【天然气】接收站/油气管网加速向民企开放 新管网公司成立可期

原标题：油气管网加速向民企开放 新管网公司成立可期

■本报记者 李春莲

       8月3日，国家发改委发布关于就《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《办法》）公开征求意见的公告。

       《办法》表示，油气管网设施运营企业要每年公布油气管网设施剩余能力，并进一步向其它企业开放。

       分析师认为，目前管道资产主要由三桶油主导，对民企的开放程度很低，接下来，三桶油的基础设施信息会进一步公开。同时，管网公开是管网独立的前提，三桶油剥离管道资产并成立新管网公司一事在今年会有所推动。

油气管网加速向民企开放

       随着油气改革的深入，油气管网对外开放是大势所趋。

       2017年5月份，党中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出，要完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

       国家能源局表示，近年来我国油气行业快速发展，各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益强烈、对公平开放的诉求越来越多。同时，我国正在全力推动天然气产供储销体系建设工作，天然气管网设施互联互通和公平开放被提升到了更加重要的位置。

       《办法》表示，油气管网设施运营企业是油气管网设施公平开放的责任主体，应按照本办法要求建立相应的规章制度，公开开放服务的条件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地为用户提供油气管网设施服务。

       此外，在油气管网设施具有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业无正当理由不得拖延、拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同，不得提出不合理要求。

       对此，卓创资讯天然气行业分析师国建向《证券日报》记者表示，要实现基础设施对第三方公平开放，首先就得保证基础设施相关信息的公开透明，最终的目的是要提高油气管网设施利用效率，围绕这一目标落实一系列的相关政策，包括基础设施公平开放等责任主体，以及国家省市地区等相关工作任务等等。

       “因为现在油气管道主要还是三桶油主导，管道对民营企业的开放程度很低。”他还指出，三桶油的基础设施信息估计会进一步公开，而且是规定在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同，按照合同约定向用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务。也就是说有强制规定，油气管网要开始对第三方开放，下一步就是实施了。

新管网公司成立可期

       值得一提的是，在监管措施以及法律责任方面，《办法》还指出，油气管网设施运营企业应在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力。

       而公开油气管网的剩余能力将成为其能否真正开放的关键因素。

       国建表示，这估计也是接下来首先要解决的问题，科学计算油气管网设施剩余能力，有计算标准之后就是评测公开，然后在强制政策要求下对外开放。对于现在管道利用率低，产业垄断等现象的改善作用估计会很明显。这只是国家发改委出台的指导性文件，接下来各省市地区会在此基础上再出台相应的落实方案。

       但需要指出的是，尽管此次《办法》的出台将进一步推动油气管网的开放，但仍旧面临困难。尤其是此前三桶油公开过旗下的管网资产，但是剩余能力并没有想象中好计算。因此，在管网独立之前，推动油气管网向民企开放并不容易。

       前不久，有消息称，中石油、中石化及中海油将把旗下管道资产及员工剥离，并转移至新管网公司，再按各自管道资产的估值厘定于新公司的股权比例。

       与此同时，新管网公司获注资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；新管网公司将寻求上市。

       上述《办法》还指出，油气管网设施运营企业同时经营其它油气业务的，应当对油气管网设施的运营业务实行独立核算，并按照国家有关规定推进油气管网设施独立运营，实现和其它油气业务的分离。

       同时，国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施，提升油气供应保障能力。

       中信证券分析师黄莉莉表示，新管网公司若成立，旨在解决国内油气生产和管道上下游垄断的现状，实现公平准入，为未来互联互通的天然气销售网络做好准备。

       业内认为，成立新管网公司后，各类资本才能更加方便的参与管网设施投资。

       中国石油大学教授刘毅军曾向《证券日报》记者表示，三桶油剥离管道资产并成立新管网公司的可能性较大。尽管此事难度较大，但今年应该会加快推动。

       “管网公开也是管网独立的一个前提。”国建还表示，中石油和中石化的管道财务核算已经独立，下一步是业务独立，最后再逐步整合。

相关：油气改革进入纵深： 天然气管道互通迈出实质性一步
文：21世纪经济报道  记者 綦宇 江苏如东报道

       7月19日，中海油方面宣布，今年冬季用气旺季期间，将允许其三座广东省的液化天然气接收站向第三方开放。而在稍早期间，中石油宣布向第三方开放其在江苏如东的接收站。  

       这标志着，中国LNG接收站的开放，正逐步进入加速的轨道。而结合此前中石油内部天然气储气库的改制，福建、北京等地陆续推出加快天然气利用的相关改革政策等，可以看出，中国天然气体制的改革步伐，正随着消费量快速增长而加快。中国石油大学刘毅军教授向记者坦言，“在去年深化石油天然气体制改革意见的指导下，今年无论是地方政府还是‘三桶油’，都在加快自己的改革步伐。”

       备受关注的管网公司独立方面，一位央企内部人士向记者表示，目前具体措施还未确定，不方便透露具体的进展。但无论是市场还是业界专家，都认为在今年内相关的指导意见将会出台。

       在今年上半年天然气消费剧增16%的背景下，通过一系列的改革措施能否保证今冬天然气的安全稳定供应，如何顺应天然气时代的来临，成为政府、石油公司和燃气公司面临的“大考”。

改革动作密集出台

       实际上，近期密集的天然气市场改革动作有脉络可寻。

       去年中旬，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，标志着天然气市场改革“放开两头，管住中间”的思路基本确立，上下游市场的开放、管输政策的出台，均围绕这一意见展开。

       下游方面，最受诟病的一是长期以来封闭的“三桶油”基础设施，二是居民用气和工业用气的价格倒挂。

       实际上，2016年下半年，国家能源局就要求“三桶油”将其旗下的管网、接收站数据公开，以作为向第三方开放时使用。在这一要求下，中石油、中海油和中石化的各基础设施均已向社会公开，迈出了基础设施开放的第一步。

       去年冬季，大范围的供气紧张使得这一改革进程相对落后的问题暴露出来，最为紧迫的就是“三桶油”之间的管网无法实现互联互通，天然气在全国范围内的有效调配出现障碍。

       同时，社会资本无法顺利使用“三桶油”的LNG接收站来接收自行购买的海外LNG，而中国大部分的燃气市场掌握在非“三桶油”公司手中，这种情况也导致了利用国外资源弥补国内缺口的不顺。

       在这种背景下，中海油和中石油纷纷宣布开放旗下的LNG接收站，在夏季出台相关的政策，提前为冬季的天然气供应做足准备。

       价格方面，则是在上述《意见》颁布之前，国家能源局率先公布了长输管道的成本监管和准许收益政策，又在意见颁布之后发布了配气层面的成本监管和准许收益政策，长期以来在输配气和长输管道方面的监管空白得以弥补。   

       今年5月，《国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知》发布，这意味着在门站环节，居民用气和非居民用气的价格体系将彻底打通，不再有区别，实现了自2013年居民用气和非居民用气价格区隔之后首次“衔接”。

       在上述价格政策的背景下，北京、福建等天然气价格改革的“先驱”省市，在近期接连发布了有关天然气价格的政策。其中，福建更是出台了销售价与气源价差不超过0.45元的规定，从源头上降低天然气价格。

       这一波密集的天然气市场改革下，如何顺应市场潮流，成为所有市场主体新的难题。

改革进入深水区

       “北京市出台的政策，我们也在学习。”7月19日，一家大型燃气公司华北区的负责人告诉记者，尽管公司在北京的业务量比较少，但北京市的政策还是给他们带来了不稳定的预期。

       “重点就在于，跟此前的规定和办法都不太一样，”他说，“我们比较关注未来华北地区的政策出台，是不是都向北京看齐，我们还在学习中。”因为涉及商业机密，他不便透露具体哪项政策影响了哪种业务，但他向记者表达了他的忧虑。

       忧虑的不仅是民营企业，央企也在对新的政策进行学习。“去年我们的LNG接收站，实际上已经向当地运营的一家能源公司开放了，帮他们接了一条船的货。”7月19日，一位央企高层人士告诉记者，他的忧虑在于，目前管道和接收站向第三方开放的背景下，如何找到一种让相关各方都能够满意的商业模式。“提供什么样的服务，如何进行收费等，我们现在还在摸索。”他说。

       与此同时，天然气的改革进程在中下游进展的迅速，也折射出了上游方面进展不足的窘境。刘毅军告诉记者，目前在上游探矿权的开放方面，改革并没有取得多大的进展。“实际上，天然气的改革，各方面都在推，但是现在看还需要一些改革能量的积累。”他说。

       结合国内外复杂多变的市场形势，参与改革的各方还需要积累一些内在的动力，达成广泛共识，才能推动市场的进步。

来源：中国经济网&21世纪经济报道
编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt） 
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