Original
2016-10-18
唐密 胡上春 等
规划师杂志
当前，我国已进入人口老龄化，老年人口快速增加，并且呈现出人口老龄化提前达到高峰、在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化、在多重压力下渡过人口老龄化阶段的特征。在这一背景下，作者四川省城乡规划设计研究院城市规划一所副所长唐密，四川省城乡规划设计研究院城市规划一所副所长胡上春，四川省城乡规划设计研究院余鹏，四川省城乡规划设计研究院周智慧，四川省城乡规划设计研究院周瑞麒在《规划师》2016年第9期撰文，文章以“老有所为”为出发点，以促进老年人价值再实现为目标，提出了长者经济特区的概念，并在绵阳仙海乐龄城的规划中引入该概念，针对老年人既能作为消费者，又能作为生产者的现实状况，对绵阳仙海周边地块功能进行安排，构建了一个新型养老社区，以应对人口老龄化带来的挑战。1长者经济特区的主要特征长者经济特区是在人口老龄化背景下肩负特殊使命并被给予更加开放和灵活的特殊政策的特定地区，其主要特征可概括为因龄配置，即在特区内，引进更多的资金、技术和管理经验，扩大社会就业，特别是为“壮心不已”的老年人提供合适自己的岗位，实行“和谐助养”，形成新的产业和社会经济结构以及新的城市营运管理模式。2长者经济特区的核心理念长者经济特区的核心理念是“长有所为”，或者说是“老有所为”，该理念诠释了“银发产业”应如何健康发展，提出了“长有所为”与实现“乐”在其中的理论依据。特区是老年人智慧和资源的高度聚合区，具有蓬勃的生产力，各行各业的智者聚合在这里，他们积累的渊博的知识、熟练的技能和庞大的公共关系可转化为巨大的社会生产力。同时，让老年人在退休后发挥余热，为社会贡献力量，获得成就感和满足感，欢乐地度过老年时光，有助于社会的和谐，长期适用于“老龄社会”。3长者经济特区的发展模式长者经济特区的发展一般是由政府主导(包括特许)，鼓励社会参与，参与者通过“先行”“先试”获得地产、金融、物业、配套和服务等方面的收益，在老龄化城市及地区、老龄化社会中形成对实体经济和成员的定向吸纳与反哺。长者经济特区是我国老年经济的创新“经济体”，在现阶段将“选择在城市有条件的边沿地区”融合“农业转移人口落户城镇，改造城镇棚户区、城中村，引导中西部地区就近城镇化”通过就近城镇化，为长者经济特区提供劳动力保障。4长者经济特区的规划策略长者经济特区从智力、文化和岗位等方面制定了行之有效的规划策略。(1) 智力集中。长者经济特区的规划以“长有所为”为核心理念，这就要求“壮心不已”的老年人具有“价值再实现”的能力。对于老年人而言，其在体力上有所不足，但是可以通过利用自身的智力(包括经验)完成“价值再实现”。同时，智力的集中更能形成规模效应，实现优势互补，所以长者经济特区的规划实践从规划选址到功能分区都应在这一策略的引导下进行。(2) 文化注入。长者经济特区主要是为老年人服务的区域，也是我国孝文化、养老文化的载体。因此，长者经济特区的文化注入策略应包含两个层面的内容：一是要借助规划选址范围内既有的文化要素，丰富片区文化内涵；二是要将特区的功能配置和布局与传统文化中的孝文化、养老文化相结合，使承欢膝下、含饴弄孙的美好愿景在长者经济特区中得以实现。(3) 岗位平衡。长者经济特区中的岗位平衡不是简单的工宿平衡，其蕴含着更深刻的含义：包括老年人的岗位，为老年人服务的岗位，并且这一理念要求整个团队其他成员的岗位之间要有合理的级配，以保障长者经济特区的高效运行，实现老年人价值的最大化。绵阳仙海乐龄城地处绵阳城区东北部，绵梓(绵阳到梓潼)路南侧。距离绵阳市区约10km，属于绵阳游仙区仙海旅游片区的一部分，用地整体围绕绵阳仙海湖展开，有优越的山水资源和较完备的基础设施 (图1)。基于智力集中的规划策略，长者经济特区的首期示范区选址于四川绵阳，以乐龄城为其品牌。规划将绵阳作为长者经济特区的首选之地，主要是从两个方面进行考虑的：首先，绵阳具有智力优势。绵阳是四川的第二大城市，是经国务院明确命名的科技城，拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国燃气涡轮研究院等国家级科研院所共计18 家，国家重点实验室7个、国家级工程技术中心4个、国家级企业技术中心5家，中国科学院、中国工程院院士28名，各类专业技术人才20.2万人，如此雄厚的人才、技术实力可为长者经济特区的发展提供强有力的支撑。其次，绵阳具有产业优势。一方面，四川省政府出台了推进绵阳科技城建设的指导意见和支持政策，绵阳市政府制定了促进科技型企业发展政策，科技城建设政策体系逐步形成。另一方面，绵阳启动建设军民融合创新驱动核心示范区，同时加快建设科学新城、空气动力新城和航空新城，绵阳科技城的军民融合企业达到 261 家。综合上述分析可知，将长者经济特区选址于绵阳，有利于结合绵阳自身的科研优势和产业转化能力，充分利用已经退休的专家、教授和资深技术人员在乐龄城创造新的价值。因此，要充分利用绵阳科技城的智力要素，把绵阳(全国)的老龄人才再次集聚起来，重塑人才资源的年龄结构层，留住优秀人才，保护优秀人才，合理使用人才。为充分发挥“长者”的智力优势和经验优势，规划秉承“长有所为，老有所养，老有所乐”的理念，结合老年人工作和生活的一般规律，形成了由步行绿道串联的以街坊绿地、社区中心和片区公共中心为基础的公共空间结构(图2)，并构建了各类用地(包括工作、生活、游憩和交通等用地)的布局模式。在此模式的指引下，规划形成了“一心、三区”的总体功能布局，其中“一心”即天龙半岛生态绿心，该区域主要布局与老年人有关的论坛会址、酒店等功能；“三区”即老年人康居综合体示范区、以“产城一体”融合式发展为主题的乐龄科研产业区和乐龄养生度假区。在总体功能布局中，乐龄科研产业区和乐龄养生度假区是重点区域。该区域是岗位平衡策略的重要载体之一，因而本次规划对这两个区域的功能进行了更为详细的布局。
（1）乐龄科研产业区功能解析乐龄科研产业区是“长有所为，老有所乐”精神的集中体现，是长者经济特区功能布局模式的主要载体。该区域内布局了供老年人生活、工作和游乐的设施，包括科研商务区、文化娱乐区、综合居住区、商住休闲区、入口门户区和乐龄低密住区六大区域 ( 图 3)。①科研商务区。科研商务区位于乐龄科研产业区中部，规划结合场地中央的马蹄形山丘对其进行布局。该区域主要提供研发、产品交易和办公等城市功能，而这些城市功能的使用者主要为有“退休后再创业”需求的人群，同时也兼顾其他创业人群。该区域的主要目的就是实现老专家、老技术能手的知识与技能的再市场化。此外，该区域内还布置了一所综合医院，用以服务周边市民，以及研究各种老年人特殊疾病。②文化娱乐区。对于我国的老年人而言，“乐”除了自身的锻炼、休闲，还包括含饴弄孙等天伦之乐。因此，本次规划在乐龄城中的科研商务区西侧布置了文化娱乐区。该区域除了布局供老年人使用的老年大学等设施，还布局了一处游乐场，既满足了本区域内居住人群的需求，又为绵阳提供了一处高品质的休闲场所。③综合居住区。综合居住区是乐龄城的主要区域，规划综合考虑了老年人的各项需求，对居住区内的公共服务设施、住宅等做了详细的设计。在公共服务设施方面，规划考虑到子女陪伴父母居住和老年人参与照顾孙辈的生活模式，在该区域内按照户均3.2人的指标配置了幼儿园、学校和社区医疗等公共服务设施；在住宅方面，规划主要布置了安装电梯的的塔式高层和低层联排住宅，另外布置一部分非电梯住宅供其他居民使用。同时，老年住宅要求按照老年人的生活习惯和特殊要求做好无障碍设施。④商住休闲区。为保证乐龄城片区有足够的商业服务，规划在乐龄科研产业区东北部布局了一处集中商住休闲区。该区域布置了各类大型卖场、步行商业内街和SOHO公寓等，功能混合，重点服务于乐龄城居民。⑤入口门户区。该区域位于乐龄城主要对外交通线上，是展示乐龄城第一印象的关键。规划结合乐龄城的整体功能布局，将滨湖度假酒店、乐龄城游客中心和乐龄广场等有利于塑造形象的功能建筑和功能区布局于该区域内，以展示和提升乐龄城的形象。⑥乐龄低密社区。规划在综合居住区以南、仙海湖以东地区结合自然地形布局了一处低密度住宅区，该区域以打造优良的居住环境为重点，主要针对部分对居住品质要求较高的老年人。
（2）乐龄养生度假区功能解析乐龄养生度假区功能较为简单，主要以文化、旅游和养生为主，重点突出中国传统文化中的“修”“养”文化，规划在该区域打造了乐龄禅修区、七星养生度假区、乐龄商业街和乐龄社区四个片区 ( 图 4)。①乐龄禅修区。规划结合对乐龄养生度假区东部云盖寺的保护和改造，在乐龄养生度假区东部布局一处乐龄禅修区，以凸显乐龄城的禅文化氛围。禅修区以云盖寺为焦点，向西延伸轴线，并向南北拓展。规划在该片区布局了禅修苑、佛教文化研究中心和佛光古街等功能区，主要为老年人提供心灵修养和研究佛法的服务 ( 图 5)。②七星养生度假区。该片区位于仙海湖南侧，沿滨湖公路展开。规划结合该片区内的鸡爪状地形，将城市建设用地布局在7个山丘上，并以北斗七星对其进行命名，其主要功能为居住区和度假别墅。③乐龄商业街。乐龄商业街是禅修片区向西的延伸部分，其主要功能是为仙海湖南部区域提供商业服务。规划结合既有地形构建了乐龄商业街，在建筑形态上着重突出我国传统建筑的特色。④乐龄社区。该片区位于乐龄禅修区南北两侧，是以传统模式进行布局的居住区，也是仙海湖南部片区内开发强度较高的片区。主要面向该区域内为老年人服务的其他人群。文章全文详见《规划师》2016年9期《长者经济特区的规划策略与实践——以绵阳仙海乐龄城为例》购买《规划师》或图书请拨打电话：0771-2438012 转载须知由规划师杂志原创文章请遵循以下转载要求：微信公众号请于文章发布两天后转载，转载时后台回复“转载”二字，无授权图片的童鞋会被举报的哦！