国际化素养评估排名第一，新加坡教育为何持续领先全球？

数据显示，新加坡学生以目标为导向解决问题的能力上，远高于其他国家的学生。作为一个弹丸小国，新加坡为何在教育方面持续领先全球？在中国不断进行教育改革的当下，新加坡有哪些地方值得我们借鉴？

文 | 林若惜 

编 | Chris_guo

2021年年底，原本是三年一次的PISA（Programme for International Student Assessment，简称PISA）测试公布结果的时间，但是由于新冠疫情的影响，此次PISA测试被推迟到了2022年举行。

谈及国际学生的教育水平，我们不得不再次将目光聚焦到最近一次的PISA测试，是在2018年。

在2018年的测试中，中国学生以阅读555分、数学591分、科学素养590分，包揽三项第一。但是在当年新增的国际化素养评估项目中，新加坡排名第一。而且，数据也显示，新加坡学生以目标为导向解决问题的能力上，远高于其他国家的学生。

01

新加坡教改

学习不是一场竞争，而是终身大事

新加坡独立时间并不长，但是教育质量远远领先世界，其背后成功的最大因素之一，就是积极的改革与基于现状的及时调整。

回顾新加坡的教育发展史，会发现其教育改革经历了如下几个阶段：

1、生存导向阶段（1959-1978年）

自1965 年独立以后，新加坡全力谋求自身的生存和发展，这一阶段的教育重点是普及义务教育，并推行英语加母语的双语教育。

2、效率导向阶段（1978-1997 年）

随着经济的快速发展，新加坡在教育方面开始强调提高基础教育的质量和教育体系的效益。学校实行分流体制，根据学生的学习成绩对学生进行分班，为不同群体打造适合他们能力的教学方法。

3、能力导向阶段（1997-2011年）

面对知识经济和全球化的挑战，创新型人才成为国家未来发展的必备资源。针对这种变化，新加坡教育部制定了增强学生思考能力和创造力的教育方针，注重个性化培养。

4、学生中心、价值观导向阶段（2011年至今）

在这一阶段，新加坡开始注重以学生为中心、知识、技能、态度皆不可偏废，以素质教育为主，努力营造终身学习的氛围。

未来，新加坡还将继续进行教育改革。据悉，2024年新加坡将全面取消现行的中学分流制度，开展新一轮的教育改革。

改革的重点包括：取消中学分流制，不再将中学分为普通（学术）和普通（工艺） ，而是根据学生各科的能力表现，在中学进行科目编班（subject-base banding）。科目编班按照难易程度提供三种级别：普通1（General 1）、普通2（General 2）和普通3（General 3），让不同能力的学生修读。

这一学制的特色，是学生不再根据整体成绩进行课程分流，而是按各科目表现入读该科所属的能力组别。

比如一个英文好而数学弱的学生，可以学习G3英文科，同时学习G1数学科，每个学生都有适合自己能力的科目组合。

而且，新加坡的GCE A-Level（General Certificate of Education Advanced Level，是由新加坡教育部和英国剑桥大学考试局共同主办的统一考试，也是新加坡的高中学生在两年或三年高中教育结束后参加的统一考试）科目已分H1（副修）、H2（主修）和H3（深广主修），即使中学生有部分科目修读G1，只要其他科有修读G2或G3，也不会影响之后的升学。

此外，自2027年起，教育部还将把目前的N水准和O水准会考整合为统一的全国考试。

02

为什么中国学生学习时间长

效率却不如新加坡？

事实上，从1965年至今，新加坡的教改一直伴随着经济发展，国民政策的变化不断提升。对于未来教改的愿景，新加坡教育部长王乙康曾公开说：“未来，我们的鱼儿不再分别在三条溪流游泳，而是有一条大河，每条鱼儿都能寻找自己的旅程。”

这可能恰好是最值得中国借鉴的地方：当家长们挤破头要跟别人比拼孩子的培训班数量；当家长们期待老师能让孩子的分数再提高一点；当学校被升学数量挟持，老师们成为疲于应付考试的考官，学生也就注定成为分数的奴隶，与真正的素质教育自然相去甚远。

有意思的是，在2018年的PISA成绩出来后，有报道分析，中国学生的学习时长，远高于其他国家，相比教育强国芬兰，中国学生的PISA成绩跟对方差不多，但是每周学习时长却比芬兰多20多个小时。

再对比日本，日本学生的测评总成绩比中国还要高，但是中国学生学习时间比日本多10多个小时。

而对比同样以学习压力大、强度高著称的韩国、新加坡，中国学生每周学习时长也要超过对方5个小时。

为什么中国学生花费了大量的时间和精力在校外学习上，而学习效率还不如人家高？

有专家指出，这恐怕要“归功”于中国家长高涨的报班热情，和热衷于让孩子超前学习的竞争焦虑。从PISA测试结果中，孩子的多余学习时间，可能‘恶补’了很多知识，但没有转换成学业综合能力”。

当前，双减政策的推进，无疑是在帮助家庭减少焦虑，但是改革能否真正落到实处，也要看链条上的每个群体是否都被纳入其中，又是否都能各司其职，真正推动社会的进步。

03

改革学校教课方式

同时关注链条上的所有人

新加坡的教改之所以能够落地开花，起关键作用的因素就是关注到了所有相关群体。新加坡政府深知，教改并不只是政府与研究员的事，它与教师、学生及家长皆密切相关。

但凡新政策出台，必然要面对有很多学生、家长，甚至教育从业者的不理解，为此，推动者必须保持同理心，不放弃跟社会对话。

新加坡教育质量世界第一的背后有许多重要因素，优才政府是其中很重要的一环。据笔者了解，新加坡政府体系内都是世界一流大学毕业的高材生，政府有明确的施政目标，那就是将新加坡发展为一个富裕经济、优质教育的国家。

曾受邀于新加坡南洋理工大学主持一项领导力项目的格拉斯哥大学迪莫克教授表示，新加坡能有这么好的发展，是因为“新加坡最优秀的人才都进到政府里工作”。

新加坡教育改革成功的另一个关键因素，在于高素质的教育人才。政府很清楚，教改成功的关键在于老师。

吸引优秀青年当教师的是诱人的薪资，新加坡教师的平均起薪介于1100-2500美元之间，如果学生成绩表现优秀，学校还会给老师发奖金，因此新加坡许多青年教师每天工作超过9个小时。

新加坡重视教育的观念也体现在政府预算上，教育预算大约占政府总预算的20%，大量投资在师资培训和教育方面。

还有，新加坡也很注重增进教师的职业认同与荣誉感，以帮助他们展现更优质的教学力。根据2018年瓦尔基基金会的调查，63%的新加坡人觉得学生很尊敬老师，在调查的35国中位居第6，并有31%的新加坡家长鼓励孩子当老师。

这一切都让政府具备了很好的改革基础。

政府政策给力，预算到位，老师薪资待遇不低，而政策的改革也是向着尊重学生个性化发展，学生和家长自然也能接纳。

伴随着学校实行科目编班，学生可以根据自己每一学科不同强弱，设计个别化的学习模块。当每个学生的学习进度不同，自然也不该用一元化的标准衡量表现，学生的积极性会更高，整个社会的标准也会放宽，成绩不再是衡量孩子的唯一标准。

此外，新加坡还停止了中学阶段的学校排名，并不再公布国家升学考试获取高分者的信息。2021年，小学离校考试（PLSE）也将从运行数十年的“总积分制”（T-Score），改为“积分等级制”，希望淡化学生对每一分的竞争压力，有更多空间发展特色才能。

目前，在中学和小学，新加坡都降低了传统期中、期末考的比重，改为报告与分组活动等多元评量方式。空出来的时间，也能让老师更深化素养导向教学。此时，政府再要求教师必须以学习者为中心，倡导“不是只有成绩好的学生，而是所有孩子都能够学习”的理念。

当老师能看见每个学生的差异与多元性，方能真正以他们的需要来设计课程。也唯有如此，学生才会真正积极地学习。

新加坡国立教育学院Jason Tan副教授表示，只有师生和家长都确信，自发性学习比成绩方面的竞争更重要时，教育改革的举措才会起作用。

新加坡在教改中关注每一个“利益相关者”，无疑是促进改革成功的关键。这与另一个教育强国芬兰有着相似的方式与路径。

上世纪70年代初的芬兰，国家对教师“管制”非常严格，国家课程大纲不仅详细规定教学内容和行政管理标准，同时国家教育部门还经常指导地方教育局、各地教育局继而监控学校如何落实，类似今天中国大多数学校的处境。老师在日常教学之外，都疲于应付各种上级部门非教学相关任务，所以很难把精力放在学生的素质教育之上。

之后，芬兰政府进行大刀阔斧的改革，提升教师整体教学水平，增加薪资，提升社会地位，压缩授课时间，增加备课时长，给予老师大的权利和空间开展个性化教育。2001年，在第一届PISA测评中，芬兰教育一跃成名。

而在OECD的另一项测评TAILS（针对发达国家的中小学教师测评）中，芬兰教师成为全球最具有幸福感、教育领导力和职业发展的教师。

结  语

“过去，新加坡教育非常在意培育一位工作者，能给国家经济带来的贡献，关注学术成就表现。现在，学校更重视如何启发每一个学生的学习动机，让他们成为终身学习者。”新加坡教改推手、南洋理工大学国立教育学院教师培训院长刘依玲这样说。

新加坡教育成功的关键，得益于如下几个关键因素：

经济快速稳定发展、优才政府积极推进、教育经费充足、提升教师能力和薪资、注重学生的个性化发展、减少排名淡化竞争压力、从提升学生学习兴趣再到改变家长观念，各股力量通力合作，完成一场深刻且完整的教育改革。

这样，学校的目标将不再只是教出聪明的学生，更是教导学生如何成为更好的人。就像新加坡教育部长王乙康所言：“学习不是一场竞赛，我们要给学生培养的是终身学习的态度。”

参考资料：

1.素质教育改革：从量到质的转变  English Career

2.新加坡迎来近50年重大教改 2024年中学将取消分流 现代教育报

3.新加坡教育改革对香港的启示 独立媒体

4.新加坡教育全球顶尖，成功背后的焦虑与反思  BBC中文

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