【远望社论】民进党手捋虎须终不悔？

From 远望两岸远望 2019-04-06

*本文为《远望》社论，刊载于《远望》（2017年10月号；总349期）。

自从蔡英文2016年5月就任以来，台独阵营以「民意」为后盾，追杀国民党、深化台独教改、加强去中国化，屡出新招。但是，蔡英文本人却一直坚持「维持现状」的说法，仿佛她只是另一个无所作为的马英九，一切以守成为目的。在蔡英文当选前后，两岸有人「听其言」而误信她是绿营里的保守派或务实派。在大陆对台系统内，甚至有重量级学者直到蔡英文上台以后，仍然认为她对大陆具有「善意」，值得期待。直到今年5月初，蔡英文提出「新情势、新问卷、新模式」的「三新」主张，大陆才最终确定她不会完成那份「未完成的答卷」。今年7月，在大陆全国台研、全国台联、中国社会科学院台研所联合举办的「三台会」上，大陆因此提出了「融合发展」、「统一时间表」等新主张。然而，直到今年的「国庆讲话」，蔡英文还在重申她「维持现状」的「承诺」不变。看来，她还想继续发挥「维持现状」主张的欺骗作用。

那么，她所谓的「现状」，究竟为何物？

攻击性的「维持现状」

回顾蔡英文夺取政权的手法，她的策略是：在国民党执政时期，利用口头接受「一中」的马英九当局作为掩护，极力操弄、改变台湾舆论氛围，使台独成为台湾社会的主流民意；然后，她再借着绿化的「民意」支持，坚持「不承认九二共识」而当选执政，使「两国论」取得高度的政治正当性。换言之，她的当选，已经改变了两岸关系原本的「现状」（两岸皆承认共属一中），而造成了一个新的「现状」（台湾选民选出了不承认一中原则的台独政权）。因此，她在确定有把握胜选之后立即提出「维持现状」，实际上只是要大陆承认并接受她已经成功改变后的「现状」（台独在台当政），而完全无意回到马英九任内的原有「现状」。我们认识到这一点，就应知道蔡英文口中的「维持现状」，实际上是攻击性的──有如当年日本侵略中国时，一方面步步进逼，一方面不断要中国吞下新的侵略后果、接受新的「现状」。

正因蔡英文的「维持现状」是攻击性的，她就任以来，巩固台独当政「现状」的政策作为便接二连三，层出不穷。例如：加强与美日反华政客的联系与合作、追讨国民党「党产」、任命「两国论」大法官掌控司法院及释宪权、取消历史科书中的「中国史」、降低国文教科书文言文比例、研议将「中文」并入「华文」等等，无一不是在要害处下刀。整个台湾在她带领下，奔向台独，勇往直前。

蔡英文如此坚持否认「两岸同属一中」，且「不在压力下屈服」（蔡英文语），自然深受美日反华势力青睐。美国《外交政策》（Foreign Policy）期刊在去年12月就将她列入2016年百名全球思想家（Global thinkers）名单上，推崇她「不向中国磕头（kowtow）」，敢于「Poking the bear」（捅熊）。英文的「捅熊」相当于中文里的「捋虎须」，都是对吃人猛兽的挑衅行为。《外交政策》如此称许蔡英文，确实符合蔡英文在台独之路上的强硬作风。

蔡英文不是陈水扁那种流氓无赖型的政客，而更接近于老谋深算、「忍准狠」兼顾的李登辉。她固然绝不会放弃台独的目标，但是她也深知权衡轻重缓急。因此，她在有利于台独长期执政的实质问题（如追讨「党产」、深化教改）上决不手软，但她对只图一时之快的表面作为则很懂得拿捏。所以，她固然是在战略上捋虎须（坚持台独），但她在战术上极为谨慎，决不轻易使自己陷于被动。在她领导下，台独的「捋虎须」行为有的是实，有的是虚，不能一概而论。

最近有两则新闻，可以用来说明蔡英文的谋略。其一，是新任阁揆赖清德公然在立法院宣扬台独；其二，则是蔡英文自己在民进党全代会挑起的修宪议题。

赖清德只是蔡的棋子

蔡英文和赖清德都是台独份子，这是无庸置疑的事实。但是，二人差别在于蔡始终维持语言上的暧昧，不直接提出台独主张，而赖则从不掩饰其立场，甚至在大陆也不改口。早在2014年6月7日，当时的台南市长赖清德造访上海复旦大学，就公开提出台独是台湾社会「极大共识」，即使解决了民进党的台独党纲，也没有办法解决台湾社会主张独立的主张。2015年9月底，他在台南市议会答询时，一连说三次「我主张台湾独立！」今年7月，他接受电台专访时澄清他的「亲中爱台」主张时，再表示「两岸关系是国际关系」，他主张台湾独立，不管在任何职务上，都不会改变。就在他如此明确表态后，蔡英文任命他为阁揆。果然，赖清德在他的新职务上，依然于9月26日在立法院中扬言：「我是主张台湾独立的政治工作者，但也是务实的台独主义者。」由于赖清德是蔡英文在党内最大的竞争对手，对于赖被任命为阁揆，以及蔡英文并未公开「纠正」赖揆的台独言论，有些人认为这表示蔡英文已被党内台独派「绑架」。实际上，这是低估了蔡英文。

正因为赖清德一路走来始终如一的鲜明台独言论，使他已成为大陆不可能接受的台湾总统人选。赖的存在，对蔡英文来讲，主要作用是凸显蔡英文的「温和、理性」，逼使大陆忍受蔡英文较为「隐晦」的台独立场。因此，蔡当然不会也不需冒着得罪深绿台独的风险去「纠正」赖的言论。此外，从李登辉在1997年修宪取消立法院的阁揆同意权以后，行政院长的任免就成了总统的专属权力，正好用来玩弄政坛人事。如果某人被任命为阁揆，表面上是升官，但实质上更可能是被总统用来消费掉其潜在的竞争者。这是为什么迄今没有任何一位阁揆后来能当上总统。换言之，蔡英文任命赖清德为阁揆，还「容忍」赖在立法院放言高论，除了可对大陆反衬她自己的「中庸」，将来在必要时（大陆压力增加时），还随时可以以赖为牺牲品，免去其阁揆职务，作为表面上对大陆的退让，换取大陆的相对让步。所以，蔡英文不但没有被台独绑架，而且她正在顺势利用赖清德作为对大陆讨价还价的棋子──这正是比蔡英文还温和的林全所没有的「功能」。

其实，这正是李登辉教给蔡英文的搞台独原则：以「黑脸」反衬「白脸」，逼使大陆两害相权取其轻者。李登辉在当总统时，就曾以「奶水」（政经资源）喂养民进党（台独），诱使大陆因此容忍当时他所主张的独台。后来在民进党陈水扁当选后，李登辉组成台联党，自己下海扮演激进台独，以反衬阿扁「四不一没有」的温和理性。作为被李登辉一手提拔培养的爱将，蔡英文对这种手法自然心领神会。于是，除了取代台联党的时代力量，连党内同志也被她拿来当「黑脸」棋子运用。我们可拭目以待：究竟是赖绑架了蔡，还是赖误上了蔡的贼船？又或者他们就是「同舟共济」演双簧？

修宪是讨价还价的假议题

蔡英文在9月24日的民进党全代会上说：2015年的修宪功败垂成，而台湾人民殷切期盼一个「权责更相符、分工更清楚、各级政府更有效率的政府体制」。此说一出，立即吹皱一池春水。不论赞成或反对者，大多摸不清楚蔡英文葫芦里卖的是什么药。

关于修宪，有三个关键问题需要考虑。

其一，”中华民国宪法”刚性之强、修宪门槛之高，已经使修宪几乎成为不可能的任务。根据”宪法”增修条文第12条：「宪法之修改，须经立法委员四分之三之出席，及出席委员四分之三之决议，提出宪法修正案；公告半年后，经自由地区有效同意票过选举人总额之半数，复决通过。」因此，要立法院通过宪法修正案，不但需要绿营立委一致同意，还要争取蓝营立委支持，这就注定修宪案无可避免是「包裹修宪」，必然夹带许多杂七杂八甚至风险极大（因此争议性也极大）的条款。其次，在修宪案公告半年（也就是吵嚷半年）后，还要经过超过939万人（以2016年大选时合格公民数1878万计）在公投中投下同意票，才能通过。自总统直选以来，迄今得票最高者是2008年马英九的766万票，也还差173万票才能通过修宪案；若以蔡英文自己在2016年得到的689万票计算，则差距更大到250万票。可见修宪之难，难于上青天。

其次，正如本刊2016年9月号〈蔡英文的法理台独3.0〉文中所言，民进党现在已经完全掌握了立法权与释宪权，根本不需要制宪或修宪，就可以将「两国论」透过立法、修法贯彻到现行法制之中，完成「法理台独」大业。而且，大陆对这样的渐进式「法理台独3.0」难以画出红线，因此更容易完成。至于蔡英文所言「权责更相符、分工更清楚、各级政府更有效率的政府体制」，哪里是蔡英文在意的事？她现在有权无责，跟李登辉、陈水扁一样，等于「有任期的皇帝」，那需要修宪来增加自己的权力镣铐？

并且，正因为避免不了「包裹修宪」，而且需要高度动员选民，因此修宪就如同打开潘朵拉的盒子，一启动就难免失控。民进党立委苏巧慧在蔡英文倡议修宪后，立即在立法院提出将两岸关系定义为「我国与中华人民共和国」的修宪提案。此一将「两国论」入宪的提案虽然暂时被挡下，但已惊动了对岸。大陆立即提出警告不可明踩法理台独红线。很显然，这次修宪倡议也会跟上次一样，雷声大雨点小，最后胎死腹中。

那么，蔡英文为什么会在此时提出这样一个难度高、没必要、风险大的修宪倡议？

就在蔡英文提议修宪的同一天，「保外就医」的陈水扁不甘寂寞，对台湾研究基金会举行的「总统直选与民主台湾研讨会」提出书面讲稿，文中承认：「依我的观察经验，历来修宪几乎都是为政治需要的目的。执政党为了本党的最高政治利益，经常透过修宪来谋取一党一己之私」。陈水扁曾经是蔡英文的上司，岂会不认识蔡的人品？那么，蔡英文的「一党一己之私」又是什么？

就在这次民进党全代会上，有超过85%的党代表连署提议特赦陈水扁，这根本是逼蔡表态。回想2008年5月20日马英九就任总统，而蔡英文也在同日就任民进党党主席。从此，蔡花了8年时间才使民进党从阿扁一家贪腐造成的灾难中起死回生，她当然知道特赦阿扁对民进党执政意味着什么。因此，蔡英文在该党全代会上提出的宪改主张，怎么可能真是「为台湾打造一个更可以完善运作的民主宪政体系」？她的意图就是转移党内焦点、缓解赦扁压力。阿扁深知蔡的用心，于是在同一天发表题为〈内阁制未必不好〉的讲稿，提出蔡英文必然反对的「内阁制」，来反制蔡藉修宪议题转移赦扁案的压力。我们看到陈水扁在此文中「痛切陈词」，装得老成谋国来掩饰自己的「一己之私」，深觉这俩人果然是一丘之貉！

此外，蔡英文在此时提议修宪还可能有一层考量。中共的19大即将召开。各种迹象都显示在此次大会后，中共中央很可能会改采更强硬的对台政策。蔡英文若要「维持（执政）现状」，就必须说服大陆愿意容忍她的政权。那么，她就需要持有与大陆讨价还价的筹码。从这一点考虑，显然一个在政治上毫无必要（但大陆又非常介意）的修宪案很适合充当此一角色。蔡英文可以借着修宪案来炒作各种可以刺激大陆的议题，然后在必要时停止推动修宪来假装善意，试图换取大陆的让步。因此，她明知修宪难度高且没必要，却要在「国庆讲话」中「正式邀请各政党领袖坐下来谈」，以勾引向来只会拿香跟拜的蓝营政客，共同延续「修宪」的热度。

也许有人会以2015年时蔡英文对修宪的积极态度来对比，相信蔡英文这次倡议修宪的「诚意」。但是，不要忘记当时马英九还在台上，民进党虽然在2014年底的九合一（地方）选举中掌握了主流民意，但还需要为2016年大选不断炒热选情。此时，昏庸的蓝营政客为了「一党一己之私」突然主动提出修宪，民进党当然会承接此一议题。只要立法院能够通过修宪案，如果修宪公投居然成功，等于「公投」第一次过关，对未来的台独自决大有助益；而即使修宪公投不成，那长达半年以上的修宪炒作，以及最后的「公投绑大选」，也必然有助民进党2016年的选情。然而，那次修宪案「不幸」未即时通过立法院，使民进党若有所失。「幸好」，在国民党「换柱」自乱阵脚之后，民进党赢得了2016的全面执政，等于已由民意肯定了其台独主张，相当于一次台独公投。在此「新情势」下，修宪──不论最终成败──都已失其必要。甚至绿营如要「演练」真的公投，也可借着修公投法来降低门槛，甚至纳入宪法规定事项（反正大法官不会宣告其违宪）。因此，现在蔡英文再提修宪就显得异常虚伪。

综上所言，蔡英文此时纵容赖清德的台独言论，以及主动提出修宪案，都有可能是为了提前因应大陆19大以后对台政策转变。蔡这两项「捋虎须」假动作，只是以「假装进一步改变现状」，以便换取大陆愿意「维持」她早已改变成的台独执政「现状」。这是以假的战术前进动作，掩护其真正的战略目标：维持（台独执政）现状。只要台独能持续执政，不但能继续在岛内深化法理台独与文化台独，还可能以其执政「时间」换取台独国际「空间」。我们不能只顾着反对蔡英文在战术上的「捋虎须」假动作，而轻忽了她念兹在兹的战略目标：「维持（台独执政）现状」。

蔡英文的「维持现状」，才是真正的、从未停止的「捋虎须」。只有看穿蔡英文「维持现状」的障眼法，力图改变台独执政的「现状」，才能有效改善两岸关系。

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