华为新机搅动美国政坛 拜登在G20拉拢“全球南方”——美国外交一周观察
作者：吾楼
本周回顾
本周，中国华为公司新款手机Mate 60在美国政坛引起不小的震动。美国国安顾问沙利文9月5日在白宫简报会上说，美国政府想了解这款手机的组成，并称美国应该继续实行“小院高墙”式（small yard, high fence）的技术限制，美国国会议员则呼吁停止对华为和中芯国际出口所有技术。另外，美国总统拜登和副总统哈里斯分别出席了印度二十国集团（G20）峰会和东盟系列峰会，拜登在G20峰会之后还将访问越南。从峰会成果来看，拜登此行重在强化美国同东盟、南亚、中东国家的关系，和亚欧地区的盟友一道应对中国挑战。其中，拜登印度之行的目的是借世界银行改革，同中国争夺发展中国家的支持。
对华技术封锁策略受到质疑
中国企业华为上周在美国商务部长雷蒙多访华之际发布了Mate 60系列手机，美国政府一直保持沉默，直到本周二沙利文借拜登印太之行在吹风会上打破了沉默。沙利文声称：“在我看来，无论如何，美国应该继续实施‘小院高墙’的技术限制措施。这些限制措施针对国家安全问题，不涉及更为广泛的商业脱钩问题，这是我们一直在强调的。无论结果如何，限制措施都会继续推行下去。”美国有线电视新闻网（CNN）解读沙利文这一表态时称，美国政府正在调查华为如何取得这一突破。
有声音认为，华为的突破不止于此，证明美国的对华技术围堵和打压并不会取得美国所预期的效果。这促使美国众议院“中国议题特别委员会”负责人、共和党议员加拉格尔（Mike Gallagher）呼吁美国商务部停止向华为和中芯出口所有技术。9月7日，美国众议院外交事务委员会负责人、德克萨斯州共和党人麦考尔（Michael McCaul）更是担心，中国可能试图在不太先进的电脑芯片制造领域“获得垄断地位”，预示着美国也要开始讨论中低端芯片的出口问题。
接下来，美国很有可能会填补对华出口限制的漏洞，甚至可能升级打压举措，“小院高墙”的范围只会越来越大。本周文章《美国学者：中国经济离不开对外接触，美国应该与之竞争性共存》认为，在这个竞争年代，美国要想寻找方式和中国开展合作，就需要跨越“你输我赢”的单维度思维。如果美国减少对华依赖度，美国的威慑能力也会受到影响。如果中国超越美国，在特定技术领域完全独立于西方，美国及其盟友还有什么话语权呢？如果不对当前“去风险”政策的利弊及连锁反应进行深思熟虑，美国将处于对自己不利的被动地位。
拜登G20之行紧盯中俄
9月9日至10日的印度G20峰会适逢南非金砖国家峰会结束不久，外界都在关注中俄元首缺席的情况下，美国如何影响峰会议程，达成自己想要的成果。从峰会声明和拜登的多边会晤结果来看，美国取得了个别针对中国影响力的预期目标，比如，美国推动启动了连接欧洲、中东和印度的庞大铁路和航运项目；最引人注意的是，拜登与印度、南非和巴西三个金砖国家的领导人在G20峰会场边举行了特别会晤，并共同强调“对二十国集团作为国际经济合作首要论坛的共同承诺”。美国副国家安全顾问菲纳（Jon Finer）暗示，这次会晤几乎是向中国发出的一个明确信号，即这三个（金砖）国家的参与表明“它们致力于二十国集团的成功”，而不是“塑造另外一种世界秩序”。
G20峰会联合声明在有关乌克兰战争的问题上依然存在分歧。在拜登抵达前，G20就联合声明内容存在分歧，主要体现在气候融资和俄乌战争方面。主席国印度拒绝在俄乌战争问题上谴责俄罗斯。但印度总理莫迪为了象征性的意义，还是配合美国和其他G7国家在峰会第一天便主持发布了联合声明，其中没有直接提及俄罗斯在乌克兰战争中的行为，但呼吁所有国家都不要使用武力夺取领土。
莫迪更在乎涉及气候变化、加密货币和改革多边开发银行等方面的内容。这也是美国主推的议题。根据沙利文的说法，拜登此次G20之行聚焦世界银行改革，并敦促其他多边发展银行增加对气候变化和基础设施计划的贷款，支持发展中国家的议程。拜登访问印度前，已经要求国会通过一份新的法案，要求额外提供33亿美元的资金，用以扩大世界银行对发展中国家基础设施建设的融资规模。在这场改革中，美国计划将IMF和世界银行对发展中国家的贷款能力提升到2000亿美元，以满足发展中国家的贷款需求。
事实上，这是美国为了和中国争夺在发展中国家当中的影响力。《外交政策》称，由于中俄的因素，拜登想要主导此次G20议程，就是要让世界银行和IMF更好地帮助解决发展中国家面临的债务问题，提供替代一带一路的方案，按照沙利文的表达，就是向发展中国家提供高标准和高附加值的解决方案。比如，美国提出的“全球基础设施伙伴关系”（PGII），目标是在2027年前为发展中国家提供6000亿美元基建资金，其中美国自己承担2000亿美元。
沙利文本周说，此次银行改革不针对中国，但他同时又指摘中国一带一路倡议，明显是将此次改革放在了中国项目的对立面。而且，印度作为G20主席国，此次推动的“发展中国家”与“南方国家”的倡议和议程似乎并不包括中国。这说明，美国和印度在这方面一拍即合。为了争取印度的配合，拜登还强调，美国支持印度“入常”。
美国致力于在中东、南亚和东南亚地区，以及非洲和拉美地区，继续提供“美国方案”，应对中国在这些地区的影响力。其中，“全球南方”国家的争夺是重点。本周文章《欧洲智库：中国并不幻想打造“反西方联盟”》提到，美国看到的似乎是一个意识形态对抗、两极分化的新冷战，而中国看到的则是一个分化、多级的世界，这样的世界对新兴经济体更有吸引力，但中国并不幻想打造一个“反西方的集团”。哈佛大学教授约瑟夫·奈（Joseph Nye）认为，如果美国把对华战略胜利定义为像冷战结束时苏联解体那样改造中国，那很可能会失败。美国和中国已经处于“合作性竞争”关系。美国不该妖魔化中国，而是要找到一个比“新冷战”更有希望的战略。（参见《约瑟夫·奈：避免新冷战 美国如何应对中国挑战》）
其他
9月5日，白宫国家安全顾问沙利文在记者会上警告称，若朝鲜提供俄罗斯武器来对付乌克兰，”他们将为此在国际社会付出代价”。此前有美媒称，金正恩计划下周访问俄罗斯，并与俄总统普京会面，讨论朝鲜向俄罗斯提供更多武器及两国其他军事合作的可能性。
9月6日，美国国务卿布林肯突访乌克兰并与乌克兰总统泽连斯基会面。布林肯在访问中宣布，美国将再向乌克兰提供超过10亿美元援助，包括1.75亿美元的军事援助。同一天，美国国防部宣布，美国将向乌克兰提供120毫米贫铀穿甲弹。这是继集束炸弹后，美国向乌克兰提供又一争议性武器。
9月6日，美国商务部长吉娜·雷蒙多对CNBC表示，在美国贸易代表办公室（USTR）完成审查之前，她预计美国不会修改特朗普总统执政期间对中国征收的关税。她还表示，尚不清楚USTR将于何时结束审查。
9月6日，白宫国家安全委员会战略沟通协调员约翰•柯比称，拜登总统有意与中方领导人面晤，但暂不清楚会晤是否会在即将于11月在旧金山召开的亚太经合组织（APEC）领导人峰会期间举行。柯比称，美方对近几个月两国的联络频率满意。
9月7日，根据Axios网站报道，白宫印太事务官坎贝尔有可能担任新的常务副国务卿，填补舍曼（Wendy Sherman）留下的空缺，负责国务院下一阶段对华关系。
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