曾福生、陈文胜谈2017年一号文件如何落地湖南

加快湘字农产品由“数”到“质”的转变
湘声报记者 程琴怡

2月5日，2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。这是新世纪以来，中央一号文件连续14年聚焦“三农”工作。

文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

今年的一号文件与以往有何不同？湖南农业供给侧结构性改革该如何推动？如何实现湖南农业农村发展新动能转换？省政协委员、湖南农业大学副校长曾福生，湖南省社会科学院农村发展研究中心研究员、省农村发展研究院首席专家陈文胜两位专家发表看法。

湘声报：中央一号文件连续14年关注“三农”，今年一号文件的亮点在哪里？

曾福生：今年一号文件首先对当前农业发展现状和历史定位进行了准确判断，提出了“确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”三个底线，“农业增效、农民增收、农村增绿”三个目标。文件系统地从六个方面展开的措施十分具体，覆盖至经济、社会、文化、生态多个方面，相信在未来较长一段时间内都具有指导意义。

进入农业发展新的历史阶段，针对我国农业农村农民的现状，文件里提出了很多新说法。如针对农产品的最低收购价制度和储备制度、市场机制的充分发挥还有所欠缺等方面，文件提出，“处理好政府和市场关系”；农业过度依赖资源消耗的发展是不可持续的，必须要实现新的动能的转换。文件中有关农业绿色发展和质量发展的内容也很丰富，如“化肥农药零增长行动”、“开展有机肥替代化肥试点”、“农业面源污染综合治理”等。

陈文胜：我认为，文件中最突出的是我国农业发展思路和理念的转变。文件指出“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾”，这是具有历史性的判断。以往，我们一直把“增长”放在首位，现在基于此，提出由发展“数量”向“质量”、“安全”的转变。同时，文件提出“紧紧围绕市场需求变化”，以市场为导向，解决“生产出来、卖不出去”的供给侧矛盾。这均显示出我国农业发展战略的整体转型。

湘声报：对湖南来说，“农业供给侧改革、培育农业农村发展新动能”的重点工作应聚焦在哪些方面？

曾福生：综合湖南农业发展的现状、特征和优势，我觉得应重点关注以下几个方面：一是湖南作为农业大省、养殖大省，在粮经饲种植结构调整时，粮食作物应当要稳定面积、提高质量，发展经济作物和扩大饲料作物；二是尽管湖南是农业大省，但湖南农产品加工并不发达，要大力发展现代食品产业，提高农产品附加值，有效为农民增收；三是袁隆平院士领导的杂交水稻粮食种业，在全国水平领先，这是湖南的重要优势之一，湖南应落实文件中“科技创新”的要求，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠，建立种业制高点，发展精细农业。

陈文胜：湖南是一个典型的农业大省，而不是农业强省。对于湖南来说，作为鱼米之乡，湖南粮食在数量上已有保证，去库存的压力也很大。但湖南品牌农产品、有市场竞争力的农产品并不多，粮、油两类在全国没有具竞争力的品牌。

建立品牌是由农业大省向强省转变的有效途径之一。湖南在改革中，应重点聚焦如何打造具有湖南区域特征的农产品和优质品牌。这要求农村改革加快推进，让资源优势优化配置到优势农业上；倾全省之力抓耕地污染的治理与保护，进行耕地普查，优化区域结构、优化农业品种结构，建设一批精准农业的品牌基地和园区，才能全面提高我省的农业效率和市场竞争力。

湘声报：就目前我省的农业实际，要落实文件要求需突破哪些瓶颈问题？ 

曾福生：适度规模经营是农业现代化的必经之路，也是提高生产效率、技术应用和农民收益的重要方式。我比较关注这一内容。规模经营中，成本、收益与规模大小并不完全成正比，而且湖南地形复杂，农业所处地形除了平原，还有丘陵和山区。因此，适度规模经营在落地时，应根据地形、种植季度、种植模式等要素确定“适度”的标准。

规模经营还需要与精准农业、精细农业相结合，实施精准灌溉、精准施肥，降低资源和成本。未来，建立湖南的适度规模经营的指标体系和相适应的技术支撑体系，是我们要突破的一个瓶颈。

陈文胜：进一步深化供给侧改革，还需要依托湖南农业管理体系的转变。例如，政府对于农业的考核和奖励政策还停留在“产量”、“数字”层面。按照文件精神，我认为要更加关注农产品的品质，考核和奖励要综合市场占有率、市场潜力，关注有品质、品牌、有竞争力的农产品。如何转变考核标准和奖励政策，这是一个难点。

湘声报，2017年2月10日

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讲座连载：

农业供给侧改革：