香会未见中美缓和迹象 美欧会议再现对华分歧——美国外交一周观察
本周回顾
本周，美国两党就上调债务上限达成协议，暂时化解了美债违约的风险，国际市场也松了一口气。与此同时，拜登政府主要外交及国安幕僚分别访问欧洲和印太地区，继续聚焦中俄议题。
5月29日至6月2日，美国国务卿布林肯访问瑞典、挪威和芬兰，期间出席第四届美国-欧盟贸易和技术委员会（TTC）会议以及北约外长非正式会议。美国出席会议的高层官员还包括商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）和贸易代表戴琪（Katherine Tai）。6月1日至3日，美国国防部长奥斯汀开启其第七次印太之行，行程包括日本、新加坡（香格里拉对话会）和印度，之后还将访问法国。布林肯和奥斯汀继续聚焦俄罗斯威胁，但如何在军事、科技、贸易投资、人工智能应对中国挑战才是美国外交持续关注的重点。
香会无法“解冻”对华关系
6月2日至4日的香格里拉对话会，中美分歧再次成为舆论关注的焦点，原因是5月29日，五角大楼在给《华尔街日报》一份声明中表示，中方正式拒绝了美国提出的两国防长在新加坡香格里拉对话会上会面的请求。该报称，中方的拒绝发出了“不同寻常的直率信息”。紧接着，5月30日，该报称，中国不但回绝了防长会晤请求，就连之前因气球事件受到影响的布林肯访华计划也很难重启。6月1日，奥斯汀在日本表示，美中双方间持续缺乏沟通或将导致“一个可能非常、非常迅速地失去控制的事件”。
可以看出，“中国拒绝对话”成了奥斯汀此次印太之行一个“卖点”。通过将中国包装为拒绝对话的一方，美国可以变相施压中国，并撇清自己的责任。当然，中国并不会因为美国的施压而做出让步。5月31日，中国国防部新闻发言人谭克非表示，“中方重视发展中美两军关系和开展各层级沟通，事实上两军接触交流并未中断”。这基本上是为了回应美方单方面炒作“中国拒绝对话”的话术。
在中国看来，美国无法促成中美军方对话的主要原因还是美国对中国个人和企业的制裁。但美国在这方面丝毫不做让步。美国国务院也明确表示，不会为了军事接触而撤销对中国国防部长李尚福的现有制裁。《纽约时报》6月1日刊文分析称，中国其实也在为和美国对话设置自己的条件，包括取消制裁，因为美方的一些举措就是为了矮化中方。而中国坚持的原则就是相互尊重、平等对话。美国前国务卿基辛格近日接受采访（详见《基辛格：留给中美寻找共存之道的时间不足十年》）时表示，美国领导人总想让中国做出各种让步，并高调宣扬这些让步，这是非常错误的做法。
中国高规格接待特斯拉首席执行官埃隆·马斯克“访华”就体现了这一点。马斯克在华待遇与中国对布林肯、奥斯汀的态度形成鲜明对比。在华的44个小时内，马斯克就受到了中国外长秦刚、商务部长王文涛等多位官员的接见。中国外交部、商务部也第一时间公布了会晤图片和内容。秦刚和王文涛会晤中都提到了“相互尊重、和平共处和合作共赢”的接触之道。其中，秦刚会见马斯克时拿特斯拉汽车比喻说，发展好中美关系，需要把准方向盘，及时“踩刹车”，避免“危险驾驶”；善于“踩油门”，推进互利合作。这些话就是说给拜登政府听的。
美欧投资与贸易政策分歧
5月30日至31日在瑞典城市吕勒奥（Lulea）举行了TTC会议，聚焦美欧在绿色供应链、人工智能及其他未来新技术上进行合作、以及如何解决双边贸易纠纷等问题。这是广岛七国集团（G7）峰会期间美欧以对华“去风险”代替“脱钩”后，美欧外交及经贸官员首次聚集。从各方讨论的联合声明来看，美国聚焦两个问题，一是非市场行为，二是虚假信息。其中，非市场行为明显针对中国。而法国、意大利等国不希望照搬G7峰会期间的对华关切之类的措辞。最终，TTC会议对联合声明中关于中国议题的部分进行了删减和软化。
这再次显现了美欧对华政策的分歧。而且，美欧尚未就绿色贸易达成合作协议，这也导致欧洲企业被完全排除在美国《通胀削减法案》中3000多亿美元的绿色补贴之外。
虽然布林肯说欧盟的对华主张（去风险）就是美国的主张，刻意展现美欧团结，但欧洲还是怀疑美国是否会真正放弃“脱钩”，是否真正能够做到“去风险”。5月30日，有“末日博士”之称的美国纽约大学经济学教授、克林顿政府时期的白宫经济顾问鲁比尼（Nouriel Roubini）发文警告（详见《末日博士：七国集团正加速新冷战步伐》）称，G7对中国经济的应对之策正在加速一场新冷战。美国拉拢盟友寻求遏制中国的经济影响力，有可能导致和中国关系的“剧烈破裂”。
法国、匈牙利等国反对美国、欧盟及北约对中国的高压手段，因为此举并不利于欧洲企业和美国同行的竞争。如果说法国总统马克龙之前有关战略自主的表述凸显出与美国在国家安全和地缘政治层面的分歧，那么此次TTC会议则是法意等国以务实的视角看待美欧经贸层面的合作，通过实际行动拒绝在经贸投资领域进行“脱钩”，以维护其与中国的经贸关系利益。正如三位美国前政府官员和外交官在最新文章（详见《“去风险”将重塑未来中美经济关系 但无法脱钩》）所说的那样，拜登政府将“去风险”提高到战略层面，目的就是为了阻挠中国在涉及国家安全战略领域的发展。尽管有地缘政治风险，但美欧企业离不开中国庞大的消费市场和强大的制造业产能，完全脱钩根本不现实。
其他
5月30日，白宫发表声明，“强烈谴责”朝鲜利用弹道导弹技术进行的发射，称此举公然违反联合国安全理事会多项决议，加剧了紧张局势，并有可能破坏该地区及其他地区的安全局势稳定。美国也敦促所有国家谴责这次发射，并呼吁朝鲜回到谈判桌。
5月30日，白宫宣布英国首相苏纳克将于6月8日访美，进一步深化美英亲密历史性合作伙伴关系，继续就俄乌战争、能源安全和气候危机等议题展开磋商。
5月31日，美国财政部投资安全助理部长保罗·罗森（Paul Rosen）在美国参议院银行委员会听证会上表示，美国正考虑限制美资投资中国AI、先进半导体、量子计算机等领域。
6月1日至7日，美国、日本和菲律宾的海岸警卫队在南海举行联合海上演习。演习范围涵盖菲律宾吕宋岛的巴丹半岛附近水域。这是三国之间首次举行这类联合演习。
6月1日，美国国务卿布林肯在挪威奥斯陆的记者会上表示，苏丹冲突双方均违反了美国主导、沙特支持下的停火协议，并暗示美国可能介入这场冲突。随后，白宫国安顾问沙利文发布声明，宣布美国对苏丹采取新的经济制裁和签证限制。
►►►
推荐阅读
中美聚焦网｜中美交流基金会
点击下方名片关注我
↓↓↓