风水轮流转，“普职五五分流时代”职业教育即将翻身改命？

教育部2012年工作要点指出，加快构建现代职业教育体系，编制印发《国家现代职业教育体系建设专项规划》，职业教育的十年发展自此拉开帷幕。到2021年，全国职业学校共开设1300余个专业和12余万个专业点，高职（专科）招生552.6万人，增长1.8倍。十年奋进，职普融通、产教融合、科教融汇，党的二十大报告中，中国职业教育现代化发展的宏伟蓝图徐徐展开。

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政策引领十年快速发展

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2012

2012年1月20日，教育部印发《教育部2012年工作要点》，建立健全以纵向贯通、横向融通为核心的现代职业教育体系，推动职业教育“长入”经济，“汇入”生活，“融入”文化，“渗入”人心，“进入”议程。

在工作措施上，《要点》指出，召开并落实好全国职业教育大会。推进实施《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，全面推动“职教20条”落实落地。落实2020—2021年高职院校扩招200万的任务。

随后的2012年2月29日，《教育部职业教育与成人教育司2012年工作要点》印发，从8个方面细化了《教育部2012年工作要点》中对于职教部分的工作部署。提出了中等职业学校年招生800万人的任务，编制印发《职业教育专题规划（2012-2020年）》。

2012年10月18日，教育部等3部门以教师〔2012〕14号印发《职业学校兼职教师管理办法》，支持、鼓励和规范职业学校聘请具有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任兼职教师。

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2013

2013年4月15日，《教育部关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》印发，《意见》提出了高等职业教育考试招生制度改革的总体要求，建立和完善多样化的高等职业教育考试招生方式。

2013年6月3日，财政部、教育部、人社部印发《中等职业学校免学费补助资金管理办法》，规定中等职业学校免学费补助资金由中央和地方财政共同承担，省级财政统筹落实，中央财政统一按每生每年平均2000元测算标准和一定比例与地方财政分担。10版《暂行办法》随之废止。

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2014

2014年5月2日，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》印发，这被称为是“划时代的改革动员令”。《决定》共28条，因此简称“职教发展28条”。《决定》同时也提出：完善中外合作机制，支持职业院校引进国（境）外高水平专家和优质教育资源，鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。实施中外职业院校合作办学项目，探索和规范职业院校到国（境）外办学。

2014年6月23日，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出：完善鼓励社会力量办学的政策环境。充分发挥社会力量举办职业教育对加快建立现代职业教育体系、激发职业教育发展活力的重要作用。优化职业教育服务产业布局，统筹职业教育区域发展布局，推动职业教育集团化发展。

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2015

2015年9月，教育部印发了《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018）》。提出要在3年时间里，在职业院校中广泛开展突出问题专项治理，管理制度标准建设，管理队伍能力建设，管理信息化水平提升，学校文化育人创新，质量保证体系完善等有机衔接、互为贯通的6大行动。

2015年10月21日，教育部、国家发改委、财政部三部委联合发文《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，使得转不转型的争议尘埃落定。

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2016

2016年3月17日，十二届全国人大第四次会议审查和批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。规划纲要对职业教育在“十三五”期间的改革发展提出了要求，明确提出“推进职业教育产教融合”。着重指出：完善现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。

2016年4月7日，教育部印发《关于做好中等职业学校教学诊断与改进工作的通知》，随后又印发《关于中等职业学校人才培养工作状态数据采集试行工作的通知》，标志着教学工作诊断与改进制度建设在高职院校全面开展之后，开始扩展到中等职业学校。这也是首次在中职学校开展质量保证体系建设。

2016年4月11日，《职业学校学生实习管理规定》印发，明确提出，职业学校学生实习是实现职业教育培养目标，增强学生综合能力的基本环节，是教育教学的核心部分。

2016年5月11日，教育部等七部门印发《职业学校教师企业实践规定》，明确职业学校专业课教师每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践。

2016年9月1日，教育部印发《关于开展学习签署践行〈中等职业学校学生公约〉活动的通知》。这是国家为加强和改进中职学校德育工作而推出的一项重要举措，是针对中职学生道德品质和行为规范的基本要求。

2016年12月27日，教育部、人社部、工信部三部门印发《制造业人才发展规划指南》，强化了普通中小学职业培育观和在岗职工培训两方面内容，明确提出要加快产学研用联盟建设。

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2017

2017年9月12日，人力资源社会保障部公布了《国家职业资格目录》，明确政府管理的职业资格范围，降低就业创业门槛；推动进一步清理违规考试、鉴定、培训、发证等活动，减轻人才负担，提高职业资格设置管理的科学化、规范化水平。

2017年12月19日，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，《意见》提出，鼓励企业依法参与举办职业教育，推进产教融合人才培养改革，将工匠精神培育融入基础教育。统筹职业教育与区域发展布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中。

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2018

2018年2月12日，教育部等六部门印发《职业学校校企合作促进办法》，促进、规范、保障职业学校校企合作，发挥企业在实施职业教育中的重要办学主体作用，推动形成产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的共同育人机制，完善现代职业教育制度。

2018年4月23日，教育部印发《中等职业学校职业指导工作规定》，主要任务包括开展职业指导教育、提供就业服务、开展职业生涯咨询等。主要途径包括课程教学、实践活动、信息化平台等。师资队伍明确了配备专兼职教师，鼓励选聘行业职业兼职教师，明确了指导教师的职责。

2018年10月25日，教育部办公厅发布《关于开展职业教育校企深度合作项目建设工作的通知》，重点围绕现代农业、先进制造业和战略性新兴产业等，推动职业院校进一步面向市场办学，促进新技术、新标准、新规范及时融入教学，提升专业内涵。

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2019

2019年1月24日，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》，即“职教20条”，《方案》提出具体指标：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）；建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。“职教20条”为职教新政逐步出台拉开序幕，将职业教育提高到“没有职业教育现代化就没有教育现代化”的关键地位。

2019年02月23日，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出：加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。同日，《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年》出台，《方案》提出：构建产业人才培养体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，大力推进产教融合建成一批高水平职业院校及专业。

2019月05月13日，教育部等六部门关于印发《高职扩招专项工作实施方案》，高职大规模扩招100万人，确定2019年各省份高职扩招计划，重点布局在优质高职院校、区域经济急需、民生紧缺、就业率高的专业，以及贫因地区。

2019年10月17日，教育部等四部门联合印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，打包定制的一系列惠师利师强师政策，对职业教育师资队伍建设提出新要求，计划到2022年职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例过半。

2019年11月2日，教育部等十四部门联合印发《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》，从3个部分、共16条指导推动职业院校面向社会广泛开展培训，服务扩大就业。到2022年要使职业院校成为就业创业培训的重要阵地，开展各类职业培训年均5000万人次以上。

2019年12月05日，教育部发布《中华人民共和国职业教育法修订案》，拟共调整41条，新增15条，重新对职业教育进行定义，强调鼓励多层次、多元化办学，强调企业重要办学主体作用，支持社会各类主体参与职业教育。

2019年12月16日，教育部印发了《职业院校教材管理办法》。《办法》以完善教育教学标准为基础，统筹推进“三教”改革，规范和优化管理体制机制，建设遴选一批优质的职业教育国家规划教材，促进职教继教教材建设开创新局面。

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2020

2020年6月16日，教育部发布了《职业院校数字校园规范》2020版，规范、引导职业院校在新形势下的信息化工作，促进发展“互联网+职业教育”。

2020年9月16日，教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，《行动计划》设计了10项任务，27条举措，提出：职业教育与普通教育规模大体相当、相互融通，职业学校办学定位清晰，专业设置和人才供给结构不断优化，每年向社会输送数以千万计的高质量技术技能人才。

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2021

2021年1月25日，教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，将本科层次职业教育实质性往前推进了一大步，作为高等教育和职业教育交叉领域的政策文件，《办法》的颁布既为规范本科层次职业教育探索发展提供了依据，又为调整优化高等教育结构提供了助力。

2021年3月19日，教育部印发的《职业教育专业目录（2021年）》，专业设置对接现代产业体系，服务产业基础高级化、产业链现代化，共包含1349个专业。新版目录面向集成电路技术、生物信息技术、新能源材料应用技术等9大重点领域。

2021年3月25日，教育部办公厅在《关于做好2021年中等职业学校招生工作的通知》中明确：坚持职普比例大体相当。坚持把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当。

2021年4月7日，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》公布，《实施条例》第七条明确：“实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、技术、管理等要素，举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校。”第九条中提到，“国家鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。”

2021年10月8日，教育部公布了《关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0302号（教育类037号）提案答复的函》，对政协委员《关于加快解决技师学院纳入高等学校序列的提案》进行了答复。其中提到：教育部将指导支持技师学院纳入高等学校序列。

2021年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中提及“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”。

▲2012-2021年职业教育相关政策

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扩招扩建，普职改革，

十年风风雨雨

政策之外，十年间，围绕着职业教育，同样有很多值得回味和记忆的大事件——

顶思研究综合多家咨询机构数据，中国职业教育市场规模在十年内实现翻番，已然成为世界最大规模的职业教育体系。对于职业教育而言，过去的十年是其发展的高光时期，专业目录不断更新升级，各类院校扩招扩建，普职招生制度改革，多元人才培养立交桥……接连出台的支持政策，让职业教育步入快车道。

根据2021年全国教育事业发展统计公报，到2021年，三类职业学校数量为8812所，专任教师数量达129.12万人，每年培养超1000万的高素质技术技能人才，为中国先进制造业和各类战略新兴产业输入新鲜血液。除此之外，全国总量1万余所的职业学校开设了1300余个专业和12余万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，每年开展各类培训上亿人次。

数据来源：2021年全国教育事业发展统计公报

▲2021年各类职业院校数量、招生人数和专任教师数量

在各类文件中频繁提及的职教集团化和产教融合也展现出亮眼数据。截至2021年，全国组建约1500个职教集团，吸引3万多家企业参与，覆盖近70%的职业学校。培育3000多家产教融合型企业、试点建设21个产教融合型城市，职业学校与企业共建实习实训基地2.49万个。

从当前的区域发展来看，根据《中华职业教育发展评价报告(2022)》，在报告统计的31省份中，苏粤浙领跑，三个省份的职业教育办学规模大、整体质量高，专业设置契合区域产业结构，职业院校毕业生留在当地就业比例、雇主满意度等指标均居于前列。在一份高职院校榜单中，江苏占据Top100中的13席，数量最多，其次为浙江、山东、广东，而广东三所院校排进榜单前十，为各省之最。

结语

十年后的2022年4月20日，第十三届全国人大常委会第三十四次会议对《中华人民共和国职业教育法》进行修订，这是这部法律颁布26年来的首次修订，也为新时期职业教育的未来发展指明了方向。

根据国家统计局数据，2012年我国劳动年龄人口首次下降，这标志着中国迎来人口红利拐点，但庆幸的是，虽然劳动力人口持续减少，劳动力结构随着产业调整也在不断升级，可以说中国在积极从“人口红利”向“人才红利”转变，而这其中，职业教育发挥着重要作用。2022年依旧是职业教育的政策年，我们相信，在政策的引导下，职业教育还将和中国经济和产业发展一起，行稳致远。

制图 | 顶思

作者 | 李成

编辑 | 敖竹梅

运营 | 天悦

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