受访者告知新学说，目前在中国中美合作办学的乱像包括：
1.中国合作方在美国签了姊妹学校，假借美国姊妹校名义招生；
2.部分中国学校利用友好学校旗号招生；
3.部分在中国的中美合办学校高中最后两年既属于大学预科又属于高中阶段，学生未满18周岁。美国大学规定就读学生须在18周岁及以上，部分打擦边球的学校在美国被国土安全局发现并查封。
4.部分中美合办学校只是挂名，打着美式高中的口号做SAT、托福、雅思、AP培训课程，双方并无任何合作。
而对于部分家长来说，选择这种国际高中可能只是选择了一个培训班。
如何辨别中美合作办学学校的品质高低
美国驻广州大使馆商务处主任梁紫琪强调辨别中美合作办学学校的品质，主要依据在于中美双方合作的深度以及美方是否有师资、课程及相关管理模式的进入。
“一个学校真正有计划、有一定团队储备去发展海外事业，成立专项小组去做中美合作办学的招聘师资、落地课程及融合，需要美国院校花费很多精力。因此如何定义美国项目的办学品质，主要还是看美国院校进入中国市场的决心有多大”。
艾森德蒙教育集团总经理周相科表示美国七大认证机构坚持自己的使命，建立了权威性。因此，他指出中美合作办学学校品质可通过如下两种方式辨别：
其一可查找目标学校是否属于权威认证机构（例如ISS、NAIS）会员；
其二可查找美国本校信息及圈内口碑来作判定。
对于中美合作办学的专业建议
针对目前中美合作办学中出现的各种乱像，艾森德蒙教育集团总经理周相科及美国驻广州总领事馆商务处主任梁紫琪提出如下建议：
对行业的建议：
1.中美合作办学需要规范化。
中美双方在合作办学选择合作方时，应该看重合作方的良好理念、文化融合及过程管理中的运营能力，而不是只注重知名度、影响力及经济利益。双方需建立了一定的运营标准化和学术标准化，达成共识后共同完成并进行教育理念、文化及管理融合、师资匹配。
2. 中方团队选择美方合作方时需要去美国学校实地考察、深度交流了解、落实合作模式。
3. 中国第三方权威性资质认证机构以及信任机制的建立非常重要和必要。
独立第三方认证机构要坚持自身理念和标准，不能与政府产生任何的利益关系。
4. 第三方权威性资质认证机构需有多个竞争共存，保证其权威性和公平性，互相监督、互相进步。
5. 国际教育行业协会或国际学校服务平台需更好地联合第三方权威性资质认证机构匹配、对接行业资源（例如，为行业人士开办讲座或行业培训），建立行业学校信用机制。
6. 政府的前置性审批、行业协会类型的监督管理，以及后期认证机构的资质认证及年审需要有权威机构来评估。
对政府的建议：
1.政府支持建立国际教育行业协会，从不同层面、不同纬度进行监管。
2. 政府建立相关信用机制：通过联网、记录外教等行业人士的个人背景、社会评价及出入境信息。
对媒体的建议：
1.行业媒体应当发挥媒体职责，报道中外国际教育行业协会及权威认证机构的职责、职能、作用及影响力（例如美国不同协会的细分市场专注于中小学、大学、早教市场、师资培训、夏令营等市场，总体以促进教育发展为主），帮助普罗大众了解美国的机构。
2. 中国政府对于民办教育的想法在不断的变化，越来越多的美国教育协会也会逐步关注中国市场，连接互通的信息平台。行业媒体可以作为良好窗口，在信息化方面做铺垫，为中美教育交流而努力。行业媒体可邀请美国学校参加行业会议，深度交流，有助于打破中美隔阂，促进双方的交流。
就目前中美双方在合作办学中的关注点来看，艾森德蒙教育集团总经理周相科强调真正意义上融合性中美合作办学具备以下两点：
一是美国学校对中国文化和中国家长及其需求有所有了解，有意愿在中国办学；
二是中美合作双方历经教育理念和文化理念从共存到碰撞后的共生，以及最后的融合“三部曲”。即中美合作办学方不仅仅是师资、生源的交换互访，而是学校愿意根据建立起来的历史品牌的积累做基础，和中方共同磨合，打造中美融合落地后的课程，是共存共生之后产生融合度的课程。
周相科表示，“做教育是用生命去点燃另一个生命，重点在‘育’不在‘教’。因此，教育理念的契合度是融合中最重要的一块。目前很多国际化学校的课程还停留在课程本身——最底层的共存阶段，很多国际学校整体尚且处于共存到共生阶段，到真正融合还需要一定的历程”。
梁紫琪强调“美国目前初高中有5万所，而公立学校也非常优秀。因此，学校口碑、学校规模、当地社区，以及学校/学区董事会对于中国市场的重视程度等因素是除排名外合作方应该重点考虑的因素。 但目前美国学校的主要合作方向依旧以招生为主，因此更进一步的深度合作需要双方的深度沟通”。
综上所述，以利益为中心并非国际教育的终极需求，也不可能走得更加长远。教育是慢的艺术，同时教育必须是可持续发展的，真正想做好教育一定要回归于教育之本质。
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