法国国立行政学院(ENA)财务危机濒临破产

应该说，法国国立行政学院(ENA)破产是一件几乎不可能的事；但是，具有讽刺意义的是：一所号称培养法国最高行政管理人才的学校居然连自己的财务都没有能够管理好，这多少是一件授人以笑柄的事，恐怕也是法国媒体纷纷报道这一消息的原因之所在......

作者 ｜info@falanxi360 ｜© 法兰西360

据2018年10月14日星期天版的《巴黎人报》(Le Parisien)透露，法国国立行政学院(ENA)的财务告急，出现红色警讯，2017年度财务赤字达到280万欧元。

法国国立行政学院的年度预算为4080万欧元，其中中央政府补贴拨款3110万欧元；但仅学生和工作人员的人事开支一项就为3090万欧元，其中学生津贴920万欧元，占人事开支约三分之一。

法国学生的现行学制时间为24个月，每个学生每个月可以领取的工资毛额为1682欧元；此外，学校还负责支付学生现场实习时的差旅费用和津贴，每年仅这项开支便达150万欧元。

造成这一财务状况的原因，责任并不完全在于学校；法国中央政府曾一度促使国立行政学院“盲目”发展扩大，于2002年兼并了原来的国际公共行政学院(Institut international d'administration publique - IIAP)，成为它的国际关系部，曾一度四面出击，发展包括中国在内的国际行政官员培训合作；2005年又把设在斯特拉斯堡的欧洲研究中心(Centre d’Etudes européennes de Strasbourg)并入学院。

虽然学校履行的国际合作使命扩大，但中央政府给予的财政拨款并未真正增加，这是导致国立行政学院财务状况逐年恶化的主要原因之一。

不过，从2014年以来，法国国立行政学院开始调整国际发展战略，不再四面出击，全面铺展，而是集中到与承担学校监管的两个机构的—即“政府总秘书处(Secrétariat général du Gouvernement)”和“行政与公职总局(Direction générale de l’administration et de la fonction publique – DGAFP)”—核心业务相关的领域，不仅把国际合作活动压缩到13个项目，而且还在机构设置上撤销了国际关系部按地理区域所设的处级单位(Département)，如，欧洲处﹑中东处﹑亚洲–大洋洲处等，改为按具体项目进行管理。

这一转变也对法国国立行政学院的收入带来一定的影响，尤其是由法国与外国政府双边出资的项目收入减少。

不仅如此，法国国立行政学院的财务也受到法国国内某些机构和部分外国政府拖欠项目服务费款项的影响。例如，据《巴黎人报》报道透露，法国国立高等警察学院(Ecole nationale supérieure de la police)和区域平等专员总署(Commissariat général à l'égalité des territoires)分别欠国立行政学院1万欧元培训服务费，AgroParisTech(巴黎高科农学院) 欠9120欧元，法国市长协会(Association des maires de France)欠款5200欧元；在外国政府对法国国立行政学院的欠款中，包括科威特56.97万欧元﹑巴西31500欧元﹑多米尼加共和国22588欧元和约旦7268欧元。

法国不少媒体也都在《巴黎人报》之后纷纷报道了这一消息，有的甚至使用诸如“国立行政学院受破产威胁(ENA menacée de banqueroute)”之类有点耸人听闻的标题。

应该说，国立行政学院破产是一件几乎不可能的事；但是，具有讽刺意义的是：一所号称培养法国最高行政管理人才的学校居然连自己的财务都没有能够管理好，这多少是一件授人以笑柄的事，恐怕也是法国媒体纷纷报道这一消息的原因之所在。

当然，据国立行政学院秘书长解释，学校虽然面临财务困难，但“没有债务”；而且近年来，已经采取各种措施，包括截至去年已经总计裁减职位38个，今年还将裁减4个岗位，预计至2022年可以重新达到财务平衡。  

法国国立行政学院直接隶属总理，属于总理府下属机构，通常由公职部长负责监管。建校70多年来，每年最多招生130人左右，近10年来，每届只招收80名学生，同时，每届还招收一个国际班，从各国政府在职公务员中挑选30名国际学生。

(图片来自网络)

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