新设施规划：改变中国家庭的未来

2019年5月9日，国务院办公厅印发了一份普通的文件。很多人并不知道或不会想到：以它为开端、再过几年及数十年，很多中国人的人生可能会因此而大不相同。

这份文件的名字也是平淡无奇：《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。意见明确提出，要多政策组合、多部门群策群力，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，实现幼有所育。

幼儿服务需求的背后，是二胎生育政策下城市公共服务保障体系及基础教育设施发展模式的变化。面向0-3岁的幼儿服务，将影响到每一个家庭中，儿童能否得到可靠的照料和早期教育、女性能否获取独立的经济地位和公平的职业发展机会、祖父母能否减轻养育压力、过上属于自己的晚年生活。——以上种种，也将影响到中国人口的持续稳定、社会的长远发展。

截至目前，我国内地针对婴幼儿的照护服务（下称“幼儿服务”）仍处于探索阶段，相关的部门职责、服务体系、安全监管、设施土地供应等细则尚未完善，与照护服务机构设立或建设的相关标准和服务规范的制定迫在眉睫。

环顾世界，各国对幼儿教育的重视有增无减。2012年经济学人研究单位发布了关于45个国家和地区的幼儿教育研究[1]，报告将社会环境、供应状况、可负担性、质量做了全面的幼儿教育评价指标体系。香港位列第19位，在亚洲仅次于韩国，排名第二。

图片及数据来源：Economist Intelligence Unit.Starting Well –Benchmarking early education across the world[J] ，2012

香港通过幼儿服务的集约高效运作，不仅实现了幼儿的“持续照顾”，而且为地区的经济发展提供了和谐稳定的社会环境。研究香港幼托设施与政策，是我们构建儿童友好型城市，全面提升幼托服务设施的选择之一。香港幼儿服务设施的规划经验，为内地科学规划和建设幼儿服务设施体系提供了良好的借鉴。

1

香港幼儿服务的政策指引

图源：www.gooood.cn

2

“政府+非盈利组织+社区”

多种类型的幼儿服务供给体系

香港婴幼儿服务设施可分为两类（见下表）：一类是指幼儿中心、幼儿园暨幼儿中心提供的学校服务，含延长时间和暂托幼儿服务；第二类是以互助幼儿中心及邻里支持幼儿照顾计划为代表的社区服务，一般由非政府机构、教育团体、妇女团体、街坊会等设立。两者都为0至6岁的幼儿提供照顾教育服务，具备政府资助服务特征。

根据社会福利署《日间幼儿照顾服务》整理

政府与非盈利组织、社区的合作关系是香港幼儿服务体系的一个突出特点。政府提供幼儿服务的经验是以向幼儿园暨幼儿中心发放资助津贴的方式促使非盈利组织提供服务。此外，邻里支持幼儿照顾计划中的社区保姆服务尤其具有香港特色，政府鼓励社区保姆接受培训的同时，会提供社区保姆服务奖励金等协助措施，鼓励社区保姆积极加入照顾幼儿行列。

图源：www.gooood.cn

3

幼儿服务设施的规划布局条件

香港法定图则的弹性功能设置给幼儿设施建设带来了灵活设计的余地。香港幼儿设施的空间布局空间上并非一刀切地按照幼儿人口或服务半径划定，设施选址分布和建设规模受幼儿教育服务供求影响而存在差异。

4

香港幼儿服务体系的启示

. . .

近期阅读：

作者 | 肖锐琴

中规院深圳分院规划设计四所

作者 | 林楚燕

中规院深圳分院规划设计二所

注释：

[1].Economist Intelligence Unit. Starting Well–Benchmarking early education across the world[J]，2012

文章第三部分幼儿服务设施的规划布局条件根据《香港规划标准与准则》整理

长按并识别图中二维码

关注城PLUS 

感谢阅读 | 分享

联系我们

请在微信后留言