碳中和研究 “双碳”半月谈（二十大特辑）
实现碳达峰、碳中和是经济社会一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，正在带动整个社会的巨大热情，并成为社会转型的巨大动力。稼轩能源中心广泛关注国家双碳政策、司法实务及行业动态，并建立碳中和研究专栏，定期发布《双碳半月谈》和能源领域专业文章。本期为2022年第14期(二十大特辑)“双碳”半月谈。
我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。 中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。
大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。
我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害。
积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。
（10月24日上午，中共中央举行新闻发布会。中央政法委秘书长陈一新，中央政策研究室主任江金权，中央改革办分管日常工作的副主任、国家发展改革委副主任穆虹，中央纪委国家监委宣传部部长王建新，中央办公厅副主任兼调研室主任唐方裕，中央宣传部副部长孙业礼，介绍解读党的二十大报告主要精神。）
中央宣传部副部长孙业礼：
这次报告展开论述了“两个结合”，就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合。这“两个结合”很大地深化了我们党对坚持和发展马克思主义的规律性认识，也是我们理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的关键。
这次报告还阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，也就是“六个必须坚持”：坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下。这“六个必须坚持”深刻揭示了这一科学思想的理论品格和鲜明特质，展现了习近平总书记的人民立场情怀、民族自信自尊、守正创新的勇气、强烈的问题意识、全面系统的观念和海纳百川的胸怀。我们学习实践这一思想必须牢牢把握这些基本点，始终坚持这些基本点。
中央改革办分管日常工作副主任、国家发展改革委副主任穆虹：
党中央强调，贯彻新发展理念、推动高质量发展，是关系现代化建设全局的一场深刻变革，不再简单以生产总值增长率论英雄，而是要实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。因此，这次党的二十大报告把发展质量摆在更突出的位置，经济、社会、文化、生态等各方面都要体现高质量发展的要求。
这次二十大报告把高质量发展明确作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，进一步凸显了发展质量的全局和长远意义。同时，对如何推动高质量发展作出战略部署，主要有：
一是加快构建新发展格局。坚持扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，加快建设全国统一大市场，促进各类生产要素充分流动，建设现代化产业体系，增强产业链供应链的韧性和安全性，深度参与全球产业分工和合作，形成内外循环相互促进的新发展格局。
二是坚定实施创新驱动发展战略，向创新要动力。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，坚决打赢关键核心技术攻坚战，以高水平科技自立自强推动经济社会发展，以创新带动实体经济提质增效，同时，优化科技创新生态，建立多主体、多层次的创新体系。
三是构建高水平社会主义市场经济体制，向改革要活力。用好“关键一招”，坚持社会主义市场经济改革方向，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分激发和保护各方面推动社会主义现代化建设的积极性和创造性。
四是全面推进乡村振兴。着力推进城乡融合发展，畅通城乡要素流动。推动农村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，促进农业农村现代化。
五是着力推进区域协调发展。实施区域重大战略，使发达地区和欠发达地区、东中西部地区和东北地区优势互补、共同发展，扎实推进全体人民共同富裕。
六是推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，吸引全球资源要素，推动共建“一带一路”高质量发展，提升国际循环质量和水平。稳步扩大制度型开放，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
总之，围绕高质量发展，党的二十大已作出重要部署，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，把高质量发展要求切实体现到各方面工作中。
（10月17日上午，二十大新闻中心举行第一场记者招待会，会议介绍了贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴有关情况，并回答了记者提问。国家能源局党组成员、副局长任京东在会上就守住能源安全底线、提供能源保障、能源系统支撑“双碳”目标实现等提问做出回复）
问：在当前能源供需紧张和地缘政治多变等诸多因素影响下，我国能源的生产和消费如何能够更有韧性、包容性和可持续性，如何守住能源安全底线？
答：重点从三个方面守住能源安全底线，一是扎实抓好固本强基，二是扎实抓好有序替代，三是扎实抓好风险管控。
一是扎实抓好固本强基。坚持立足国内多元供应保安全，充分发挥煤炭的压舱石作用和煤电的基础性调节性作用，大力提升油气勘探开发力度，力争到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上。同时，还要进一步建立健全煤炭、石油储备体系，特别是加快储备库、液化天然气接收站等设施建设，确保能源供应保持合理的弹性裕度。
二是扎实抓好有序替代。紧密着眼长远发展需要，全面构建风、光、水、核等清洁能源供应体系，扎实推动水电、核电重大工程建设，统筹推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源，确保到2025年非化石能源消费比重达到20%左右、到2030年达到25%左右。
三是扎实抓好风险管控。继续强化底线思维和风险意识，大力推进能源安全监测预警能力建设，建立健全煤炭、油气、电力供需等预警机制，不断加强应急保障电源、管网互联互通等基础设施建设，扎实提升区域互济、多能互补水平，持续强化重点区域、重点时段能源安全供应，进一步提升应急响应和抢险救灾能力，目标就是要坚决保障人民群众生产生活的用能安全。
问：在极端天气增多的情况下，中国如何在能源转型和保障能源供应稳定方面取得平衡，避免类似的缺电情况重演？
答：将重点做好五个方面工作——抓好形势监测和运行管理，协调保障发电燃料供应，加强煤炭电力产能建设，推动油气产业高质量发展，大力发展清洁能源。
一是抓好形势监测和运行管理。提前研判迎峰度夏、迎峰度冬电力的供需形势，做细做实保供方案。实行全国煤炭产量日调度的机制和价格、库存的监测机制，加强重点煤炭企业产量直接调度。督促各类电源机组应开尽开，充分释放大电网跨省区的互济能力。用市场化的方式引导用户错峰避峰。
二是协调保障发电燃料供应。签订压实《煤炭安全保供责任书》，对有关省区完成产量和调出量进行政策激励或约束，同步加强电煤中长期合同履约监管。目前，全国统调电厂的存煤保持在1.7亿吨以上，比去年同期增加了约1倍，处于历史最高水平。
三是加强煤炭电力产能建设。今年前8个月全国煤炭产量为29.3亿吨，同比增长了11%。“十四五”以来全国新投产各类电源装机超过了2.7亿千瓦，新增向中东部送电能力在2000万千瓦以上。
四是推动油气产业高质量发展。统筹推进产供储销体系建设，大力提升油气勘探开发力度，不断完善油气进口保障体系。目前国内原油产量已经连续3年增产，天然气的产量连续5年增产超过100亿立方米，油气的储备能力稳步提升，市场稳定供应的底气进一步增强。
五是大力发展清洁能源。稳步推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地和海上风电基地的建设，加快推进西南大型水电站的建设，比如乌东德和白鹤滩等巨型水电站建成投产，积极安全有序发展沿海核电。大力发展抽水蓄能电站，建设新型储能电站，不断提升系统的调节能力。
问：能源系统如何牢牢立足基本国情和能源资源禀赋来推动能源绿色低碳发展，为如期实现“双碳”目标提供支撑？
答：重点包括：加强煤炭清洁高效利用，积极推进煤电“三改联动”，“十四五”期间计划改造规模合计6亿千瓦左右，扎实推动CCUS（二氧化碳捕集利用封存）的技术示范应用。大力发展非化石能源，大力推进风电和太阳能发电的高质量发展，推动水电、核电重大工程建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。积极构建新型电力系统，着力推动电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源的发展。大力推动终端用能转型升级，加强重点用能领域节能降碳，积极推进电能替代，力争到2025年电能占终端用能的比重达到30%。
国家电网有限公司党组书记、董事长辛保安
报告提出加快规划建设新型能源体系，体现了能源在经济高质量发展中的新定位、在社会主义现代化强国建设中的新作用，要增强忧患意识、居安思危，统筹电力保供和能源转型，推进煤电与新能源优化组合，加快构建新型电力系统，坚决保障能源电力安全供应，为确保能源安全、把能源饭碗牢牢端在自己手里提供有力支撑，为我国经济社会高质量发展提供新引擎，注入新动能。
中国石油天然气集团有限公司党组书记、董事长戴厚良：
报告对国有经济和国有企业、绿色低碳发展和能源行业都提出了明确要求，作为我国最大的油气生产供应企业，深感使命光荣、责任重大。中国石油将坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，牢记“我为祖国献石油”的初心使命，持续深化改革、强化创新，大力推进绿色低碳转型，全力保障国内油气市场安全稳定供应，全力保障国家能源安全，为实现报告擘画的宏伟蓝图贡献石油力量。
内蒙古能源集团有限公司党委书记、董事长何雨春：
坚持绿水青山就是金山银山的理念，为能源行业统筹推进能源保供和绿色转型提供了根本遵循。作为国有能源企业，更要扛起保障国家能源安全的政治责任，坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子。面对“双碳”目标带来的机遇与挑战，绿色低碳转型已成为能源企业生存的必要条件。接下来，我们要全面贯彻落实党的二十大精神，主动把握和引领新一代能源技术的变革趋势，大力推动建设清洁低碳、安全高效的煤电油气产供储销体系，以转型应对变局，以创新开拓新局，加快推动能源供应由“供得上”向“供得好”转变。
国家电力投资集团有限公司党组书记、董事长钱智民：
国家电投近年来认真贯彻落实党中央关于推进能源供给革命的决策部署，推动构建绿色发展新格局，新能源、清洁能源装机规模世界第一，有力保障了国家能源安全和高质量发展。奋进新征程，国家电投将全面学习贯彻党的二十大精神，以新技术新产业新模式推进清洁能源转型发展，加快打造世界一流清洁能源央企，为保障国家能源安全、落实“双碳”目标、推动绿色发展作出新的更大贡献。
新疆金风科技股份有限公司党委书记、董事长武钢：
“为人类奉献碧水蓝天，给未来留下更多资源”是金风科技成立以来就致力于践行的使命。如今，在“3060”目标指引下，风电行业迎来新发展机遇。实现碳排放达峰、碳中和目标，风电是主力军，未来能源结构主要是风电+太阳能+储能+生物质能，还有其他可再生能源联合起来，实现多种能源的融合发展。
内蒙古自治区鄂尔多斯市委书记李理：
将加强煤炭清洁高效利用，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。推进新能源全产业链发展，力争到2025年，新能源装机规模达到现有装机规模的12倍以上、超过5000万千瓦。鄂尔多斯市将以“双碳”目标倒逼产业转型，以能源结构调整带动经济结构转型。
中国社会科学院生态文明研究所所长张永生：
实现“双碳”目标，为何重点提出要“加强煤炭清洁高效利用”，“新型能源体系”是一个什么样的体系？实现“双碳”目标，前提是能源体系的转型，从化石能源为主的体系转向新能源体系。这一转型是非常复杂艰巨的过程，必须立足现实。我国是煤炭大国，能源体系的转型必须立足这个现实，不是简单地去化石能源，而是必须“先立后破”，转型过程必须保证能源安全和经济的平稳运行。在大力发展可再生能源的同时，煤炭的清洁利用也具有广阔的前景，要“多管齐下”，实现“双碳”目标的成本最小化。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文：
我国提出双碳目标两年多来，成绩突出，不过在推进双碳目标过程中目前还需要弥补一些不足。一是区域发展不平衡，例如我国西南部和西北部地区生产的绿电比较多，在双碳背景下，一些高附加值但是耗费能源的工业产业近几年由东部地区转到了西部地区，有利于促进西部地区的经济发展和人才培育，也有利于推动工业产业布局在全国范围内的低碳优化。不过，西部地区绿色能源丰富的地区仍面临人才储备、资金投入能力不足的问题，需要国家在重点地区开展重点政策扶持。二是在二十大以后，建议加强区域间的协作，经济发展大省和新能源发展大省可结对子，促进新能源的投资和共享。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青：
数字化和绿色化是产业变革的主要方向，而创新和开放则是其发展的重要路径。在创新层面，新能源汽车、智能汽车及自动驾驶等领域，我国与国际先进水平的差距在逐步缩小。再向前行，全球都需要探索开辟新的道路，这是全球汽车产业共同面临的任务和课题。
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