稼轩分享｜疫情时期，村委会如何合规开展防控工作

文｜陕西稼轩律师事务所

作者：马娇

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背景

疫情期间，宅在家的每天都会刷刷新闻看下疫情进展情况，某天看到这样一则新闻：北京一城中村回迁小区拒绝租户返回小区，理由是村委会决定封闭小区，禁止任何人出入；返回租户沟通未果报警后，警察回复：该行为系村委会的自治行为，警方无权干涉。碰巧的是身边也有这样的小区存在类似情况，位于西安市雁塔区的一回迁小区于2020年2月2日开始实施封闭措施，当时雁塔区政府并未发布相关的通知要求辖区内村实施限制政策。有住户和该村委会沟通封闭小区的相关政策及依据时，得到的答复是:这是村委会的决定。

我们首先要肯定村委会的这一行为是为有效防控疫情，是为了整体村民的身体健康，为了整个社会稳定，我们要感谢村委会为有效防控疫情做出的这些努力。但村委会是否有权自行决定对所在村实施封闭措施？更进一步，我们来讨论一下疫情期间，村委会如何合法、合规的开展防控工作。

◆    一、什么是村委会及其职责

村民委员会组织法规定，村民委员会，为中国大陆地区乡(镇)所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

村委会的职责：

1. 宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法村民委员会 权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;

2. 依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境;

3. 支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产和社会主义市场经济的发展;

4. 尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;

5. 举办和管理本村的公共事务和公益事业;

6. 组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民委员会村民建设住宅;

7. 依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见，要求和提出建议;

8. 向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议或者村民代表会议的决议、议定;

9. 建立健全村务公开和民主管理制度;

10. 法律、法规规定的其它职责。

◆    二、村委会是否有权自行决定对所在村实施封闭政策？

《传染病防治法》第四十二条规定：传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：　　

(一)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;

(二)停工、停业、停课;

(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;

(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;

(五)封闭可能造成传染病扩散的场所。

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。

紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。

以西安市为例，2020年2月5日西安市雁塔区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部发布的《关于实施疫情防控“九条措施”的通告》第三条规定：辖区所有社区（村）及各类单位不得进入外来人员及车辆，如有特殊情况，必须报社区（村）或单位许可；辖区所有社区（村）及各类单位必须按要求24小时设卡检查，进行登记、测温、消毒等作业，所有人员凭“两证”（身份证和出入证）出入。除伤病救治。经批准营业的工作机构人员上下班、参与疫情防控工作等情况外，每户每两天可指派1名家庭成员外出采购生活物资，所有人员出入公共场所必须佩戴口罩。

依据传染病防治法相关规定及西安市雁塔区政府发布的通告可以看出，封闭村或小区需要由当地政府作出决定，作为基层群众自治组织的村委会无权自行决定封闭所在村。正确的流程应当是：在当地政府决定采取封闭辖区内的社区（村）后，社区或村委会再根据这一决定开始实施封闭政策。由此，我们可以得出文章开头提到的雁塔区的该回迁小区村委会无权自行决定对该村实施封闭政策。

在生活中，村集体成员碰到这种这种村委会无权实施的行为，该怎么办呢？

依据《村委会组织法》第二十七条的规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本文开头提到的某小区村委会自行决定封村的政策违反了《传染病防治法》的相关规定，村集体成员可以向所在地的基层人民政府反映，要求村委会改正其错误行为。

◆    三、疫情期间，作为基层群众自治组织的村委会如何有效开展防控工作

1. 依据当地政府发布的相关规定采取紧急措施，如停止聚集性活动、封闭可能造成传染病扩散的场所；

2. 做好设卡检查，进行登记、测温、消毒等作业；

3. 禁止外来人员、车辆进入所在村，并做好消毒工作；

4. 收集村内成员健康状况，发现异情及时上报；

5. 做好设卡检查人员的防护工作，条件允许的情况下，应对检查人员进行定时消毒，防止交叉感染；

6. 在保证有效防控疫情的情况下，保障村民的正常生活所需，协助村民采购日常生活用品；

7.进行有利于疫情防控的其他工作等。

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编辑｜稼轩文编社

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