司音 | 法治，让未来更可期~

合肥司法行政 2022-04-20

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主播说：法律与我们每个人都密切相关，生活是法律的土壤，人类一切的理性发展也都离不开法律。可以说，没有法律，我们就不是一个完整的社会。马建红教授的这篇文章从点滴生活与法律的密切关系切入，深化了我们对法律以及法律重要性的认识与理解。

法治与社会预期

平日里，人们虽然有时也会抱怨一下生活的忙乱，不过，每个人的日常大致上都是按部就班、有章可循的。学生上学，职员做工，店员开门营业，未离开乡土的农民，依旧日出而作，日落而息，春耕夏耘，秋收冬藏。这样的“岁月静好”，不是源于某一个职业群体的默默坚守，无私奉献，而在于有维系和规制所有人行为的规则体系的存在，这就是法律。人生不能无群，个人的生存离不开群体，而群体的存续离不开规则，离不开法律。法律能告诉人们可以做什么，不可以做什么，禁止做什么，能让人“知所避就”。人们据此而选择自己的行为，也预知别人将如何行为，接受由选择而带来的法律后果，由是而形成了有秩序而安全的社会。所谓的“岁月静好”，是一种“不逾矩”的“随心所欲”，是由人们普遍守法意义上的法治所赋予的。

法治可以帮助人们规划自己的生活。比如作为学生，一般要经过十二年的寒窗苦读，才可以经过高考，走进大学殿堂，接受高等教育。无论是学霸还是学渣，都知道每年的六月份有一次机会，即便一次失利，大可以来年再战，在准备的过程中，找准自己的“短板”猛下功夫，争取在短时间内较快地提高成绩；大学要毕业了，如果还不想较早进入职场，那就先去读个研，因为在每年的年底，会有一次研究生入学考试，在赢得读研机会后，可以用三年的时间，或强化巩固自己的专业知识，或重新开始一门新专业的学习(对于非法学法律硕士的学生来说就是如此)，同时规划一下自己的未来；读书期间可能要考各种“证”，法律职业证、会计证、教师资格证等等，因为这是从业的“敲门砖”，没有这些证，你就只能在业外徘徊。考试是辛苦的，卷面成绩也不一定代表一个人的真实水平，但它作为一种弊端最少的人才筛选机制，还是得到了社会绝大多数人的认可。人们在考试中偶然失利后，虽然可能沮丧，却也不会有太多的抱怨，或者放弃，或者再战，都可以经由自己作出选择。这样一种制度化的考试机制，使得万千学子能够安心学习，刻苦钻研，因为它为人们的未来生活提供了一个较为稳定的预期。试想想，如果现在取消了这些考试，重回高考制度恢复前的推荐上大学状态，人们的生活将无法保持这样的安逸；如果不是凭资格证入职，而是纯粹的拼爹拼关系，那么普通人的入职门径将会更窄，也将更没有出路。

当学生的如此，在社会上从事各种职业的也是如此。如果你是个小业主，在临街有间铺子，想出租赚点儿零花钱，你按照当下的行情收费，根据自己的近期生活安排，打算出租十年。你找到了一个合适的租户，他有厨师的手艺，想开个饭店，并按照自己的设想，投资十几万装修改造了铺面，打算经营十年左右，挣点儿钱以供子女将来的教育费用。业主租客达成了协议，签了合同，然后各自忙各自的事去了，其后只需按期收租交租即可。如果出现麻烦，双方还可以继续协商，或者去诉讼，法院可以提供一条解决渠道。如果你有一定的经济实力，也有干大事业的想法，可以选择一个合适的地方搞开发，搞生产，建立自己的销售网络，在上缴税费后，可以自主自由地做自己想做的事，还可带动地方的就业与经济发展，只要合法经营，未来的发展前景将不可限量。其实，无论是小店主还是大老板，都希望自己的经营能顺顺利利，即便有风险，也不让其超出可控的范围。人们之所以敢投资，是基于对未来社会发展的信心和信任，而这种信心和信任，则依托于一个值得信赖的法治环境。对于任何人来说，如果他把某件事当做自己的职业甚或事业来做，甚少只做一锤子买卖的，他希望后面的经营是相对稳定的。这是个人可以预期的。然而，如果在这期间因为政策的原因，遭遇拆违拆临，那么老百姓的日子可能就没法安排了。过了今日不知道明天会是什么样子，未来充满了各种不确定，谁还敢做长远的投资?

之所以谈到这个问题，是因为笔者这几天正在参加所在地方的人大会议。与全国各地一样，地方政府也正致力于招揽人才，招商引资，也在积极推动各种项目产业的落地生根，而所有这些，则离不开良好的营商环境。一个地方经济的繁荣与发展，得益于政府只做自己职责范围内的事，政府的归政府，市场的归市场。什么能挣钱，什么是夕阳产业，商人们比政府官员要清楚的多，在生产经营方面，他们才是“专业”的，对于政府行政人员来说，只需依法做好管理和服务即可。现实中，人们最担心的其实是政府的政策没有连续性。比如在招人招商的时候，说的天花乱坠，可等企业一旦落户，就将各种承诺晾在一边，不认账，不兑现，这当然留不住人。同时，有些地方在招商引资的时候，突破政策法律界限“胡乱承诺”，引进的时候也不按法律程序进行，结果招来些能忽悠的骗子，到最后留下诸多的烂尾工程，造成民众积怨，严重影响和制约地方经济的发展和社会的稳定。另外一个不容忽视的问题，就是通常所说的新官不理旧账。在现行体制下，主政一方的政府官员，在任三到五年后就可能到别的地方任职，前任一走，不管其设想多好，进展的怎样，继任者一般都会推翻重来，即便不推翻，也会搁置起来冷处理，因为干好了，也是前任决策的好，政绩也是前任的。所以新官上任总要烧几把火，有时候烧到一半就走人了，所谓的各项工程也就自然而然地烂尾了。所以，营商环境就是法治环境，是经营者的守法，也是管理者的依法办事和依法行政。一个地方营商环境的培育，需要长期的运作和滋养，是投资者经年累月的经营与人气的积累，假如政策没有连续性，那么谁敢在你这里投资?况且，全国各地都在招商引资，你引来了别的地方的商人，你地盘上的商人却被挖走了，留不住人，又谈何经济商业的繁荣？其实，只要营商环境好了，有了梧桐树，自然会引得凤凰来，这就要在招商引资的同时，注重对本地产业的培育和保护，让他们不必有政策变化的担心，对未来行业的发展有一个美好而合理的预期，这才是政府的“管理”与“服务”之道。

法治社会的可欲性，就在于它能给人提供一个合理的预期，而未来可期的生活，才是美好的生活。

（本文摘自北京青年报作者/马建红）

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