旧金山会晤后的中美关系：机遇和挑战

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作者：孙成昊（Sun Chenghao）

清华大学战略与安全研究中心助理研究员

前不久结束的中美元首旧金山会晤取得丰硕成果，不仅对改善双边关系具有重要意义，也回应了世界的重大关切，为当前动荡的世界秩序注入稳定性。这次会晤的重点为恢复沟通渠道、扩大对话、管控风险，为缓和双边关系释放了积极信号。

这次会晤的成果都是务实且可取的。中美在政治外交、人文交流、全球治理、军事安全等领域达成20多项共识，为两国后续进一步合作铺平道路，尤其是双方就应对气候变化、打击芬太尼、恢复军事沟通、推动人工智能合作等问题取得了一些具体、切实的进展。

这些成果的达成有利于中美建立有效机制，管控双边竞争和军事升级的风险，并为全球治理做出了负责任大国的贡献。这些重要共识说明，中美有着广泛的共同利益，绝不能简单地用“战略竞争”来定义中美关系。而且当前的国际社会比以往任何时候都需要一个稳定的中美关系，中美也不应辜负全球各国的期待，应当为世界的和平与发展贡献更多力量。

▲当地时间11月15日，中美元首会晤后，拜登邀请习主席一道在斐洛里庄园里散步。

需要看到的是，中美之间仍然存在分歧和矛盾，美国对华政策可能面临调整的机遇窗口，战略却难以出现根本性转变。通过这次元首峰会，可以明显感到两国对所谓大国竞争的不同理解。尽管美国强调不愿让两国竞争走向对抗和冲突，但始终是通过一种负面视角看问题，不愿承认自己采取了错误的对华定位和对华战略。中国则与此不同，认为大国竞争不是这个时代的底色，也无法解决中美和世界面临的挑战。美国需要更加清楚地理解中美关系的本质，应当更加努力拓展中美的合作关系，而不是一步步落入大国竞争的陷阱。

更迫在眉睫的挑战在于，随着美国大选年到来，美国的两党政治将为中美关系带来更多不确定性和风险。尤其是在未来一段时间内，两党政客将更激进地炒作中美关系议题，展现对华强硬以获取政治支持。共和党候选人已在精心设计政治信息，力图证明拜登政府对华战略存在缺陷。拜登及民主党政客面对竞争对手对其“对华软弱”的批评，也难以放弃对华强硬的举措。

从更长远的视角看，无论哪一个党派的候选人赢得2024年大选，中美关系都面临挑战。从民主党看，拜登上任以来，一方面聚焦投资国内，加大与中国在经济、芯片、关键矿产等领域展开竞争，试图获取优势，巩固自身领导地位，阻碍中国快速发展的动力。另一方面，拜登政府仍然希望框定有限的合作议题，在气候、芬太尼等领域对华“接触”。若民主党继续执政，上述政策的基本走向不会改变，但逻辑与体系将更加精密。特别是此前其被乌克兰危机与巴以冲突影响而未能构筑的“民主联盟”有望被民主党细化和完善，大大增加第三方选边站队的压力。

▲2020年9月，拜登与特朗普进行2020总统大选首场辩论。

当前拜登政府虽然内部之间仍存在具体执行政策层面的争议，但就对华制裁的基调和重点并无核心分歧，仅有程度与手段间的观念差异。若共和党人成功当选美国总统，相较于民主党延续对华政策、完善政策框架，其对华竞争将出现更多新变化。

一是提升投资自身的同时强化对中国威胁的渲染，结合美国内部困境与中国展开竞争。例如限制中国学生在美国的数量、炒作中国企业在美国的负面影响力等议题。二是以强硬态度与拜登政府所谓“软弱”形象作区隔，对华增设新的风险竞争点。新政府可能在人工智能、军用科技甚至金融合作、投资建厂等领域构建更多壁垒，或将出现以极端对华政策提议来安抚内部右翼保守人士的情况，为中美关系带来更多冲击。三是中美之间沟通渠道可能出现不稳定的情况。就当前共和党候选人的政策主张而言，尚未有人提出拓宽中美磋商交流深度与广度的具体政策提议，但在地方层面仍有州长等持较为中立态度。这意味着中美合作在联邦层面可能遭遇更大阻力，交流沟通的积极力量或将更多下沉至地方。

面对上述种种挑战，中美更应继续保持沟通、深化合作，发挥元首会晤的战略引领作用，延续元首会晤创造的良好势头。双方应当保持各层级沟通渠道畅通，通过机制化措施管控分歧，加强在国际和地区问题上的协调合作，向全球提供更多公共产品。双方还应深刻理解和坚持合作共赢是中美关系应有的底色，深化当前达成的各领域合作，并就更多议题探索合作前景，并努力开展和开拓友好城市活动、学者互访、青少年互动等民间及地方层面的人文交流，为中美关系奠定更加坚实的基础。

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