湖南日报陈文胜专访:2014年中央一号文件新看点

全面深化农村改革，加快推进农业现代化
——2014年中央1号文件新看点之四

尝试将补贴与粮食生产直接挂钩

湖南日报 2014年01月26日

本报记者 刘勇

    本报记者 刘勇

    [核心提示]

    2014年中央1号文件明确：继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。

    [镜头]

    衡阳县西渡镇种粮大户刘准，流转土地5500多亩，2013年早稻、晚稻播种面积共计1万余亩，产粮4000多吨。在国家政策层面上，他能获得的种粮扶持，仅仅是种自家四五亩责任田的补助。各项补助加起来，合计不超过600元。

    “国家对种粮的所有补贴资金，都是直接打到原来的土地承包户的存折上，跟我们现在流转土地的种粮大户无关。”刘准说。

    而种植5500亩水田的成本、风险都要刘准一人承担。2013年，在严重干旱和粮价走低的双重打击下，刘准辛辛苦苦干一年，回头算算收支账，结果亏损了70多万元。所幸的是，衡阳县对种粮大户和发展双季稻生产实施补贴，刘准每亩水田可获得200元扶持。“县里补贴110多万元，除开亏损的70多万元，我这一年也有40万元的纯收入。但我还是希望，国家能够采取一些措施，让真正种粮的人能实实在在享受到惠农政策，让我们心里有底。”

    [背景]

    从种粮不缴税，到种粮有补贴，党的这些惠农政策，近年来极大地激发了农业生产的积极性。但是，随着农村土地流转的加速，土地承包权与土地经营权分离越来越普遍，对种粮补贴带来了新的挑战。

    来自省财政厅的资料显示，2013年，我省粮食直补、农资综合补贴及双季稻补贴的标准（参考标准）为13.5元每亩、80.6元每亩、58元每亩。农作物良种补贴资金按2012年的实际种植面积预拨，预拨补贴标准为早稻15元每亩、一季稻15元每亩、晚稻15元每亩。

    这些种粮补贴，基本上是以原来的土地承包面积为基准核算，补贴资金也归原来的承包户所有，流转土地种粮食的生产大户并不能获得相应的扶持，大大削弱了政策的导向效应。

    [专家解读]

    湖南省农村发展研究院院长、《中国乡村发现》主编陈文胜说，现行的种粮补贴政策是“撒胡椒面”，农民“人人有份”。在实际操作过程中，种粮补贴资金发放跟承包户是否从事农业生产已无多大关联。在某种程度上可以说，现行的种粮补贴政策导向作用已经不够明显，而成为一种对农民的“普惠”政策。从这个角度理解，现行的种粮补贴政策还是应该坚持。

    但是，对新增农业补贴进行改革，势在必行。陈文胜认为，只有将补贴资金与粮食生产直接“挂钩”，实现农业补贴的精准性、指向性，才能适应当前农村土地承包权与经营权分离的现实需要，才能真正起到激励生产者的作用，实现谁种粮、谁受益，多种粮、多受益，保障国家粮食安全。而区分产品、区分经营主体、区分产销区域的补贴，更是打破了农业补贴在行政地域上的平均主义，使粮食主产区和新型农业经营主体在发展现代农业过程中更有政策保障，更有信心，有望跳出“背着包袱抓粮食，抓了粮食背包袱”的怪圈。

    当然，按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴，这种尝试也会遇到一些困难，显而易见的就是，如何核实播种面积和产量。陈文胜说，如果在收购环节进行补贴，过去发生的不少国有粮仓、粮食企业套取国家补贴资金的典型案例，让人触目惊心，但改革不能“因噎废食”，只要方向对了，路是“一步一步走出来的”，总能找到解决办法。

    陈文胜认为，具体操作需要坚持的一个原则是，政府补贴的推动力要通过市场价格的原动力起作用，而市场价格的原动力需要政府补贴的推动力来激发。只有充分发挥市场的决定性作用，配套补贴政策，才能走得更远。

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