独家解读2020两会总理政府工作报告“数字经济”领域10个关键词

Original 网经社电子商务研究中心 2022-09-24

导读

5月22日，十三届全国人大三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在报告中，提到了跟互联网相关的关键词包括：新基建、工业互联网、互联网+、电商网购、农村电商、数字经济、平台经济、共享经济、跨境电商、进博会等。对此，国内知名电商智库网经社电子商务研究中心对政府工作报告中涉及互联网行业十大关键词进行分析解读。（详见专题：2020全国“两会”互联网界代表建言数字经济、工业互联网、跨境电商等成提案焦点http://www.ec100.cn/zt/lhzt/）

据网经社（微信ID:i100ec）统计显示，从2015年-2020年，政府工作报告涉及的互联网关键词包括：互联网+、跨境电商、线上线下、互联网+农业、互联网金融、工业互联网、共享经济、电商快递、互联网+教育、大数据、分享经济、数字经济、互联网医疗、网上零售、进博会、电商网购、新基建。

其中，互联网+和跨境电商连续6年都有提到、线上线下和互联网+农业提到4次、提到3次的包括：互联网金融、工业互联网、平台经济，提到2次的包括：数字经济、电商快递、互联网+教育、大数据、分享经济，提到1次的包括：互联网医疗、网上零售、新基建、电商网购、进博会。

关键词一：

新基建

【总理报告】加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用；

【分析解读】网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平表示，对比2019年，今年政府工作报告提及的互联网相关关键词数量均在八个左右。而今年新出现新基建关键词，从工作报告出现的关键词可看出政府对该领域的重要程度及释放出利好的信号。

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓表示，新基建以信息网络为基础，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链。新基建的本质是国家基础设施，建设新基建项目利国利民，但鉴于基础设施对国家安全、经济安全、社会稳定等的重要性，从法律角度必须遵守相关法律法规，如《国家安全法》《网络安全法》《网络安全审查办法》等，并同时注重个人信息的保护。

延伸阅读：【专题】517世界电信日新基建5G引领全新生活方式 http://www.100ec.cn/zt/xjj_5G/

关键词二：

工业互联网

【总理报告】发展工业互联网，推进智能制造。

【分析解读】网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智表示，工业互联网当下是非常急切的，过往可能是比较一个缓慢发展过程。受疫情的影响，例如人与人的距离，包括用工的方式都要改变，那么，在工业互联网上如何把人、数据和管理整合起来，可能是前所未有的挑战，但是真正怎么做实际上也没有一个非常成熟的模式。大家都需要去探索，而且要跟整个疫情未来的发展结合起来，包括在贸易摩擦的背景下，每个企业每个行业都在做出自我的选择。

关键词三：

电商网购

【总理报告】电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策

【分析解读】网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓表示，疫情期间，电商网购发挥了巨大作用，它凭借着无接触购物的特点，在疫情居家隔离的防控措施下，给广大人民群众采购应急物资提供了便利，同时在线问诊、在线咨询等服务为大家在线答疑解惑，有效缓解了人们心中的焦虑。

马恺浓进而表示，《电子商务法》于2019年1月1日起施行，至今已经一年有余，但目前尚缺配套实施细则，实操性有待增强。实践中，电商网购仍存在诸多问题亟待解决，如配套的物流问题在此次疫情中凸显，购物可以无接触，但是货物运输配送目前还需大量人工完成，且如果不通过快递柜存取，免不了要人为接触。因此，相关的政策支持应当是全方位的，不单单是本领域本行业的政策支持，还包括上下游领域的支持政策。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智表示，如何平衡跟线下的关系，如何能够保证一个非常良性健康的发展，如何能够跟物流、工业互联网结合起来，这可能是跟过往有很大差异的新一代2020版电商网购，包括直播带货，这种可能都要有很大的变异，但这种变异现在还是看不到清楚的，不确定性还是非常大的。

关键词四/五：

“互联网+”、数字经济

【总理报告】全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势

【分析解读】“数字经济从2019年首次出现在政府工作报告中，连续两年被提及。从壮大数字经济到打造数字经济新优势的描述可看出，数字经济的优势正在被释放，数字化正在成为一种生产方式，特别是在今年疫情下，数字经济发挥了重要的作用。”张周平表示。

“数字经济的机遇就在于政务管理上。如果运用大数据的手段在政务管理上确实是非常高效的，再加上结合国情以及此次疫情，这个机遇可能是大于其他方面，甚至可能渗透到政治、经济和社会生活的每个角落。同时，管理的模式可能都向数字的方式去转变，其背后的红利也是巨大的，但这个过程也是比较残酷的，可能要兼顾到一部分受众群体，比如中老年人或者没法跟上变革的人。”网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智表示。

关键词六/七：

平台经济、共享经济

【总理报告】发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。

【分析解读】对于如何使平台经济更好地发展，网经社电子商务研究中心主任曹磊提出了四点建议：一是既要发展实体平台经济，又要发展虚拟平台经济；二是既要引入外来平台型企业，又要扶持本土平台型企业；三是既要重视消费品流通领域平台经济，更要重视实体制造业平台经济；四是既要扶持“大而全”综合性平台企业，也要培育“小而美”垂直型平台企业。

网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平表示，平台经济今年再被提及，以互联网平台为代表的新模式、新业态对我国经济发展起到较大的促进作用，平台经济的发展前景可期。新基建能够驱动产业变革，释放效率红利，实现企业的提质、增效，创新商业模式。

网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾表示，共享经济更是连续多年成为两会关注的话题之一，据网经社“电数宝”数据库（DATA.100EC.CN）显示，2019年中国共享经济市场交易额8.46万亿元，增长率15.08%。随着共享经济的不断发展，共享单车、共享租车、共享租房、共享充电宝不仅便利了老百姓的生活，更充分利用了社会资源。

陈礼腾表示，繁荣的背后依旧存在不少问题。近年来，不少共享单车公司倒闭，押金难以收回等现象层出不穷。押金问题、信用问题、监管问题成为大众关注的话题。两会的召开，共享经济的频繁提及，体现了政府对于这一新经济模式的高度关注，相信在政府的顶层设计指导下，共享经济将进一步造福老百姓，进一步推动经济的发展。

延伸阅读：《2017年度中国“共享经济”发展报告》：http://www.100ec.cn/zt/2017gxjj/

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓表示，共享经济为广大人民群众提供了便利，它的本质是合理分配社会资源、使大家共同受益的一种方式。从法律角度上看，这是物的所有权和使用权相分离的一种典型情形，此时需明确各方权利义务，使大家在享受便利的同时，自身权益亦能得到有效保障。

关键词八：

农村电商

【总理报告】支持电商、快递进农村，拓展农村消费。

【分析解读】网经社电子商务研究中心网络零售部主任、高级分析师莫岱青表示，在农村居民收入增长、电子商务消费渠道向乡村市场下沉以及农村消费市场环境改善等因素的带动下，农村市场消费潜力持续释放。同时，数字经济快速发展将为农业产业发展带来巨大活力，正成为农村经济增长的新动能，成为撬动我国农村经济的新杠杆，农村数字经济也促使农业与其他产业的深入融合发展。

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓表示，农副产品具有季节性、时效性的特点，如果不为人知、物流不通，势必会造成丰产滞销的窘境。电商平台助力农产品销售，帮助本地产品推广至全国乃至全世界，扩大受众及消费群体。实践中，由于农产品大多属于生鲜类产品，因此一般不支持七天无理由退货。

关键词九：

跨境电商

【总理报告】加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。

【分析解读】网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平表示，跨境电商连续多年被提及，表述从完善、设立到加快发展，说明跨境电商的重要性愈加明显，这从国家新设立46个跨境电商综试区可看出，跨境电商为稳外贸强支撑添动能。

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓表示，跨境电商作为新业态，在此次疫情期间呈此消彼长的势态。从法律角度，跨境电商需注意如下法律问题：购销合同问题、货物仓储问题、税务问题、知识产权问题等。对于出口跨境电商，商家应注重国外对相关产品的标准，出口商品需符合国外标准，此外由于国外对知识产权保护问题极为重视，因此需提前注重对相关权利的审查，避免侵权；对于进口跨境电商，商家应着重注意税务及仓储问题。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智表示，目前，跨境电商可能确实存在一些不可克服的因素，在逆全球化的背景下，尤其是贸易摩擦在加大，那么这个时候的跨境电商可能要面对的不仅仅是商业领域的竞争，可能是包括国与国之间的“博弈”，因此，包括在供应链的改变，相关法律法规的规则，甚至一些国家和地区的政策导向性的变化，将给跨境电商的很多经营者带来一些颠覆性的变化，可能是一夜之间就会产生一些意想不到的后果，因此，大家应该提高风险防范的意识，要多手准备，否则风险是非常大的。

关键词十：

进博会

【总理报告】筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

【分析解读】网经社电子商务研究中心主任曹磊表示，进博会的召开为全球企业进入中国市场搭建平台，成为全球企业进入中国市场的新跳板。近年来中国跨境电商蓬勃发展，跨境电商已然成为众多国外企业进入中国市场的首选方式。加之中国消费者进口消费逐步走向常态化，且进口消费群体呈现更年轻化特征，这些都为中国进口电商更快发展提供了坚实的基础和发展的新机遇。

网经社电子商务研究中心网络零售部主任、高级分析师莫岱青表示，进博会在政府工作报告中被提及，释放出积极的信号。当前消费需求得到持续的释放，现在消费者不再满足于本土品牌，开始逐步看向世界舞台，并且采买进口好货，进口消费走向常态化。进博会为跨境电商平台与消费搭建有利窗口，双双联手，能够惠及世界，满足消费升级下的多元化消费需求。

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