布林肯继续渲染俄中威胁 美国启动乌克兰经济重建——美国外交一周观察
本周回顾
本周，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在华盛顿的约翰斯·霍普金斯大学保罗·尼采高级国际研究学院发表讲话，宣称冷战后形成的世界秩序已经终结，当下是将决定未来的激烈而持久的战略竞争的初期。布林肯演讲针对的目标依然是中俄，意在为下周联合国大会做准备；俄乌战争方面，拜登任命了前商务部长潘妮·普利兹克（Penny Pritzker）担任美国新任乌克兰经济复苏特别代表，协调乌克兰及美国盟友，帮助乌克兰经济重建。这也预示着美国对俄乌战争有一些新的判断，包括对乌克兰国内困境的评估，美国及其盟友都急于在乌克兰重建中分一杯羹。
联大会议前布林肯再打“中俄牌”
布林肯在约翰斯·霍普金斯大学的演说时间点比较讲究。上周，拜登刚刚访问了越南，升级了同越南的关系（请参阅《美越升级关系对中国的警示作用》）。下周，拜登将出席联合国大会。由于中俄元首都不会出席此次联合国大会，拜登预计仍会像印度G20峰会那样，主导全球热点议题的讨论。而布林肯此番演讲就是一次预热。
布林肯似乎是承认美国在冷战后主导的国际秩序终结，或者说美国的单极霸权地位受到挑战。但是，这并不意味着美国接受多极秩序。他在演讲中依然强调美国的民主价值观和盟邦体系，称美国将强化现有联盟并打造新的伙伴关系以应对挑战和维持全球领导地位。他说，美国从“实力地位”发挥领导作用，力量源自于美国的“谦卑和自信”。“谦卑”是因为美国能够“屈尊”和“志同道合”的国家合作应对挑战，“自信”就是美国只要保持盟邦体系的团结和强大，就会无所不能。
但无论布林肯如何展现低姿态，都难以改变一个事实：美国的外交依然以美国利益优先，重心依然是维护全球霸主地位。为了实现这个目标，布林肯继续渲染中俄威胁论，将俄罗斯定为“最直接的威胁”，而中国则被视为“最重大的长期挑战”。但是，美国已经无法回到冷战结束时的那种单极霸权时刻。本周文章《美学者激辩：应该对中国发起冷战吗？》中，美国知名学者基本上一致认为，美国无法单独应对地区和全球挑战。其中，哈佛大学教授约瑟夫·奈（Joseph Nye）认为，美国应该避免美苏之间的那种“冷战”，找到一个比“新冷战”更有希望的战略。
和美苏争霸不同的是，美国需要找到同中国共存的战略，因为中美在经贸、人文交流以及应对气候变化等全球挑战方面，都享有很多共同利益。本周文章《中国留美学生的三十年：1991-2021》提到，随着中国留美学生平均年龄的降低以及中美关系的日益紧张，留下来成为美国公民的中国学生人数有所下降。但教育交流是美中关系的基石，也是维护两国和平的关键因素。在中美关系不稳定的时候，教育交流能够确保两国未来能够相互沟通，理解文化的细微差别，并共同解决棘手的双边问题和地缘政治挑战。
或许，一个更多元、包容和公平的秩序才符合历史的潮流。这也是联合国大会支持的主题。最近，金砖国家扩员引起国际社会的广泛关注。金砖国家在国际格局演进、全球治理体系改革、国家现代化进程等方面有相同或相似的认知、目标与诉求，在国际事务中发挥着日益重要的作用，已成为现有国际多边机制的重要组成部分。当然，金砖国家主张多极化的内在意涵在于反对任何形式的霸权主义与强权政治，这不应被看作是反美国、反西方。（详见《金砖国家机制发展的内在动力与国际影响》）
援乌开始转向经济重建
拜登任命的乌克兰经济重建代表普利兹克（Penny Pritzker）曾在2013年至2017年担任奥巴马政府的商务部长，和商界关系紧密，并且是微软董事会成员，也曾担任卡内基国际和平基金会的主席。她是奥巴马的赞助人，曾借助商界人脉，帮助民主党募款百万美元。她将在未来几周访问乌克兰，首要任务就是和乌克兰商界人士、美国盟友、私营部门及国际金融机构沟通，帮助乌克兰开展经济改革，接受更多外国直接投资。她也有可能敦促或干预乌克兰政府的反腐工作，以赢得投资者的信任。按照布林肯的话，普利兹克的工作就是要确保“乌克兰不但能生存下来，而且要发展繁荣起来”，美国“想要将乌克兰打造为一个繁荣、安全的欧洲民主国家”。
但在俄罗斯占领乌克兰东部领土的情况下，美西方推动乌克兰重建也面临一定的挑战。根据联合国、世界银行、欧盟委员会和乌克兰政府的评估报告，乌克兰重建和恢复的成本高达4000多亿美元。虽然困难重重，挑战大，但潜在的商机更多，收益更大。这或许才是俄乌战场以外美欧最关心的话题。
预计，拜登将借联合国大会继续推动乌克兰重建工作。乌克兰总统泽连斯基也计划于下周三前往美国出席联大会议，之后访问华盛顿，在白宫与拜登总统会晤。如果说泽连斯基之前访美，意在军事求援，此次他访美，将会在求援的基础上开始商讨国家的重建事宜。
其他
9月11日，美国空军部长弗兰克·肯德尔（Frank Kendall）在马里兰州举行的航空航天部队协会作战人员研讨会上说，中国正在加强军力，为与美国的潜在战争做准备。他说，美国必须优化军力，以应对日益增长的威胁。
9月11日，美国国务卿布林肯致函国会，通报了拜登政府对部分伊朗制裁实施豁免的决定，允许这些银行将60亿美元被冻结的伊朗资金从韩国转移到卡塔尔，而不至于触犯美国的制裁政策。这一行动可能是为促成被伊朗扣押的5名美国公民获释。
9月12日，路透社报道称，美国参议院多数党领袖舒默计划率领两党国会代表团，到中国、日本和韩国访问，最快会在10月成行。
9月14日，美国国务院宣布对五家土耳其公司和一名土耳其国民实施制裁，指认他们帮助俄罗斯逃避制裁并支持莫斯科对乌克兰的特别军事行动。
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