运用EPC总承包理念管理展陈项目（二）

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02 工程总承包模式推进现状

从当前政策发布来看，从国家层面、省市级层面发布了大量的政策文件，据不完全统计，当前各级政府出台关于工程总承包的政策数量约为 220 个左右，在这 220 个制度中，国家级的文件约占 20%，省级文件约占 67%，地市级文件约占 13%。可见，“工程总承包”意味着一种趋势，EPC总承包则是趋势中的主流。注意是“趋势”，不是“风口”，推行工程总承包的根本目的是推动我国工程建设组织方式的变革。对照发达国家建筑市场构成，以工程总承包为代表的模式一般会占到 50%左右。为什么说工程总承包是趋势，意思就是势不可挡，不管建筑业从业者愿不愿意，未来我们干的活，有一半可能是工程总承包，所以，我们不要怀疑政府推进工程总承包的决心。 

市场层面，根据历年《全国工程勘察设计统计公报》显示，勘察设计行业工程总承包收入占比呈现递增态势，从2015年的34%提升到了2019年的 52%。建筑、市政公路等细分行业近几年总承包业务发展较快，对工程总承包收入占比贡献较大。施工行业工程总承包业务目前尚未有权威的统计数据，市场估算有 2.5-3.5 万亿规模，主要集中在公共建筑、市政路桥、生态环保等政府投资主导的细分领域。八大建筑央企占据了工程总承包市场的半壁江山，2020 年八大建筑央企工程总承业务新签合同额约为2万亿、 营业收入为1-1.5万亿；省属建工及其他建筑企业约有 1.5-2 万亿的工程总承包营业收入。

不少传统建筑设计院和施工单位均已往EPC总承包路上积极布局或升级转型。

笔者看到，传统建筑设计院，尤其是国有大型建筑设计院和上市设计企业，有很多在试水或转型工程总承包或全过程咨询，并在一些工程项目中开始实践探索。施工单位比如中建系统内，中建三局在2017年就成立了设计总院，目标是要做到3000人的全国房屋建筑施工图设计顶级水平的设计院；2021年11月29日，中建五局也正式挂牌成立了“中建五局设计研究总院”，全局目前已形成超1500余人的高端设计人才团队等等，全局均在积极谋求工程总承包上的升级发展。

值得关注的一点是：建筑、市政行业的工程总承包业务在2019年出现了一个“分水岭”。在2017年至2019年，虽然“办法”征求意见稿要求的是单项资质，也就是说设计院跟施工单位理论上来说机会是均等的，但在实际操作中，相对于施工单位来说，设计院在工程总承包业务承接上还是具备优势的。在业主单位的认知上，设计院做工程总承包更能发挥设计的“龙头”优势，更有利于设计优化与造价控制。所以我们看到很多设计院承接了大量的工程总承包合同，甚至有一些设计院的工程总承包业务量是爆发式的增长的。在这一阶段，即使是联合体项目，一般还是设计院牵头的比较多。但是，这一切在2019年发生了变化，风向变了，在经过2年多的项目实施后，业主单位发现设计院在风险承受度上、在现场管理上、在资源整合水平上、在沟通协调上存在方方面面的问题，即使是在设计院具备优势的“设计”环节，由于内部机制的问题、经验的问题，也没有发挥出设计的优势，所以，在2019年之后，施工单位在工程总承包业务承接上更受青睐一些。这个现象应该可以给展陈行业的诸位朋友带来一些思考和启示，好像当前业主青睐的或者评价较高的展陈公司，也有从之前的“方案能力”偏向“工程整体交付能力”转移的一些迹象。

“工程总承包”对建设项目的治理与管理产生了深远影响，这种影响不仅仅表现在改变了建设项目的发包模式，更重要是改变了市场参与主体的工程管理理念、管理方式以及能力建设。

虽然工程总承包在海外工程和国内部分行业已经有一段时间的应用经验，但对于绝大部分的业主、设计单位、施工单位而言，工程总承包仍然是一种全新的项目建设方式，故其对于工程总承包项目的项目管理经验和风险管控经验都是相对欠缺的。但由于此类项目的经济体量往往较大，一旦发生纠纷便容易产生巨额的经济损失，这就使得准确把控工程总承包并进行有效的风险防范具有了极为重要的现实意义。

当前网络上有较多对EPC项目实践中的经验教训总结、大型企业转型总承包的战略规划分享、对应咨询公司的深刻见解等，诸多先进探索和经验总结可供展陈企业学习。

虽然当前尚可认为是EPC的初级阶段，还有诸多值得深入探究之处，但笔者认为几年后市场脉络自然会逐渐清晰。随着工程总承包业务的开展以及逐渐成熟，未来行业内设计与施工的界限将越来越模糊。

03 展陈行业的EPC

传统产业链中，设计和施工是上下游关系，设计专注于技术，施工专注于制造。国家这些年一直在推行总承包，所以有了EPC的机遇，双方相互渗透是必然的。

施工单位发展设计，重点应该是为制造环节创造更大的利润空间，施工图是关键。制造环节的优化，需要大批量支撑，所以房建常规项目，如住宅几十万平方米的EPC，通常是施工EPC来承接。施工单位擅长的是大规模、总额高、毛利率相对低的EPC。施工企业在生产管理要求比较高的DB项目上具有显著优势。

设计公司发展施工，是要把高技术含量、高复杂度、高综合性的设计构想落地。比如某些较强专业属性的工程，虽规模不大，但麻雀虽小、五脏俱全，是高技术、高复杂度、高综合性的项目，对设计方面要求比较高，但是对施工管理的要求不是那么高。这种项目的EPC，设计公司来做应该更合适。相对而言，设计公司可以发展的是小规模、总额低、高毛利率的高技术、高复杂度、多专业综合的EPC。

展陈项目正是属于此类单个工程体量较小（通常在几百㎡-3万㎡以内），同时政治性强、工期较短、综合性强、专业性强、主观性强、非标性强的专业工程（展陈项目特性可点击链接：展陈行业的定义和项目特点梳理）。这样的带有较强文化属性的专业工程，设计方在展示内容和手段的构思最好自己去落实，不宜分开，因为此时施工不仅是制造环节，也是二次设计过程。同时，常规展陈项目的业主方不具备工程专业管理能力，为了责任明晰以及更好的落地展示效果，降低管理成本，通常会将展陈项目设计采购施工打包给一家公司、让其交付“交钥匙”工程。展陈EPC由此发展了起来。

可见，展陈项目在源头特性上就比较适合传统以设计为核心力量的公司发展施工来做EPC，这类以设计为核心能力的公司逐渐演变为工程公司。传统的建筑设计院、大型施工单位对这类项目通常不感兴趣，因为体量太小、总额太低，不够塞牙缝、还麻烦。

展陈EPC适合专项设计能力较强的公司来做，但是，这并这不意味着你已经具备干好展陈EPC的能力了。

市场上在展陈EPC项目上的吃亏的个人、公司，并不少见。

04 EPC总承包管理的核心理念

随着工程总承包发包模式的推进，市场倒逼着传统设计和施工单位探索工程EPC总承包项目的管理方式。工程总承包业务需要秉承下列四个核心理念[1] ：

理念1：重新定义设计价值。 

工程总承包当然也是“费用总承包”，而影响费用的关键阶段在工程前期的设计阶段。这里的设计是广义的概念，包括可行性研究，方案设计、施工图设计以及前期策划等。从图1可以看出，EPC总承包项目在发包后，项目定义和设计阶段对工程费用影响很大，施工阶段虽然是费用发生的主要阶段，但对费用总额的影响要比设计阶段小得多。同时，从总承包角度出发的设计技术，更注重对设计范围广度和深度的研究与把握，以及基于价值工程的设计成本管理：一是根据合同、规格书和业主要求，严格控制设计，避免出现功能冗余；二是设计要力求以最低成本实现定义功能（最低是带了条件的）。  

图1：项目的不同阶段对工程费用的影响。PMC：即Project Management Contract 的缩写,是 指项目业主聘请一家公司(一般为具备相当实力的工程公司或咨询公司)代表业主进行整个项目的管理,这家公司在项目中被称作项目管理承包商。

理念2：全责任管理是主线。

在传统的施工总承包模式中，施工单位喜欢划清责任界限——这个是甲方的责任，那个是设计院的职责，这些才是自己的一亩三分地。但这种方式在EPC总承包项目中不太好用。

在当前的市场环境下，不管合同约定怎样，最后出了问题都需要承包方买单，因为是“总”承包。例如业主手续办理不顺利，导致项目延期，发生的额外成本谁来承担？业主会承担吗？显然很难。所以EPC总承包方要改变思维，运用“全责任”的主线来管理工程总承包项目，用更加开放的态度管理工程总承包项目，处理与相关方的矛盾。在工程履约过程中，EPC总承包方不仅要做好自己分内的事情，还需要协助业主、第三方单位等解决项目实施实施中出现一切问题。

理念 3：工作前置是核心。

什么叫工作前置？就是相对与传统的 DBB 模式，EPC总承包模式要求所有的采购活动和施工活动都应该提前几个节拍。因为只有工作前置了，才能实现工程设计、采购、施工等各环节的融合，才能消除工程各环节的割裂，各专业的割裂。这就要求EPC总承包的管理人员要有前瞻性思维和前瞻性行动。在设计阶段不仅要完成设计工作，还要对“如何更有效的施工”进行周密策划，将施工的可行性纳入到设计环节，并积极编制施工计划，准备施工资源，开始施工准备。

图3：传统 DBB 模式下各项工作的安排

图4：EPC 模式下各项工作的安排

理念4：资源整合是关键。

绝大多数EPC工程总承包项目不是完全依靠自己的资源和能力来完成的，而是通过再发包的

方式整合社会化资源来共同完成项目，因此再发包是总承包项目最重要的履约组织形式。

未完待续...

参考资料：

[1] 科思顿管理咨询：科思顿洞见（2022）-“工程总承包”意味着什么？

[2] 《这些年，设计圈飘过的那些词》，作者：陈阳等；

[3] 《攀成德管理评论》，2021/12  098；主编：李福和 等。

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@展陈行业观察

Industry observation

探索中国之展陈行业的发展，既需要开放的分享、广泛的讨论；同样需要闭门的、深刻的研讨。

希望联合广大有志、有识之士以展陈行业项目实操、企业经营管理为大主题共同发起高效的交流活动。

-THE END-

微信004-2期

文：隆旭

编辑：一芝橘

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