如何避免台海发生军事冲突

Original 张沱生中美聚焦 2022-06-22

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作者

张沱生（Zhang Tuosheng），清华大学战略与安全研究中心学术委员会委员，国观智库学术委员会主任

坚持台独党纲的民进党蔡英文政权自2016年上台以来，拒绝承认“九二共识”，采取“渐进台独”、“文化台独”政策，大搞脱中国化，致使两岸机制性对话停摆，两岸关系严重倒退，台海此前八年出现的和平发展趋势遭到严重破坏。

美国特朗普政府2017年执政后，将中国视为主要战略竞争对手，为对华施压，开始大打台湾牌。台湾当局则借机“联美抗中”，更加快了“台独”步伐。美台的做法严重背离一中原则，迫使中国政府对分裂势力采取军事威慑行动。而美国却大肆渲染中国将武力攻台，一些人更呼吁美国台海战略应从战略模糊改为战略清晰，以全力协防台湾。在此情况下，台海形势进一步趋向紧张。

在当前及可预见的未来，台海发生军事冲突的风险主要有三个：

一是由于中美都不断加强在台海的军事存在，再加上台湾开展的各种军事活动，各方频繁相遇的军机、军舰之间可能因事故或误判造成突发事件，从而引起军事冲突。

二是美国在台海以“切香肠”战术持续对华打压，甚至不时触碰中方底线。一旦这种极其危险、挑衅的做法跨越中方反分裂法设定的底线，中方必将采取非和平手段进行反“台独”、反分裂斗争，而届时如果美台仍不悬崖勒马，军事冲突将难以避免。

三是美不断渲染中国将武力攻台，要求全力加强台湾的防卫能力和美国及盟国对台支援能力，甚至有官员提出为防止中国的所谓“入侵”，可主动攻击中国大陆海空力量、封锁关键港口、压制中国的C3I系统等。这种极端错误的认知与主张一旦变为实际行动，必将引发军事冲突甚至是严重的军事冲突。

此外，当前美国还有一种声音称，如果要与中国在台海摊牌，越早越好，否则中国军力将越来越强。这简直是要主动挑起台海军事冲突了。中国对此保持高度警惕。

那么，如何才能防止台海军事冲突、维护台海和平呢？在回答这一问题前，有必要特别指出一点，台湾问题（主要是两岸治权的不统一）是中国内战遗留下来的问题，是中国内政，决不允许外国干涉，更不允许台湾从中国的领土分裂出去。只有在此前提下，讨论如何防止军事冲突、维护台海和平才是合法的、有意义的。

笔者认为，为避免台海军事冲突，有关方面应从四个方面做出努力：

第一，共同坚持一个中国的原则。台湾自古就是中国领土。历史上一度被日本侵占。二战结束后，根据《开罗宣言》与《波茨坦公报》，台湾归还中国。1971年，联合国大会又以压倒多数通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把台湾当局的代表从联合国的一切机构中驱逐出去。

到目前为止，包括美国和日本在内的世界绝大多数国家都在一中原则基础上和中国建立了外交关系。近年来台海形势日益紧张，一条重要原因就是台湾当局和美国政府的种种行为严重违背了一中原则。因此，要避免台海军事冲突，维护台海和平，坚持一中原则应是首要条件。

第二，有关各国决不给“台独”势力发出错误信号。近年来台海形势日益紧张，除了台民进党政权坚持“台独”路线外，美国特朗普政府及国会亲台势力将前六届总统实行的一中政策空心化，不断给“台独”势力发出错误信号，亦是重要原因。

这种情况在拜登政府上台后并未得到多少改变。在这方面，日本的亲台势力亦有充分表演。当前，如果有关各国希望避免台海军事冲突，就应把一中政策付诸实际行动，不再给“台独”分裂势力发出任何错误信号，避免被“台独”势力所利用，否则只会给自身利益带来重大损害。
第三，中国政府坚定不移地实行两岸和平统一的政策。自改革开放以来，中国政府提出了争取两岸实现“一国两制、和平统一”的政策。几十年来，这一政策随着国际形势新变化而不断发展并取得了积极进展。但近年来两岸和平统一进程受到“台独”分裂势力及国际干涉势力的严峻挑战。到目前为止，中国政府仍反复宣示，愿以最大的诚意、尽最大的努力争取实现和平统一。
这正是中国政府为维护台海和平稳定做出的重大努力。然而，必须看到，邓小平早就指出，中国坚持和平统一的政策，但“不承诺放弃使用武力”，2005年中国人大通过的《反分裂国家法》亦对此有明确宣示。“台独”即意味着战争，武力是遏止“台独”的必要威慑手段。中国希望其和平统一的政策能得到国际社会的理解与支持。
第四，有关各国开展必要的政治安全对话与危机管理对话。台湾问题一直是中美关系中最敏感、最核心的问题，同时也是中日之间十分敏感的问题。中美、中日应努力恢复与加强双方领导人及双方政府间的政治安全对话，把坚持一中原则，反对“台独”，管控好在台湾问题上的分歧作为对话的一项重要内容。
中美两军还应就加强台海危机管理开展对话，在努力执行好中美两军海空相遇行为准则的同时，讨论建立新的危机沟通机制，以加强危机规避与危机控制能力。
此外，为防止台海军事冲突，台海两岸恢复对话接触、改善关系也十分重要，但这必须建立在“九二共识”（其核心意涵是大陆和台湾同属一个中国）的基础之上。

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