黄石松谈应对人口老龄化之策：需立足家庭视角，纾解家庭养老之忧、育儿之难，完善家庭支持政策

黄石松 中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员，本文刊发于8月21日21世纪经济报道。

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8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

具体措施包括：取消社会抚养费，删除相关处分规定，删除与三孩生育政策不适应的规定；国家支持有条件的地方设立父母育儿假；保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务；明确推动建立普惠托育服务体系，鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务，等等。

这次修法实际上是贯彻依法治国方略，落实中央决策、将党的主张转化为国家意志的重要举措。2021年6月中央出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，强调要建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。这次修法也意味着促进人口均衡发展，已经从单一的“养老”视角或“生育”视角回归到“家庭”视角，重构家庭价值、支持家庭功能发挥、构建科学完备的家庭支持政策体系，成为我国社会政策的新支点。

自古以来，中国人就有尊老爱幼、注重家风和文化传承的优良传统，家国同构是中国社会的基本特色，家庭作为社会的基本单元，对社会的良性运行和协调发展起基础性保障作用。然而，随着人类社会从农业文明到后工业文明的演变，家庭观念、结构、功能也随着时代的发展发生了深刻的变化，当代中国现代化转型带来了家庭观念、功能、价值、作用的深刻变化。

随着社会节奏的加快，女性进入劳动市场，家庭关系趋向平等，节育等技术进步，生育在部分情况下也会被视为“自我实现”或者职业生涯的障碍，抑或是经济负担，这也是全球性的生育率下降的根本原因，也就是人们的“生育观”发生了深刻的变化。

同样，社会上一些围绕着老龄化所产生的焦虑、迷茫甚至困惑，也值得关注，包括养老的经济负担，健康、照护、精神文化需求等等。这些需求能否得到充分有效满足，涉及到对老年人社会价值的重新认识。

在传统的养老模式下，“我养你小，你养我老”，形成一种代际互动理性和代际权力转移，但现在这种逻辑似乎被打破，“我不需要你养我老，也指不上你养我老，那么我为什么要养你小？”养老社会化可能也使得“养小”的价值在一定程度上有所衰减。传统的代际矛盾主要是中年一代与老一代的代际矛盾。现代社会的家庭矛盾已经逐步演变为“三代矛盾”，即中年一代受到“养老”和“育儿”的双重挤压，家庭支持政策的难点在于如何促进“三代人”各得其所。

笔者认为，政策效果如何，法律能不能得到有效地实施，关键在于能不能被广大家庭接受、拥护和积极响应？如何变“要我生”为“我要生”？如何变“给我养老”为“我来养老”？从根本上取决于：如何重新认识和激发家庭的功能和价值。可考虑系统研究建立健全家庭照顾者支持政策，例如以经济补偿、税收减免、服务配套、带薪休假安排、免费培训照护知识等方式减轻家庭育儿负担、鼓励生育，减轻家庭养老负担、鼓励家庭开展力所能及的照护。

实施积极应对人口老龄化国家战略和健康中国战略，需要立足家庭视角，纾解家庭养老之忧、育儿之难，完善家庭支持政策，降低家庭负担，增强家庭发展能力，实现家庭和谐。家安方国宁。

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