06：小胡子聊《自然资源部信息化建设总体方案》之“三大体系”

先对上一篇“一个平台”的内容再做几个小补充。

1、关于分布式架构问题。方案提到了国家、省、市、县的各级节点问题，通过平台能够达到数据的逐级汇交。目前个人来看应该是一个鸡肋，说说看而已，未来执行力度多大不一定，再说严重点就算如此要求全国各地能够达到70%的平台普及度就算不错了；当然我们主要还是靠政策导向的，也许马上就有文件强制要求立马就都通了。

但经验告诉我不太现实。部里那么多系统有多少开通了接口，背后的原因一分析就应该清楚。

2、统筹建设问题。目前有明确文件提出省级统建的不多（个别省），省级层面有意向统建但迟迟没有文件的倒有几个；那到底是统建还是分建好呢？部总体方案给的意见是有条件的分建、没条件的统建（省统或者市统）。大白话就是说部里不管，地方自己考虑。小胡子个人觉得省级统建压力很大也并不是非常现实，但市级统建小胡子是提倡的。

3、关于地图框架问题。在开始大家设计国土空间基础信息平台的时候或者早些年做的平台大家都选择的二维框架，如今基本上流行二三维一体化框架，这应该是未来的趋势，真正服务于国土空间规划的话，二三维一体化将是必然，当前三维数据获取、处理、浏览、分析技术都比较成熟，不再是多难的问题。

回到今天聊的“三大体系”。在解读总体方案业务框架的时候，我们提到了部里将核心业务主要分为11个，这11个核心业务如果做进一步划分的话就是现在提到的三大体系：自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、互联网+自然资源政务服务。

“三大体系”简言之就是调查、监管、服务。还记得以前“一张图”时代我们常提的“一张图、三大平台”吗？政务管理平台、综合监管平台、公共服务平台，本次总体方案将政务管理、公共服务合并为“互联网+政务服务”；综合监管保留增加决策新技术；另外随着自然资源的大统一调查监测提到了新高度，增加了调查监测评价。

这种合并操作小胡子觉得确实挺好，专家修改这么多轮下来积累了不少心血。有些省市为了创新也做了一些调整，小胡子个人还是比较看好部里这套归类。

为什么有这三个体系，蒋文彪主任在GTC大会上其实做了非常明确的解释，大家可以翻看小胡子以前的一个文章《蒋文彪：自然资源信息化时代背景与发展》，三大体系的提出是贴合时代背景、业务需求、技术趋势而来的；并不是随意想象的。

调查评价体系重点突出未来多源数据的获取技术、融合技术、快速提取技术（智能感知）、制图应用等。比如现在已经非常流行的基于多时相的遥感影像，利用人工智能技术快速获取变化图斑，及时发现违法用地。虽然目前各家都在突破，效果并不是很好，但未来依然可期。

关于调查评价体系，总体方案提到了约5大类22小类是我们为了努力的方向。

监管决策体系是当前的热点，比如大家知道的国土空间规划“一张图”实施监督系统就是它的门下；还有用途管制、智慧耕地、执法监察、辅助决策、生态修复等等这些当红小旦。关于监管决策未来大方向感觉还是2014年部里在黑龙江开的辅助决策会议的精神内容，方案原文是这样写的：通过知识库、规则库与人工智能算法的聚合，建立基于大数据的自然资源态势感知、全时全域监管与决策支持信息化机制，提供综合监管、形势分析预判和宏观决策的在线服务。感觉像是老想法加了一些新技术、新思路；如果要有新突破，小胡子觉得可能还得各家各显神通了。

我们把监管决策体系建设内容也做了个归类总结，约12大类18小类。

互联网+政务服务体系其实就是我们常说的业务审批服务，含公众服务；主要利用互联网技术进一步简政放权、提质增效。（1）统筹各类政务服务业务及其服务对象，整合原有各类政务服务资源，统一开发应用标准，建立自然资源部政务服务应用体系，建立网上受理大厅，加强与国家一体化在线政务服务门户对接，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理，实现就近能办、异地可办。（2）推动政务服务向互联网与移动互联网延伸，深化数据开放服务与政务信息公开，充分发挥人民群众的智慧，促进自然资源大数据的二次开发利用，形成全社会监督的互联网渠道。（3）遵循国家一体化政务服务平台的标准规范，按照要求与本级政府一体化政务服务平台对接。

这里面提的最多的就是统一政务服务标准、国家一体化政务服务平台、互联网与移动互联网服务；现在很多家都在提自然资源一体化服务系统建设，提了很多数据融合、数据治理、业务建模等等概念，小胡子觉得政务服务还是有些繁琐，按照部里这个思路，不出两年整个政务服务还得大变、消掉所有繁杂的流程和程序。

同样，我们把互联网+政务涉及的内容做了归纳，约6大类21小类。

互联网+政务服务趋势政务服务互联网迁移，也就是电子政务外网或者直接是互联网服务老百姓；在安全加密保障下尽可能让政务服务做到老百姓与政府的互联互通。比如部里已经开展的互联网＋政务管理服务系统建设，采用的是自然资源网上受理政务大厅，实现部受理各类审批、服务事项“一网申报”、报件合规性“通查通验”、审批结果自动推送。

按照部里的招标文件，小胡子画了个大致图，具体得看后面部里系统实际情况：

不管对与错吧，小胡子终于是把总体方案梳理了一遍。一些热点问题，后续慢慢分享，这两年自然资源信息化大有可为，要做的事情很多，急需新的思路、大的创新，敢想敢突破估计才是王道！

重 要 说 明

文中观点系小胡子思考与任何单位无关。

如有不适通知小胡子立即删除停止传播。

私下交流请加个人微信：gisgisgisgis。

历史相关文章翻翻看：