教育部答复加强西部高等教育改革支持力度的建议

来源：教育部官网

关于政协十二届全国委员会第五次会议第2703号（教育类261号）提案答复的函

教提案〔2017〕第166号

您提出的“关于进一步完善对中西部地区高等教育政策支持 促进区域协调发展的提案”收悉，经商财政部，现答复如下：

一、关于“适应区域发展的要求，调整中央政府对地方高校的管理模式，破除政策瓶颈，推动地方高水平大学的发展”

近年来，国家采取“一省一校”“省部共建”等措施，实施“中西部高校提升综合实力工作”“招生协作计划”等项目，加大对中西部地方高水平大学支持力度，努力提高中西部高等教育发展水平。以博士生招生计划为例，2017年我部安排中西部20省（区、市）博士研究生计划8515人，比2010年增加3310人，年均增幅7.3%，比全国同期平均水平高出3.1个百分点。总体看，这些政策措施有力地推动了中西部地方高水平大学的发展。但与中西部省份的发展需要和强烈诉求相比，仍有不少差距。中央领导同志高度重视中央财政支持地方高水平大学建设问题，多次指示和要求我部会同有关部门研究出台更大力度的政策措施。目前，我部正就此开展前期调研和论证工作。

二、关于“借助‘双一流’发展的历史机遇，推动地方高水平大学发展”

建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院作出的重大战略决策。建设的总体目标，是推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力。根据2015年10月国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》及2017年1月教育部、财政部、国家发展改革委印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，双一流建设以学科为基础，坚持扶优扶需扶特扶新。在双一流建设中，充分考虑中西部高等教育发展现状，加大对中西部高水平的地方高校的支持力度。

三、关于全面实施“中西部高等教育振兴计划”

2017年2月，我部组织召开“中西部高等教育振兴计划”工作推进会，对十二五期间中西部高等教育振兴计划实施过程中取得的成绩和经验进行了总结，重点对十三五期间中西部高等教育振兴计划的实施工作作了部署，明确指出牢牢抓住提高高校人才培养能力这个核心点，加强顶层设计，补齐突出短板，加大投入力度，改进资源配置，强化地方统筹，发挥自身优势，系统推进、精准发力，做强中西部高等教育。力争到2020年，在中西部涌现出一批有特色、高水平的地方高校，若干所地方高校和一批特色优势学科进入“双一流”建设行列，中西部高等教育整体水平明显提升，服务中西部地区经济社会发展能力明显增强，为我国整体提高高等教育水平，基本实现教育现代化，全面建成小康社会提供有力支撑。

您提出的意见建议很有针对性，我们将认真研究并吸收到相关工作中。下一步，教育部将继续深入贯彻中央精神，积极协调有关部门，进一步加大对中西部地区高校支持力度，加快推进中西部地区高等教育事业发展。

感谢您对高等教育事业的关心和支持！

教 育 部

2017年10月24日

关于政协十二届全国委员会第五次会议第1584号（教育类147号）提案答复的函

教提案〔2017〕第168号

你们提出的“关于加强西部高等教育改革支持力度的提案”收悉，经商财政部，现答复如下：

一、关于建立面向西部的优质高等教育资源配置机制

根据国家西部大开发战略部署和支持西部高等教育发展要求，我部在高等教育招生计划管理工作和高层次人才队伍建设中，将西部因素作为一个重要指标，积极支持西部地区高等学校事业发展。

一是支持西部省份地方高校稳步扩大本科和研究生招生规模。2017年，我部安排西部12省（区）地方高校本科招生计划86.3万人，比2010年增加18.0万人，年均增幅3.4%，比全国同期平均水平高出1.2个百分点。安排西部12省（区）地方高校研究生招生计划105039人，比2010年增加41864人，年均增幅7.5%，比全国同期平均水平高出1.1个百分点。其中，博士研究生招生计划4227人，比2010年增加1681人，年均增幅7.5%，是全国同期平均水平的近2倍。

二是通过实施国家支援中西部地区招生协作计划和国家贫困和农村地区定向招生专项计划，进一步保障西部地区考生高等教育入学机会公平。据统计，国家协作计划实施9年间（2008-2016年），录取率最低省份与全国平均水平差距缩小了12个百分点，如果按在校生规模1万人折算，相当于为中西部地区增设了100多所普通高校，圆了100多万中西部地区孩子的大学梦。同时，考虑到这些地区人民群众的经济承受能力，教育部要求承担国家协作计划的省份，将计划主要安排在学费相对较低、资助更加完善的公办高校。2017年，国家协作计划安排28.7万人，其中本科计划16.7万人、专科计划12万人,预计省际间录取率差距将进一步缩小。国家农村和贫困地区专项计划自2012年实施以来，每年招生名额从1万人增至9.6万人，年均增长57%，累计录取学生37万人（这些学生以中西部地区为主），形成了保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制。中科院组织的第三方评估显示，专项计划得到多方认可，测评满意度高校为80%、学生为90%、地方为100%。

三是着力营造高等次人才成长和合理有序流动的总体环境。在新的“长江学者奖励计划”实施过程中，按照“向改革倾斜、向西部倾斜、向一流倾斜、向青年倾斜”政策导向，为西部高校高层次人才队伍建设“造血”和“输血”，对从东部和海外到西部地区高校应聘长江学者特聘教授的人选在年龄上放宽2岁，取消学科申报人数限制。2017年初教育部印发《关于坚持正确导向 促进高校高层次人才合理有序流动的通知》，对用人单位和高层次人才在人才流动方面提出要求，明确提出高校高层次人才流动要服从服务于西部大开发和“一带一路”等国家重大发展需求，不鼓励东部高校从中西部地区高校引进人才。2011年以来，已逐步实现宁夏、甘肃、新疆、贵州、青海等西部省份地方高校长江学者特聘教授“零”的突破。

二、关于“建立西部地方高等教育投资保障机制”

近年来，中央积极采取措施，不断完善教育投入政策，加大财政投入力度，对西部高等教育改革发展给予有力的支持。

一是通过“支持地方高校发展资金”，支持地方高校改善办学条件、提高办学水平，在资金分配上主要对中西部地区给予倾斜。2010-2016年，中央财政通过支持地方高校发展专项累计支持西部地区资金187亿元。

二是通过“以奖代补”机制，支持各地提高地方公办普通本科高校生均拨款水平，中央财政对中西部地区设定了较高的奖补比例（东部地区基础比例为25％，中西部地区为35％）。中西部省份地方高校生均拨款水平自2012年以来一直保持在12000元以上。2012-2016年，中央财政下达西部地方高校生均奖补资金340亿元。

三是2010—2012年通过“以奖代补”机制，支持各地化解地方高校债务负担，对中西部地区设定了较高的奖补比例（东部地区基础比例为15％，中西部地区为45％），中央财政奖补资金的70％都用于支持中西部地区。

四是加大中西部地方高校家庭经济困难学生资助力度。目前，高校国家助学金全国平均资助面为20%，西部地区资助面27%-29%。地方所属高校国家励志奖学金和国家助学金资金所需资金根据各地财力及生源状况由中央与地方按比例分担，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8∶2。2016年，中央财政下达地方高校学生资助资金165.28亿元，其中下达西部地区地方高校66.15亿元，占总资金数的40%。

五是实施“中西部高校提升综合实力工作（一省一校）”。在没有教育部直属高校的省份，重点支持1所地方高水平大学，已累计投入63亿元。

六是实施“中西部高校基础能力建设工程”。“十二五”期间中央财政支持24个中西部省区（包括新疆生产建设兵团）100所地方本科高校加强基础能力建设，每个入选高校获得约1亿元中央财政支持。

三、关于加大对西部地方高校的教师再培训力度

一是实施高校青年骨干教师国内访问学者项目，面向全国普通高等学校，重点支持西部地方高等学校，选派青年骨干教师赴国内高水平大学研修访学。2016年起，项目集中支持中西部地方高校青年骨干教师，当年共有404名西部高校青年教师受益。

二是实施中西部高校教师岗前培训国家级示范性项目。为帮助新入职教师掌握基本的教育教学技能，提高教书育人的胜任力，提高中西部高等教育质量，2016年，教育部启动实施了中西部高校教师岗前培训国家级示范性项目，围绕“专业理念与规范”“教学理论与技能”“信息技术与运用”三个模块的内容，计划5年组织10000名中西部高校新入职教师和500名全国高校教师培训者参加国家级示范培训。目前，项目共培训西部地方高等学校新入职教师698名。

你们提出的意见建议很有针对性，我们将认真研究并吸收到相关工作中。下一步，教育部将继续深入贯彻落实中央要求，积极协调有关部门，进一步在招生、高层次人才队伍建设、师资队伍建设、高等教育投资保障等方面加大对西部地区高校倾斜力度，加快推进西部地区高等教育事业发展。

感谢你们对高等教育事业的关心和支持！

教 育 部

2017年11月2日

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