所长谈⑦！听这位所长谈如何用多元共治破解监管资源与对象不匹配的矛盾？
编者按：
百位所长谈，谈谈所里那些人那些事，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。
河南省郑州市中原区市场监督管理局西流湖所所长 朱新国
07
一、基本情况
戎装虽改，初心仍在。自30年前从部队退役之后，我有幸加入到工商队伍里，历经多地、转战多岗，从“海军蓝”变成了“市监蓝”，30年间一直在基层工商所的各个岗位上摸爬滚打、砥砺磨炼，始终在基层一线挥洒汗水、发光发热，如今在西流湖所担任所长。
西流湖所位于郑州市中原区西三环的城乡结合地区，面积约14.5平方公里，常住人口5万余人，辖区商户5201家，其中个体工商户2785家，公司2416家。由于地处城郊，这里与主城区相比经济仍待发展，青壮年劳动力流失严重，深入其中会发现街头巷尾有许多小卖部往往只有一两位留守老人看店经营，许多老人的文化水平不高，需要监管人员反复沟通；普遍存在的安置房小区，其配套设施和居民服务仍有待完善，食品、特种设备相关投诉举报时有发生。
二、突出矛盾
三、共治思考
身为一名基层所长，在长期基层工作实践中，我常常感到战战兢兢、如履薄冰。一方面深感责任重大，我深知西流湖所面对的不仅仅是一份工作，更是辖区内广大老百姓的民生实事。民生大于天，无论是食品安全、药品安全、特种设备安全，都是责任重大的关键领域。一旦我松懈了工作态度，就可能导致监管范围不够全面、监管力度不够到位的情况出现，进而可能导致威胁人民生命财产安全的事件发生。另一方面，面对现在愈加严格的市场监管行政执法追责制度，和各项工作落实过程中的高标准严要求，我在日常工作中时常担心不能很好地完成上级交办的各项任务，害怕辜负领导的信任和群众的期待。
因此，在工作中我时常思考如何能够更好地落实市场监管的各项任务要求，履职尽责。我明白，监管资源的薄弱和服务对象的不匹配的矛盾是客观存在的，与其坐在那里怨天尤人、抱怨工作不好干，不如在现有资源的基础上勤于思考、多加尝试，整合资源、创新方法，在工作中加强实践，以便更好地维护市场秩序，保障人民群众生命财产安全。
经过长期不断思考和尝试运用，我在具体基层实践中感受到，如果能在现有监管资源的基础上，联合多元主体、借助多元平台、善用多元方法，以多元共治破解监管资源不匹配的矛盾，就能对基层市场监管工作有所裨益，具体如下：
第一，联合多元主体，强化社会共治。
在面对市场的无限性与监管的有限性等诸多矛盾的当下，市场监管工作更要体现以人民为中心的价值导向，正确认识公众对市场监管的超高期待和市场监管力量有限的深层次矛盾，把不同层次、不同方面各相关方的价值导向、普遍认知及利益诉求与市场监管体制机制建设有机融合，更加注重加强市场监管的整体性、综合性、协同性，从“管理型”政府向“管理+回应型”政府相结合的方向转变，推动各类社会组织有序参与政府治理，尤其是市场监管治理。综合统筹运用，通过治理主体的多元化和治理手段的多元化，推动监管部门、市场主体、社会各界之间形成共治共享的格局，能够更好解决经济社会发展中的各类问题，推动经济社会高质量发展。
一是充分发挥食品药品行业协会商会作用。以促进辖区食品行业实现资源共享，强化行业自律。以西流湖所为例，辖区有三个大型农贸市场，农副产品交易量大，流动性强，而许多商户的法律意识淡薄，文化水平不高，仅靠市场监管部门的监管处罚，或者几名所里同志去反复宣传教育，既无充足人手，也不符合现实。我的方法是与辖区内食品行业相关协会加强合作，完善其行业规范，强化其行业自律，以食品药品行业协会宣传发布食品药品安全先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验，对食品经营单位落实信用评价、失信惩戒和黑名单等行业自律制度，引入食品行业协会参与食品市场监管，减轻基层所负担。二是沟通对接市场经营主体。面对庞大规模的市场主体，单靠市场监管所的力量无法全覆盖，更需要明确市场主体的自我监管作用，如农贸市场监管中加大对市场经营者的督促力度，以点带面，推动其自觉监督市场内各个商户，以起到四两拨千斤、事半功倍的效果。三是畅通社会监督和群众监督举报与投诉渠道。市场监管，预防为先。在涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全等领域，仅靠市场监管所的力量想要预防是远远不够的，但是人民的力量是无限的，我们完全可以打一场人民的战争，强化举报制度，坚决落实举报人奖励政策，让群众成为我们的好帮手。
第二，借助多元平台，强化智慧监管。
坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，要求我们推动监管能力提档升级，强化“互联网+”智慧监管理念，将“标准化、信息化”作为理顺职责、压实责任、突破落实的有力手段。网络平台以其超越时间、跨越空间的优势，已成为市场监管所的有效助手。
一是大数据监管平台。辖区内各类商户信息基本都录入其中，可以使市场监管所足不出户监督食品、药品商户市场行为，及时发现违法广告，及时预警违规行为。二是信用郑州公示平台。可以将企业信用信息及时向社会公示，可以有效减少不良企业破坏市场秩序等案件。三是特种设备使用平台。可以实时监管特种设备使用单位相关情况，对于电梯超期未检等违法行为可以及时发现、及时处理。诸如以上这些多元网络平台的使用，大大减少了时间、人力成本，减轻了基层所压力。
第三，善用多元方法，强化网格治理。
习近平总书记在党的二十大报告中强调，推进以党建引领基层治理。近一两年郑州市委市政府高度重视以党建引领推进网格化基层治理，将其列入2023年度“一号工程”。我们基层所在原有监管方法的基础上，完全可以联合党建引领推进网格化制度，推进市场监管。
一是以网格员辅助消费者维权机制，聚力“一网共治”大格局。依托“网格+维权”全覆盖机制，充分发挥网格化覆盖广、信息全，网格员人熟、地熟、事熟的资源优势，市场监管所与网格员队伍加强合作，网格员吸纳志愿者、划分网格、成立公益消费维权志愿服务队，进一步延伸维权触角，扩大维权队伍，搭建维权“专属通道”，把矛盾紧紧吸附在网格，化解在网格，将矛盾纠纷化解实现从“独木桥”到“立交桥”，从“独角戏”到“大合唱”的有机转变，做到“件件有着落、事事有回音”。充分发挥好市场监管的“前哨”作用，实现消费维权“关口前移”。二是可充分利用智慧城市运行平台，化身市场监管“巡查员”。一旦发现其他违法违规行为，可直接向市场监管所提供线索，形成了“在维权中找案源，在线索中查违法，在查处中促规范”的良性循环，从而发挥市场监管的“耳目”作用。
我们的所
河南省郑州市中原区市场监督管理局西流湖所成立于2019年，辖区面积15平方公里，企业和商户5300余户。主要职责包括：负责本辖区市场主体统一登记注册；负责本辖区市场监管综合执法工作，按照要求组织查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品安全监管、知识产权等法律法规规章的行为；负责监督管理本辖区市场秩序、处理消费者投诉、保护辖区内消费者合法权益等相关工作。
作者 | 河南省郑州市中原区市场监督管理局西流湖所所长 朱新国
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 赵静
实习编辑｜曾佑胜
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品
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