从流域到海湾：粤港澳大湾区的生态逻辑之变
01 核心特征
海陆一体且资源丰富
但是有过度开发之忧
生态条件优越，自然资源丰富。大湾区北依环形山区绿色生态屏障，南临海洋蓝色生态屏障，西江、北江、东江等区域性生态廊道纵横交错，生物多样性丰富，是国际候鸟迁徙停歇越冬中转站和栖息地。区域生态系统类型多样，森林生态系统占比达54%，并分布有100余个生态保护区，油气、地热、海砂、地表水等资源丰富。
大湾区生态资源分布图
候鸟迁徙路线及重要地点分布示意图
城市生态系统基本稳定，环境质量有所提升。2006~2016年，大湾区各城市（除港澳地区）建成区绿地率和人均公园绿地面积逐年增加，绿化面积不断扩大，到2016年各城市主要绿化指标基本达到国家生态园林城市标准，城市生态系统相对稳定。区域内主干江河水质保持良好，饮用水源水质达标率、城镇污水处理能力和生活垃圾无害化处理量等指标得到一定提升。
大湾区2016年各市绿化指标统计图
大湾区各市历年绿化覆盖率变化趋势图
生态空间减少，生态格局破碎化。改革开放以来，大湾区处在快速城镇化过程中，建设用地扩张规模大、速度快。2000~2015年，大湾区建设用地增长3000多平方公里，占用了大量林地、耕地、湿地等生态用地，海陆之间的生态过渡带、城乡农林过渡带、山海之间的生态廊道等被人为活动破坏和阻断，导致区域生态格局趋于破碎化，也引发生境破坏、光污染、城市热岛效应等一系列问题。
大湾区建设用地演变图
大湾区2016年城市热岛等级分布图
02 热点思考
拥湾发展，大量围填海
带来大湾区生态解体之忧
热点事件：我国全面停止新增围填海项目审批
2018年7月，国务院发布《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》指出，我国将完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。观点：海洋生态系统大面积被人工化改造，湾区亟需海陆统筹一休化发展和精细化管理。
大湾区围填海过程速度快、面积大、范围集中。1973年~2017年，大湾区填海造陆面积总计约758平方公里，仅低于渤海湾地区，高于长江三角洲地区以及旧金山湾区、东京湾区。仅深圳、珠海、香港、广州四地的填海面积就达到575平方公里，占大湾区总填海面积的75%以上。大规模的填海造陆也导致珠江口湾区面积缩减15%以上，面积超过270平方公里，按此速度估算，到2035年海域面积将再减少109.8平方公里，超过一个深圳湾的面积。
世界主要湾区围填海区域分布示意图
珠江口海湾1973~2035年面积变化及预测图
填海造地成为战略地区空间拓展的主流。大湾区核心城市的土地开发强度已超过或接近开发强度警戒线30%，如深圳、东莞、珠海、广州分别为48%、47%、35%、25%，香港为24%。受限于土地资源紧张，这些城市要摆脱传统发展路径制约，只能调整旧有经济产业结构和城市空间布局，将眼光转向海洋。随着横琴新区、南沙新区、前海新区、翠亨新区、滨海湾新区、澳门新城区、深圳海洋新城等一大批新区、新城陆续开始围填海建设，向海洋要空间、要资源、要发展，已经成为大湾区经济发展的主流。
大湾区新城、新区分布示意图
大湾区围填海空间分布示意图
自然岸线持续减少。大湾区海洋生态系统的人工化改造也反映在自然岸线变化上。1973年，大湾区人工岸线占比仅10%，主要分布在香港地区；到2016年，人工岸线占比达65%，自然岸线仅占35%，与旧金山湾区持平，高于渤海湾和东京湾区。2017年出台的《海岸线保护与利用管理办法》规定，2020年全国自然岸线保有率不低于35%，大湾区自然岸线比例已超过或接近这一限制，几乎无可开发岸线余量。
世界主要湾区岸线类型分布示意图
大湾区1973~2016年岸线类型变化图
有待实施海陆统筹，提高海岸带空间治理能力。在建设海洋强国目标的引领下，在全国大力推进新型城镇化和生态文明建设的背景下，在自然资源约束的条件下，未来大湾区需提高开发质量，加强海陆统筹，实施基于生态系统的海岸带综合管理，优化海岸带综合保护与利用空间格局，以海岸线为轴，以分类分段功能管控为抓手，实现精细化管理，协调海域陆域功能对接，提高海岸带空间治理能力。
03 热点思考
成长的代价，一湾清水何处寻
热点事件：珠三角黑臭水体治理不力被中央环保督察组“点名批评”
2016年，广州、深圳、东莞、佛山等40%以上的城市主要河流属劣Ⅴ类水体，珠江口及周边区域大部分近岸海域水质属劣四类海水。2017年4月，广东省珠三角地区因黑臭水体整治不到位，被中央第四环境保护督察组“点名批评”。
重点城市污水管网建设滞后，污染物直接排放未得到有效控制。大湾区入河废污水量占广东省的50%以上，广州、深圳、佛山、东莞等核心城市污水网管收集率和处理率均不高，水污染物排放量大，最终汇入海洋，污染近岸海域。以深圳为例，截污是深圳治水攻坚的重点，目前，深圳污水处理厂的日处理能力已大于实际污水量，只有加快推进管网完善，才能提高污水收集率，使污水处理厂的效能得到充分发挥。然而，截至2016年底，深圳市污水管网缺口达4600多公里，全市污水收集率不足50%，广州、东莞等重点城市的污水管网也均未配套到位。
治水工作过于急功近利，缺少系统和整体谋划。一些城市不能坚持长期治水工作，急功近利，统筹协同不够，导致整体收效甚微。如深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，导致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。为了有效整治城市黑臭水体，应根据黑臭成因、污染程度和治理目标，因地制宜、综合部署，制定系统化的污水治理策略和方案，从城市水系统、流域水循环、区域生态建设等方面进行城市水体综合治理。
缺乏流域水污染联防联控机制，跨界河流污染严重。大湾区流域干流水质良好，但部分跨界河流和流经城市的局部河段污染较为严重，水体黑臭现象明显。大湾区水环境治理应打破行政区划壁垒，逐步建立流域水污染联防联控体系，充分发挥流域协作机制监督作用，强化跨界断面和重点断面水质监测和考核，建立完善水质监测信息共享机制。同时，实施大湾区入海污染物总量控制，从流域统筹，合理规划布局入海排污口。
04 热点思考
上善若水，
海湾水生态共治是最大的共识
海陆统筹，构建分类治理模式。大湾区海湾众多、河网纵横、山区环绕，海洋、河流、森林等不同生态系统既相互联系又存在差异。区域生态环境治理必须具有系统性思维，由海向陆寻找生态环境问题产生的机理和治理方式，建立陆海统筹的生态系统修复和环境污染防治区域联动机制。基于大湾区的自然生态特征，遵循“以海定陆、以水定城”的理念，将大湾区各市辖区（县）划分为海岛区、珠江口湾区、沿海区、沿江区、沿河区5种类型，构建生态环境分类治理模式，让生态建设与环境治理更具针对性和可实施性。
海岛区
包括97个岛屿。海岛是大湾区的核心自然资产，在海洋经济发展中具有重要的经济或生态价值。该类地区实行分类开发保护，对于无居民海岛应加强海岛保护和受损海岛的整治修复，完善海岛防护林带建设；对于有居民海岛应加强生态保护，合理控制海岛开发建设规模。
图片来自网络
珠江口湾区
包括香港、澳门2个特别行政区，以及14个沿海区（县）。海岸带是湾区社会和经济活动最活跃的区域。该区域拥有大湾区最重要的海岸带资源，分布有大量新区、新城，是承载大湾区未来发展的核心区域。该类地区应以建设环珠江口宜居湾区为目标，集约高效利用土地资源，严格控制围填海区域、面积和海岸带开发强度，并推动珠江口湿地修复，实施入海污染物排放总量控制制度。
沿海区
包括除环珠江口湾区以外的其他8个沿海区（县）。该类地区应加强自然海岸线保护，修复受损的海洋生态环境，推进美丽海湾建设，合理发展海洋捕捞和旅游业，加强重点港口和渔港环境污染治理。
沿江区
包括53个沿西江、北江、东江三大主干江河的区（县）。珠江口近岸海域水质常年为劣四类，而江河是连通海洋与陆地的通道，改善海洋水质的前提是治理上游河流水体污染。该类地区应重点加快城镇污水处理设施建设与改造，削减污染物排放量，强化水污染协同治理和流域联防联治，积极防治农业面源和固体废物污染，加强耕地土壤污染监测及生态修复，加快推进森林生态体系和城市森林绿地建设。
沿河区
包括31个沿河道支流的区（县）。该类地区虽然没有主干江河过境，但分布有众多支流水系，应强化陆地污染源头治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，强化农业面源污染治理，推进农村环境连片综合整治，加强山地原生生态系统的保护，建设以连片山地为核心、以森林植被为主体的天然生态屏障。
生态环境治理区划分示意图
结语：
上善若水。水是粤港澳大湾区的核心生态资源，大湾区因海而生，以湾得名，拥有一片美丽、洁净、宽广的海洋是打造世界一流湾区的基础。在全面建设生态文明的新常态下，面对大湾区生态环境质量下降的巨大压力，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，从江河湖海等水域入手，由海向陆寻找生态环境问题产生的机理和治理的方式，保护“山水林田湖湾”生命共同体，将大湾区建设成世界一流的美丽宜居湾区。
*感谢方煜、赵迎雪、牛宇琛在本文观点形成和写作过程中提供的帮助。
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作者 | 何舸
中规院深圳分院城市基础设施研究中心
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