重磅！佛山将出台困难职工解困脱困三年工作规划
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实施精准帮扶，
3年内帮助1001户困难职工解困！
昨天（8月30日），
全市工会困难职工解困脱困工作推进会上
“猛料连连”！
昨天上午，市总工会召开全市工会困难职工解困脱困工作推进会议。市人大常委会副主任、市总工会主席刘珊及市总工会全体班子成员，市总工会各部门负责人，各区、镇（街道）总工会主要领导，市直工委会、相关基层工会负责人等约90人参加了会议。省总工会职工服务部部长陈昭庆受邀出席了会议。
会议发布《佛山市工会困难职工解困脱困三年工作规划（2018年-2020年）（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），提出3年内帮助1001户建档立卡困难职工解困脱困。
《征求意见稿》具体有
什么重要内容？
快跟工会君一起来看看！
▼
2016年10月31日前全国工会帮扶工作管理系统中建档立卡的困难职工。佛山此类困难职工户数为1001户。
2018年和2019年每年须完成40%以上此类困难职工的解困脱困任务；
到2020年全面完成解困脱困任务；
对于2016年10月31日后新产生的困难职工，也要按照建档标准同步建档立卡，同步实施帮扶；
每年各级工会都会开展摸查，有需要的困难职工，可以向单位申报。
申报条件：
每个月家庭总收入减去致困的总支出（通常指大病、意外等非正常性支出)÷家庭人数<980元
全面入户摸底调查，准确掌握困难职工及其家庭的基本情况，致困原因、脱困诉求等，为困难职工建立档案，发放帮扶联系卡；
科学规划，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施夯实困难职工解困脱困工作基础。
①对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线但又尚未纳入低保的困难职工
着重推动其纳入社会保障解困；其中，对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障其基本生活的，推动纳入低保兜底。
②对于现有救助政策暂时覆盖不到的边缘困难职工和经多次救助后仍有现实困难的职工
要加大生活救助力度，做实做细帮扶工作，保障其基本生活。
③对困难职工家庭中具有劳动能力、但未实现充分就业的家庭成员
可开展购买社会服务（如就业服务机构的岗位推荐服务、月嫂培训机构从业培训等）或与人社部门合作，通过送政策、送岗位、送培训促进就业等方式，着重帮助其实现就业创业，确保有富余就业人员的困难职工家庭至少新增一名就业人员，提高家庭收入实现解困脱困。通过实施“阳光就业”计划，帮助困难职工家庭高校毕业生就业。
④对于因子女上学致困的困难职工
通过实施工会“金秋助学”、整合社会助学资源，协调教育部门将困难职工子女上学纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系等，引导各方力量参与助学，帮助困难职工子女上得起学，顺利完成学业及就业。
⑤对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出猛增，造成生活困难的职工
着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度。其中，对因病致困的职工，推动其纳入大病保险和医疗互助保障。鼓励困难职工所属企业、行业设立职工互助基金，加大对此类困难职工的大额资助。
佛山市工会困难职工解困脱困三年
工作规划（2018年-2020年）
（征求意见稿）
为深入贯彻落实《中华全国总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（总工发[2016]7号）和《广东省总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（粤工总[2016]22号），以及全总、省总相关会议精神，扎实推进全市困难职工解困脱困工作，确保到2020年实现困难职工同步迈入小康社会，制定本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚决贯彻落实党中央关于困难职工解困脱困工作的决策部署，建立健全党委领导、政府主导、工会协调、单位负责、社会参与的解困脱困工作机制。充分发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，更加突出“制度保障”工作主线，把“精准帮扶”贯穿于困难职工解困脱困全过程。
二、目标任务
（一）首要任务：困难职工解困脱困重点对象是2016年10月31日前全国工会帮扶工作管理系统中建档立卡的困难职工（退休人员原则上不纳入建档范围）——经省总工会核定，我市此类困难职工户数为1001户。根据全市困难职工入户调查、精准识别和建档立卡情况，2018年和2019年每年须完成40%以上此类困难职工的解困脱困任务，到2020年全面完成解困脱困任务。
（二）长期任务：对于2016年10月31日后新产生的困难职工，也要按照建档标准同步建档立卡、同步实施帮扶。
三、解困脱困标准
（一）困难职工解困脱困的标准是建档立卡的困难职工家庭经过精准帮扶和制度保障后实现解困脱困。对于因收入低导致生活困难的职工家庭重在脱困，推动其纳入社会救助体系兜底保障；对于因病、因灾、子女上学、下岗失业等具体原因致困的困难职工家庭重在解困，帮助困难职工落实好各项政策措施，帮助其解决实际问题，缓解困难。实现解困脱困对象家庭月人均收入不低于当地最低生活保障线（参照佛山市当年度低保标准），且实际困难得到解决或有效缓解。
（二）关于解困脱困的认定。1、脱困：对于经帮扶后，家庭实际困难得到解决或有效缓解，不再符合建档标准的视为脱困（次年不再纳入全总困难职工帮扶系统）；2、解困：对于年内采取三次以上帮扶措施、有效缓解困难，且家庭月人均收入不低于当地最低生活保障的视为解困。
四、主要措施
（一）规范建档立卡，科学制定规划
为确保2020年实现困难职工解困脱困重点对象全部脱困解困的目标任务，各级工会要结合本地本单位实际，科学制定今后的工作计划，要秉承精准帮扶的理念并坚持贯彻始终，要统筹落实政策对接、项目安排、成效检验等具体措施，确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位、帮扶务实有效。
各级工会要精准识别，严格按照建档标准建立困难职工档案，实现工会帮扶工作管理系统的动态管理。加强与相关部门联系合作，实现困难职工信息数据互通共享。全面深入摸底排查，做实全员入户调查工作，准确掌握困难职工及其家庭的基本情况、致困原因、脱困诉求等，为困难职工建立档案，发放帮扶联系卡。科学规划，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施，夯实困难职工解困脱困工作基础。可通过购买社会服务、发展志愿者等途径，解决入户调查人手不足的问题。
（二）建立联动机制，落实制度保障
各级工会要主动向当地党委政府汇报工作，加强与政府有关部门的联系沟通、协作配合，形成工作合力，争取将困难职工解困脱困工作纳入社会救助体系，实现制度保障。争取将困难职工解困脱困工作列入当地党委政府的考核范围，由当地党委政府督促工会和相关职能部门共同推动困难职工解困脱困工作开展，形成党委、政府、工会、企业、社会五级联动工作格局。
继续加强源头参与职工权益保障政策的研究制定，帮助困难职工落实各项救助保障政策，确保困难职工应享尽享政府提供的各项基本公共服务。积极联合有关部门，如供水、供电、燃气、有线电视等单位，对困难职工相关费用进行优惠或减免，以减轻困难职工的生活负担，保障其基本生活。
基层工会要争取本单位行政方的大力支持，做好困难职工解困脱困年度达标工作，根据各单位实际情况，建立本单位领导干部、工会骨干和职工志愿者联动帮扶工作制度，共同推动全市困难职工解困脱困工作按时完成。
（三）着力精准帮扶，因困分类施策
充分发挥工会组织拾遗补缺的作用，根据困难职工的具体致困原因，精准施策、分类帮扶。
1.对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线但又尚未纳入低保的困难职工，着重推动其纳入社会保障解困；其中，对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障其基本生活的，推动纳入低保兜底。
2.对于现有救助政策暂时覆盖不到的边缘困难职工和经多次救助后仍有现实困难的职工要加大生活救助力度，做实做细帮扶工作，保障其基本生活。
3.对困难职工家庭中具有劳动能力、但未实现充分就业的家庭成员，可开展购买社会服务（如就业服务机构的岗位推荐服务、月嫂培训机构从业培训等）或与人社部门合作，通过送政策、送岗位、送培训促进就业等方式，着重帮助其实现就业创业，确保有富余就业人员的困难职工家庭至少新增一名就业人员，提高家庭收入实现解困脱困。通过实施“阳光就业”计划，帮助困难职工家庭高校毕业生就业。
4.对于因子女上学致困的困难职工，通过实施工会“金秋助学”、整合社会助学资源，协调教育部门将困难职工子女上学纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系等，引导各方力量参与助学，帮助困难职工子女上得起学，顺利完成学业及就业。
5.对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出猛增，造成生活困难的职工，着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度。其中，对因病致困
的职工，推动其纳入大病保险和医疗互助保障。鼓励困难职工所属企业、行业设立职工互助基金，加大对此类困难职工的大额资助。
（四）强化结对帮扶，活用“一”字诀
各级工会组织要结合实际落实好“一帮一”结对帮扶制度。所谓的“一”可以是一名困难职工所在单位或上级工会组织的责任心强、思维敏捷的工会干部，也可以是以上述工会干部牵头的一个帮扶小组，成员可以来自本企业、本集团、本系统、社区志愿者、义工爱心人士等，确保每个困难职工家庭都有单位帮扶，都有解困脱困责任人。帮扶人员从生活上、工作上、思想上全方位对帮扶对象予以帮扶，帮扶对象不仅限于困难职工本人，也应包括困难职工家属，特别是有就业能力或者即将毕业就业的家庭成员，帮助他们就业或者优化再就业，实现稳定就业。帮扶人员要深入并融入困难职工家庭，详细了解家庭状况、致困原因和发展需求，帮助困难职工及家庭成员树立自立自强、干事创业的信心，提高自我发展能力，集思广益地帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，帮助困难职工家庭尽快解困脱困。要坚持一帮到底，不达目标不脱钩。
（五）建立本级帮扶库，确保应帮尽帮
市、区两级总工会以及有条件的镇（街道）总工会，在确保完成建档立卡困难职工解困脱困精准帮扶任务的基础上，要配备资金设置本级困难职工帮扶库，可因地制宜制定本级困难职工建档标准，建立本级困难职工档案，对超过全总建档标准未纳入全总困难职工帮扶系统但确有帮扶必要的困难职工，以及新近脱困移出全总困难职工帮扶系统却需过渡性帮扶的困难职工，比照全总帮扶系统建档立卡困难职工继续实施帮扶。
五、工作保障
（一）加强组织领导
全市各级总工会要积极主动向同级党委政府汇报困难职工解困脱困工作情况，争取党委政府把困难职工解困脱困工作纳入当地经济社会发展规划，纳入当地党委政府的议事日程，纳入本地脱贫攻坚大局。必须把困难职工解困脱困工作列入工会主要议事日程，建立困难职工解困脱困工作领导专班，将困难职工解困脱困工作作为工会重点工作任务统筹规划，做实做好。工会主要负责同志要强化责任担当，带头研究谋划、带头部署推进、带头督促检查。
（二）强化资金保障
各级总工会要切实加大帮扶资金投入力度，根据当年解困脱困任务将所需资金列入预算并安排到位。落实好当地政府配套的帮扶资金，并向社会筹集资金，建立资金来源多元化机制。按照全总、省总要求加强帮扶管理使用的监管，通过实行分类、分层次项目化帮扶，开展帮扶绩效评估，切实提升帮扶资金使用效益。鼓励基层工会建立职工互助基金，加大对困难职工的资助力度。
（三）强化绩效考核
各级总工会要把困难职工解困脱困工作列入工会重点工作目标责任考核，根据每年要求完成的工作任务，细化量化考核指标。加强工会帮扶工作管理系统的动态化管理，规范建立本级困难职工档案，及时更新困难职工档案信息，实现对困难职工具体帮扶措施的全记录、无遗漏，并同步规范帮扶台账资料，实现动态化管理。依托工会帮扶工作管理系统对解困脱困任务完成情况进行考核，探索社会化购买服务方式引入第三方参与绩效考核评估，重点突出对困难职工的精准识别、精准帮扶措施和工作实效、帮扶资金管理使用等的考核评估。
（四）完善阵地和队伍建设
进一步加强职工服务中心规范化建设，着力打造以做好困难职工解困脱困工作为重点的服务职工一站式综合平台。把精准帮扶工作向基层延伸，充分发挥基层工会组织联系、帮扶、服务困难职工的基础性作用。进一步加强工会帮扶工作干部队伍建设，通过争取公益性岗位、购买社会服务、发展志愿者及社会化工会工作者等有效手段，广泛动员社会力量，解决基层工会人力不足问题，吸引社工师、心理咨询师等专业人士参与困难职工解困脱困工作。
（五）做好宣传引导
充分发挥工会宣传阵地作用，运用好网站、微信、微博等新媒体，坚持正确舆论导向，做好困难职工解困脱困宣传工作。大力宣传国家和地方有关民生政策、宣传各级工会解困脱困工作的进展和成效，切实扩大工会组织影响力，增强职工群众的认同感，引导广大困难职工坚定战胜困难的信心，增强内生动力，精选成功个案、以点带面扩大宣传，积极争取社会各界的广泛参与和支持。
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多措并举，帮扶困难职工成效明显
多年来，佛山市各级工会组织已累计帮助12477户困难职工实现解困脱困。近三年来，全市各级困难职工帮扶中心累计投入帮扶资金1756.14万元，其中：生活救助资金790.96万元，帮扶7526人；助学救助资金148.08万元，帮扶934人；医疗救助资金340.26万元，帮扶1072人。
牵手多个单位，协同力促解困脱困
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会议上，市总工会还分别与市慈善会、佛山市禅城区育苗母婴保健培训中心、佛山市华章劳动保障服务中心、广东元海人才市场有限公司、佛山市禅青社会工作服务中心等相关单位签订了合作意向书。内容涵盖了大病救助、就业培训、就业服务、社工引导等多个方面的精准帮扶措施。
全力以赴，打赢困难职工解困脱困攻坚战
签字仪式后，陈昭庆部长代表省总工会作了讲话，对佛山困难职工解困脱困工作给予了肯定，并要求佛山精准对接社会各方面的资源，形成强有力的帮扶力量，积极探索一条符合佛山实际、常态化的困难职工解困脱困之路。
最后，刘珊主席就进一步推进全市工会困难职工解困脱困工作谈了三点意见：
一、强化责任担当，全力以赴打赢困难职工解困脱困攻坚战
做好困难职工解困脱困工作是工会工作服务大局的要求。党的十九大提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，把脱贫攻坚摆在十分重要的位置。在脱贫攻坚进入啃硬骨头的关键时期，各级工会组织要提高政治站位，把做好这项工作放到服务党和国家大局中考虑，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，顺应职工群众的期盼和需求，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，推动困难职工解困脱困工作取得更大成效。
二、着力精准帮扶，因困施策因地制宜整合资源多策并举
服务职工是工会组织的职责所在，困难职工是职工队伍中的特殊群体，一直以来是各级工会组织重点服务的对象。当前,根据形势发展的需要，全市各级工会组织要结合本地工作实际，开拓困难职工解困脱困工作的新思路。精准帮扶因困施策是争取困难职工全部实现解困脱困工作的有效措施，关键所在。
三、狠抓落实，确保全市困难职工解困脱困工作取得实效
如期实现困难职工解困脱困，是困难职工的迫切愿望，也是工会组织应有之责。全市各级工会组织要结合实际，更加主动、更加深入、更加务实、更加有效地推动困难职工解困脱困各项工作落到实处。
编 辑： 佛山工会
来 源： 佛山市总工会、佛山新闻网
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