先进制造 | 数字相关先进技术的制度与政策动向调查报告（下）

本文摘编自求是文库·《先进制造业政策观察》第4辑。

摘要

2022年2月18日，日本经济产业省下属日本信息处理推进机构（IPA）发布了研究报告《数字相关先进技术的制度与政策动向调查报告 2022（欧美篇）》。报告梳理和总结了欧美在数字技术方面的制度与政策动向，重点聚焦人工智能（AI）、物联网（IoT）、量子计算机和区块链等领域。

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（二）物联网(IoT)

1.美国

网络与信息技术研究与发展计划（NITRD）：该计划在协调美国联邦政府开展的数字技术（包括物联网技术）研究和开发方面发挥着核心作用。NITRD设置的11个工作组（IWG）中，基于计算的网络物理系统（CNPS）承担着联邦政府关于整合网络空间/信息、物理空间、人类世界的相关研发工作。CNPS的战略重点是“复杂的CNPS技术的基础研究和开发”“支持安全和保障重要的高可靠性应用（特别是在AI技术的应用中）”“支持智能城市及其社区”“促进CNPS技术从学术界向工业界的转移”以及“通过创建整合CNPS理论和方法的课程促进全面教育和人才发展”。

OSTP的审议情况：2019年5月，美国科学和技术政策办公室（OSTP）发布了“新兴技术及其对非联邦频谱需求的预期影响” 报告[1]。该报告指出，新兴技术涵盖5G技术、5G衍生技术和Wi Fi技术，这些技术的应用将使传感器网络、智能家居、智能建筑、智能城市、精准农业、自动驾驶和可穿戴设备的物联网世界成为可能[2]。

2.欧盟

欧盟正开发以“地平线2020”战略为中心的物联网相关技术，数字化被列为六大政策重点之一[3]。此外，欧盟还发起了物联网联盟，并颁布了《欧洲网络安全法》以确定网络安全认证的框架。

物联网创新联盟（AIOTI）：2015年，欧盟发起物联网创新联盟（AIOTI），旨在促进欧洲物联网参与者之间的对话并创建充满活力的欧洲物联网生态系统[4]。联盟主要负责与物联网相关的研发和标准化工作，以及支持欧盟促进物联网发展的相关工作。AIOTI成立了11个工作组，负责研发、标准化和解决特定领域的问题。2020年10月，欧盟发布物联网和边缘计算整合的愿景报告——“由数字领导的战略远见”[5]。

欧洲地平线（Horizon Europe）：物联网被列入该战略“全球挑战和欧洲工业竞争力”的6个集群中的第二个支柱“数字、产业和空间”之中。面向物联网的边缘计算是该集群目标中的重要课题，此举将推动边缘计算操作系统的发展[6]。

欧盟网络安全法（EU Cybersecurity Act）：2019年6月，欧盟委员会颁布该法案[7]，作为欧洲第一个综合网络安全认证框架，该法案旨在为欧洲的ICT产品和服务制定安全认证标准。该法案指出，“在物联网领域，对横向网络安全问题似乎还没有一致和全面的解决方法。现有的计划在产品覆盖面、所能保障的水平、实质性标准和实际使用方面呈现显著的缺陷和差异，这阻碍了欧盟内部的相互承认机制”。

|  欧盟《由数字领导的战略远见》报告封面

3.英国

2016年7月，英国新成立商业、能源和工业战略部（BEIS），主要负责英国的科学、技术和创新政策。BEIS下设英国研究与创新署（UKRI），负责支持工业和商业创新活动的“创新英国”（Innovate UK）计划，以及支持不同领域的基础研究和应用研究的学术会议等。

基于“创新英国”，英国正试图建立一批拟在特定技术领域引领世界的技术和创新中心，即“弹射中心”计划。截至2021年7月，该项目已在9个技术领域设立“弹射中心”[8]。其中之一便是坐落于伦敦的数字化中心（Digital Catapult）[9]，主要专注于人工智能、下一代网络（5G、物联网）、沉浸式技术（AR、VR等）和分布式系统（包括区块链）。该机构的设立促进了与物联网有关的研发，如物联网发现计划和中小企业5G试验台加速器计划，并有助于产业界了解和加速采用物联网技术。

4.德国

德国一直将2006年8月发布的“高科技战略”作为基本计划加以推进。2018年9月，德国联邦教育与研究部发布的《高科技战略2025》[10]将物联网相关技术确定为重点技术领域，如机器学习、大数据、网络安全、人机接口、机器人、VR、通信系统、5G通信技术等多项技术。德国联邦经济事务和能源部与工业4.0平台专家合作，于2019年3月发布《2019年进展报告：德国2030年工业4.0愿景》[11]。2020年3月，德国联邦环境、自然保育及核能安全部公布了其环境政策和数字议程，目的是以环保的方式促进数字化，并利用数字技术来保护环境[12]。

（三）区块链

1.美国

美国产业界和大学的研究机构正积极开发新技术，而政府举措主要集中在对相关金融领域的监管上。美国联邦政府层面目前还没有监管或促进使用区块链技术的重大举措。但是，州一级政府正在制定或实施关于区块链技术的立法。

技术发展方面，美国国防部于2019年7月公布的一项信息资源管理计划——“数字现代化战略”[13]中将区块链技术作为未来需要的技术之一。美国国防部高级研究计划局（DARPA）2016年9月与Galois和Guardtime Federal（爱沙尼亚Guardtime的美国分公司）签署了一项协议，以验证区块链技术作为一种新的信息和通信处理平台技术的能力。此外，受DARPA资助，印第安纳技术和制造公司（ITAMCO）与诺特丹大学联合成立了SIMBA Chain，正利用区块链技术开发一个无法被入侵的信息传输和交易平台。2021年1月，SIMBA Chain与美国海军研究办公室签订了“关于军事武器部件供应链管理的第二阶段开发合同”。

|  美国《数字现代化战略》报告封面

2.欧盟

欧盟区块链观察站与论坛成立于2018年2月，致力于利用区块链技术促进创新并建立区块链生态系统。同年4月，欧盟委员会、欧盟成员国和欧洲经济区的一些国家建立了欧洲区块链伙伴关系（EBP），致力于共同发挥区块链技术的巨大潜力，并合作提供一系列跨境数字公共服务[14]。基于此目的，他们共同创建了欧洲区块链服务基础设施（EBSI），其节点分布在整个欧洲，目前已设置完成25个节点，另有11个节点处于筹备阶段[15]。

另一方面，作为政府与民间合作的机构——国际可信区块链应用协会（INATBA）于2019年4月正式启动。该机构旨在与分布式账本技术的供应商和用户、政府代表和标准制定机构的合作，增强区块链的透明度治理、互通性、法律确定性、服务可靠性等。此外，2020年10月，为创新组织提供资金支持的创新金融主题投资平台（InnovFin）宣布将向投资于AI和区块链初创企业的6个基金投资7亿欧元[16]。

3.德国

2019年9月，德国政府审议通过并发布了《德国国家区块链战略》[17]。该战略旨在利用区块链技术带来的机遇，挖掘其促进经济社会数字化转型的潜力。该战略明确了五大领域的44项行动措施，这五大领域是：在确保金融稳定的前提下开展区块链金融创新；积极支持技术创新项目与区块链概念验证试验；制定清晰可靠的法律、技术标准规范和安全框架，营造良好的行业发展氛围；从数字身份、信任服务、区块链基础设施、公共管理的角度，探索区块链在社会治理领域的应用；以及传播普及区块链知识，加强教育培训合作等。

（四）量子计算机

1.美国

美国前总统特朗普于2018年12月签署了“国家量子倡议法案”（NQIA）[18]，实施为期10年的“国家量子倡议项目”，并在此基础上提出了6个政策目标，包括“科学优先方法”的采用、人才培养、对产业界的深入指导、为研发提供基础设施、维护安全和经济增长、国际合作[19]。此外，美国国家科学基金会（NSF）设立了3个量子飞跃挑战研究所（QLCI）[20]，美国能源部（DOE）设立量子信息科学（QIS）研究中心[21]，积极推进研发工作[22]。2022财年预算案显示，NSF申请26亿美元预算，DOE申请301亿美元预算[23]。

|  美国国家科学基金会（NSF）设立了3个量子飞跃挑战研究所（QLCI）

2.欧盟、英国、法国和德国

欧盟方面，作为“地平线2020”战略中“未来和新兴技术（FET）旗舰项目”的一部分，欧盟于2018年10月启动“量子旗舰”（Quantum Flagship）项目[24]；2019年6月，基于“地平线2020”下的OPENQKD项目[25]，欧盟启动“量子通信基础设施计划”（EuroQCI），该计划将获得数字欧洲计划、连接欧洲设施（CEF2）数字计划、地平线欧洲等项目的资金支持，并将利用量子旗舰的研发成果推动国际量子密钥分发的研发[26]；2020年3月，欧洲量子旗舰项目公布“量子旗舰战略研究议程”[27]；之后的9月，欧洲高性能计算联合企业宣布计划在2023年之前生产出量子—经典混合计算的计算机，并从2021年开始通过云计算提供与超级计算机连接的量子模拟器[28]。

英国方面，2020年9月，英国政府宣布，作为国家量子技术计划（NQTP）第二阶段计划，英国将在5年间向量子技术中心投入9400万英镑[29]。同时成立了国家量子计算中心（NQCC），计划于2025年前开发出具有超过100个量子比特性能的量子计算机[30]。此外，英国国家科研与创新署（UKRI）正在工业战略挑战基金（ISCF）的框架下推动“量子技术商业化挑战”，该挑战项目包含153亿英镑的政府预算和205亿英镑的民间投资[31]。

法国方面，2021年1月，法国政府宣布“国家量子技术战略”，将在2021—2025年的5年内投资1815亿欧元，用于噪音中尺度量子（NISQ）、大规模量子化（LSQ）、量子传感器、量子通信、后量子密码学和基础技术的研究和开发，致力于生产出世界上首台NISQ量子计算机。

德国方面，2021年4月，德国政府将量子模拟系统确定为其“高科技战略2025”[32]的重点技术之一。联邦教育和研究部（BMBF）在其“量子技术——从基础研究到市场”战略[33]中，重点推进量子计算、量子通信、量子测量和其他量子系统4个领域的研究和开发。（完）

注释：

[1]https：//www.nitrd.gov/nitrdgroups/images/f/f0/Emerging Technologies and Impact on Non Federal Spectrum Demand Report May 2019.pdf.

[2]https：//www.nitrd.gov/nitrdgroups/images/f/f0/Emerging Technologies and Impact on Non Federal Spectrum Demand Report May 2019.pdf.

[3]https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities 2019 2024_en.

[4]https：//aioti.eu/.

[5]https：//aioti.eu/wp content/uploads/2020/10/IoT and Edge Computing Published.pdf.

[6]https：//ec.europa.eu/info/funding tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/ topic details/horizon cl4 2021 data 01 05.

[7]http：//eur lex.europa.eu/eli/reg/2019/881/oj.

[8]https：//catapult.org.uk/about us/our centres/.

[9]https：//www.digicatapult.org.uk/.

[10]https：//www.hightech strategie.de/hightech/de/high-tech strategie 2025/high-tech strategie 2025.

[11]https：//www.plattform i40.de/PI40/Redaktion/EN/News/Actual/2019/2019 04 01 vision2030 for industrie40 .html.

[12]https：//www.bmu.de/pressemitteilung/bundesumweltministerin schulze legt erste umweltpolitische digitalagenda vor/.

[13]https：//media.defense.gov/2019/Jul/12/2002156622/1/1/1/DOD DIGITAL MODERNIZATION STRATEGY 2019.PDF.

[14]https：//digital strategy.ec.europa.eu/en/policies/blockchain partnership.

[15]https：//ec.europa.eu/cefdigital/wiki/display/CEFDIGITAL/EBSI.

[16]https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1991.

[17]https：//www.bmwi.de/Redaktion/EN/Publikationen/Digitale Welt/blockchain strategy.html.

[18]https：//www.congress.gov/bill/115^thcongress/house bill/6227.

[19]https：//www.quantum.gov/wp content/uploads/2021/01/NQI Annual Report FY2021.pdf.

[20]https：//www.nsf.gov/news/special_reports/announcements/072120.jsp.

[21]https：//trumpwhitehouse.archives.gov/articles/trump administration investing 1 billion research institutes advance industries future/.

[22]https：//www.quantum.gov/action/#QIS CENTERS.

[23]https：//www.nsf.gov/about/budget/fy2022/pdf/29_fy2022.pdf.

[24]https：//ec.europa.eu/info/funding tenders/opportunities/docs/2021 2027/horizon/wp call/2021 2022/wp 7 digital industry and space_horizon 2021 2022_en.pdf.

[25]https：//openqkd .eu/.

[26]https：//digital strategy.ec.europa.eu/en/policies/European quantum communication infrastructure euroqci.

[27]https：//ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm？doc_id=65402.

[28]https：//digital strategy.ec.europa.eu/en/policies/quantum.

[29]https：//uknqt.ukri.org/.

[30]https：//www.nqcc.ac.uk/.

[31]https：//www.ukri.org/our work/our main funds/industrial strategy challenge fund/artificial intelligence and data economy/commercializing quantum technologies challenge/.

[32]https：//www.hightech strategie.de/hightech/de/high-tech strategie 2025/high-tech strategie 2025.

[33]https：//www.quantentechnologien.de/fileadmin/public/Redaktion/Dokumente/PDF/Publikationen/Federal Government Framework Programme Quantum technologies 2018 bf C1.pdf.

【声明】本文旨在呈现全球主要国家的政策动向，文章观点不代表本研究院立场。

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来源 | 《先进制造业政策观察》

编辑｜杨斯涵

审核｜陈泽星